賈艷雨，，常青，王俞文，姚培元，于克凡

（1.中石化新星（北京）新能源研究院有限公司鄭州分公司，河南鄭州 450000；2.中石化新星河南新能源開發(fā)有限公司，河南鄭州 450000；3.中國石化銷售股份有限公司上海石油分公司，上海 200020；4.中國石化銷售股份有限公司湖南石油分公司，湖南長沙 410000）

地?zé)豳Y源是綠色、可再生清潔能源的典型代表，其儲(chǔ)量大、分布廣、穩(wěn)定性好、利用系數(shù)高的特點(diǎn)，使其在現(xiàn)今可利用的清潔能源中具有相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭力[1]。近幾年，地?zé)嶙鳛榍鍧嵞茉吹闹匾愋褪艿皆絹碓蕉嗟闹匾暎笆濉薄笆濉逼陂g地?zé)嵩谫Y源勘查、開發(fā)利用等多個(gè)方面取得了有序進(jìn)展，在我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中起到了積極作用。

1 我國地?zé)豳Y源概況

根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造特征、熱流傳輸方式、溫度范圍以及開發(fā)利用方式等差異，可將地?zé)崮芊譃闇\層地?zé)崮?、水熱型地?zé)崮埽ǖ叵聼崴┖透蔁釒r三種類型。淺層地?zé)崮艿姆植急榧叭珖?，大陸地區(qū)淺部地下都分布著淺層地?zé)崮苜Y源；水熱型高溫地?zé)豳Y源主要分布在藏南、滇西、川西和臺(tái)灣等地區(qū)；其他地區(qū)以中低溫地?zé)豳Y源為主。

中國大陸的淺部地下都分布著淺層地?zé)崮苜Y源，其成因與賦存狀況主要受淺層地溫場(chǎng)與基巖埋深的影響。淺層地溫場(chǎng)與大地?zé)崃?、年平均氣溫有關(guān)，不同區(qū)域有所差異，但200 m以淺的地層溫度多低于25℃；基巖的埋深決定淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的難度，廣大平原區(qū)域沉積的第四系松散巖層，易于鉆進(jìn)，且一般具有一定的富水性，相對(duì)淺埋藏的基巖更有利于地埋管和水源熱泵應(yīng)用。

受構(gòu)造、巖漿活動(dòng)、地層巖性、水文地質(zhì)條件等多種因素的影響，水熱型地?zé)豳Y源分布具有一定的規(guī)律性。根據(jù)其分布與成因差異，可劃分為沉積盆地型和隆起山地型兩大類。沉積盆地型地?zé)豳Y源主要分布于松遼盆地、渤海灣盆地、南華北盆地、鄂爾多斯盆地等；隆起山地型地?zé)豳Y源一般規(guī)模較小，主要分布于隆起和造山帶區(qū)域。

干熱巖資源根據(jù)成因大致可劃分為強(qiáng)烈構(gòu)造活動(dòng)帶型、沉積盆地型、近代火山型和高放射性產(chǎn)熱型四種。處于強(qiáng)烈構(gòu)造活動(dòng)的青藏高原、近代火山區(qū)的騰沖、長白山、五大蓮池等區(qū)域、發(fā)育大型中生代酸性花崗巖體的東南沿海、中新生代盆地的下部，都具有較好的勘探潛力。

中國地質(zhì)調(diào)查局調(diào)查結(jié)果顯示，我國336個(gè)主要城市淺層地?zé)崮苣昕刹少Y源量折合7億噸標(biāo)煤，中深層地?zé)崮苣昕刹少Y源量折合18.65億噸標(biāo)煤。中國大陸埋深3.0~10.0千米深度段內(nèi)干熱巖型地?zé)崮苜Y源量折合856萬億噸標(biāo)煤，其中埋深在5 500米以內(nèi)的折合106萬億噸標(biāo)煤[2-3]。

2 我國地?zé)崮荛_發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 淺層地?zé)崮芄幔ㄖ评洌?/h3>

中國淺層地?zé)崮芾玫目焖侔l(fā)展主要依托于熱泵技術(shù)的不斷進(jìn)步?！笆濉逼陂g淺層地?zé)峁幔ㄖ评洌├媚昃鲩L率15.6%；至2020年底，我國淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┙ㄖ娣e達(dá)8.1億平方米，見圖1。淺層地?zé)崮芾靡殉室?guī)模分布的區(qū)域主要集中于東北南部、華北和長江中下游地區(qū)，在遼寧、河北、北京等省份供熱（制冷）規(guī)模超過5 000萬平方米。在項(xiàng)目利用方式上，淺層地?zé)崮芾弥饕性谵k公樓、醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校等公共建筑，且以冷暖雙供為主。“十三五”之前水源熱泵系統(tǒng)應(yīng)用相對(duì)廣泛；“十三五”期間因淺層地?zé)崴∷吲c環(huán)保要求，淺層地?zé)崮芤缘芈窆芾梅绞綖橹鳌?/p>

圖1 2015-2020年我國淺層地?zé)崮茉鲩L情況

2.2 中深層地?zé)峁┡?/h3>

在國家打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、北方清潔供暖的大背景下，中深層地?zé)崆鍧嵐┡杆侔l(fā)展，“十三五”期間年均增長率達(dá)10%；至2020年底，中深層地?zé)峁┡娣e累計(jì)達(dá)5.82億平方米。從地?zé)豳Y源利用的類型和特征看，中深層地?zé)峁┡饕杏诘責(zé)豳Y源條件有利的渤海灣盆地、南華北盆地和汾渭地塹系，以薊縣系、奧陶系巖溶和新近系砂巖三套熱儲(chǔ)層開發(fā)為主；局部地區(qū)開發(fā)古近系熱儲(chǔ)，開采溫度多介于45~80℃。從行政劃分和各省份地?zé)峁┡靡?guī)模看，地?zé)峁┡娣e規(guī)模較大的地區(qū)主要集中于清潔供暖需求旺盛的河北、河南、山東、山西、陜西、天津等北方省市。其中，河北中深層地?zé)峁┡?guī)模最大，面積達(dá)1.6億平方米；河南、山東中深層地?zé)峁┡娣e均達(dá)5 000萬平方米以上，見圖2。從地?zé)峁┡?xiàng)目的發(fā)展來看，地?zé)峁┡煞植际降膯误w供熱項(xiàng)目逐步發(fā)展至城鎮(zhèn)集中供熱利用，華北多個(gè)地區(qū)建成了以地?zé)釣橹饕茉吹牡責(zé)崆鍧嵐┡盁o煙城”。

圖2 北方主要省份中深層地?zé)峁┡娣e

2.3 地?zé)岚l(fā)電

受地?zé)豳Y源品味、電價(jià)等因素的影響，我國的地?zé)岚l(fā)電起步較早，但發(fā)展相對(duì)緩慢。1970年12月我國第1臺(tái)地?zé)岚l(fā)電機(jī)組在廣東豐順縣鄧屋發(fā)電成功；1977年9月第1臺(tái)兆瓦高溫地?zé)崮馨l(fā)電機(jī)組在西藏羊八井發(fā)電成功；1991年西藏羊八井地?zé)崮茈娬狙b機(jī)成功，裝機(jī)容量25.18 MW。之后直至“十二 五”期間，我國地?zé)岚l(fā)電總裝機(jī)容量一直未明顯增 長，“十二五”末總裝機(jī)規(guī)模27.28 MW[3]。“十三五”期間，我國地?zé)岚l(fā)電新增裝機(jī)容量18.08 MW，實(shí)現(xiàn)累計(jì)裝機(jī)容量為45.36 MW，見圖3。2018年，西藏羊易16 MW地?zé)犭娬静⒕W(wǎng)發(fā)電，成為羊八井地?zé)犭娬竞笞畲蟮牡責(zé)岚l(fā)電單體項(xiàng)目。

圖3 我國地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)規(guī)模

2.4 溫泉洗浴等其他利用

溫泉洗浴療養(yǎng)、溫室大棚和水產(chǎn)養(yǎng)殖利用是地?zé)豳Y源最直接的利用方式。我國溫泉富含硅、氡、鐳、氟、鍶等微量元素，利用規(guī)模連續(xù)多年位居全球第一，幾乎遍及全國各省、市、區(qū)。具備醫(yī)療價(jià)值的地?zé)崴亲钪饕拈_發(fā)對(duì)象，2019年我國溫泉利用規(guī)模折合裝機(jī)容量達(dá)6 608 MW。國內(nèi)約有20多個(gè)省利用地?zé)崮苓M(jìn)行溫室種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，其中溫室種植以反季節(jié)蔬菜、花卉種植為主；水產(chǎn)養(yǎng)殖主要養(yǎng)殖羅非魚、對(duì)蝦等水產(chǎn)品。2019年我國溫室種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)地?zé)崮荛_發(fā)利用折合裝機(jī)容量分別為346 MW和482 MW，與2015年相比，分別增長了55.4%和55%。

2.5 干熱巖勘查開發(fā)利用

相比較美國、德國、法國、日本，我國的干熱巖勘查開發(fā)利用起步較晚，暫未開展干熱巖開發(fā)利用。自2012年國家科技部設(shè)立863研究計(jì)劃，開啟中國關(guān)于干熱巖的專項(xiàng)研究后，中國地質(zhì)調(diào)查局、中國石化、各省地質(zhì)單位開展了大量的勘查工作。2017年，中國地質(zhì)調(diào)查局在青海共和盆地 3 705米深處鉆遇236℃高溫干熱巖體，取得中國干熱巖勘查突破[4]，現(xiàn)階段著重推進(jìn)發(fā)電示范工程建設(shè)。

3 “雙碳”背景下我國地?zé)崮馨l(fā)展趨勢(shì)

3.1 非地?zé)岙惓^(qū)的地?zé)豳Y源勘查開發(fā)將得到更多關(guān)注

“十三五”期間，中國地質(zhì)調(diào)查局已完成了全國地?zé)豳Y源的基礎(chǔ)調(diào)查工作，基本明確了淺層地?zé)崮艿姆植?，劃定了中深層地?zé)豳Y源異常區(qū)。各省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門也積極投入，在部分區(qū)域開展了地?zé)豳Y源詳查，并圍繞部分地?zé)岙惓^(qū)開展了預(yù)可行性乃至可行性勘查工作。以雄安新區(qū)為代表的局部地區(qū)，通過物探、鉆井工作量的投入，地?zé)豳Y源認(rèn)識(shí)基本清晰，以雄縣為代表的地?zé)衢_發(fā)區(qū)內(nèi)的資源認(rèn)識(shí)達(dá)到儲(chǔ)量級(jí)?！笆奈濉逼陂g，隨著地?zé)崮馨l(fā)展需求的增加，前期勘查劃定的地?zé)岙惓^(qū)將會(huì)獲得更多的勘查投入，資源認(rèn)識(shí)更加清晰。在地?zé)岙惓^(qū)資源逐步被發(fā)現(xiàn)和利用的同時(shí)，伴隨勘查技術(shù)、鉆井技術(shù)的進(jìn)步，非地?zé)岙惓^(qū)地?zé)豳Y源勘查開發(fā)也將受到更多關(guān)注，尤其是一些大型沉積盆地和有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的大型城鎮(zhèn)區(qū)隱伏地?zé)豳Y源的勘查和開發(fā)，將不局限在地?zé)岙惓；蛘呗癫剌^淺的區(qū)域。按地?zé)嵩鰷芈视?jì)算，在一定深度內(nèi)都有可能獲得所期望的地?zé)豳Y源，尤其是在深部具有強(qiáng)滲透儲(chǔ)層分布的條件下，獲得優(yōu)質(zhì)水熱型地?zé)豳Y源的概率更高。更多非地?zé)岙惓^(qū)優(yōu)質(zhì)地?zé)豳Y源的勘查發(fā)現(xiàn)，也將進(jìn)一步拓展地?zé)豳Y源的利用思路。

3.2 地?zé)峥辈殚_發(fā)利用技術(shù)將進(jìn)一步突破和發(fā)展

地?zé)豳Y源的勘查技術(shù)涉及地?zé)釡y(cè)量、熱源與控?zé)針?gòu)造分析、地?zé)豳Y源勘探靶區(qū)與方向等基礎(chǔ)研究以及優(yōu)選靶區(qū)地?zé)豳Y源探測(cè)等多個(gè)方面。目前我國已建立了地?zé)豳Y源潛力評(píng)價(jià)、新項(xiàng)目優(yōu)化評(píng)估和選區(qū)評(píng)價(jià)的方法與技術(shù)，基本明確了優(yōu)質(zhì)地?zé)豳Y源分布及潛力。但同樣面臨著深層隱伏地?zé)豳Y源發(fā)現(xiàn)難、可采地?zé)豳Y源評(píng)價(jià)精度低、高溫鉆井工藝不成熟等問題，未來低成本高精度的物探勘查技術(shù)、不同類型地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)開采資源量評(píng)價(jià)方法、高溫高效安全快速鉆井技術(shù)、干熱巖勘查評(píng)價(jià)技術(shù)等將是重要的發(fā)展方向。

地?zé)崂蒙婕般@井、完井、地面工程等多個(gè)方面，目前我國地?zé)徙@井工程相關(guān)技術(shù)、砂巖防砂和回灌技術(shù)、熱泵技術(shù)、供暖換熱利用技術(shù)和高溫地?zé)岚l(fā)電技術(shù)體系已初步建立，基本保證了地?zé)豳Y源的開發(fā)利用。但目前還面臨著地?zé)崮芾眯实汀⒁运疄榻橘|(zhì)利用的方式相對(duì)單一、地?zé)崮艿幕A(chǔ)能源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足、中低溫和干熱巖發(fā)電儲(chǔ)備技術(shù)不足等問題，未來地?zé)崽菁?jí)利用技術(shù)、深井單井循環(huán)換熱技術(shù)、地?zé)崽锔咝ч_發(fā)信息化控制技術(shù)、“地?zé)幔倍喾N清潔能源綜合利用技術(shù)、中低溫低成本發(fā)電技術(shù)、干熱巖壓裂與監(jiān)測(cè)技術(shù)、干熱巖發(fā)電地面工程配套技術(shù)等將是重要的發(fā)展方向。

3.3 地?zé)峁┡桶l(fā)電規(guī)模將迎來新的增長

淺層和中深層地?zé)峁┡?guī)模均將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步快速增長。地?zé)崆鍧嵐┡瘜?duì)碳減排和大氣污染防治效果十分突出，且地?zé)峁┡跓o補(bǔ)貼的條件下已具備較煤炭、燃?xì)?、電供暖的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。雙碳目標(biāo)的大背景下，清潔供暖需求空間廣闊。一是以雄安新區(qū)為代表的區(qū)域?qū)?shí)施地?zé)峁┡?，成為華北地?zé)峁┡l(fā)展最迅速地區(qū)，并對(duì)其他區(qū)域起到帶動(dòng)和示范作用；二是伴隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，將新增大量的清潔供暖需求；三是在環(huán)境約束條件下的燃煤電廠將可能面臨關(guān)停或搬遷，電廠余熱帶動(dòng)的城市供暖面積急需新的熱源替代；四是隨著生活水平提高，我國南方夏熱冬冷地區(qū)供暖制冷需求將大增，大致包括秦嶺－淮河以南，南嶺以北的廣大地區(qū)，以湖北、湖南、貴州等省份為主。2021年，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見（征求意見稿）》，進(jìn)一步明確了地?zé)峁┡脑鲩L目標(biāo)，2025年地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2020年增加50%；2035年地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2025年翻一番。根據(jù)此目標(biāo)，預(yù)測(cè)至2025年地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e將達(dá)20億平方米以上，2035年地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e將達(dá)40億平方米以上。

在可再生能源發(fā)電高速增長的條件下，地?zé)岚l(fā)電將實(shí)現(xiàn)逐步增長。高溫地?zé)岚l(fā)電方面，相關(guān)技術(shù)已基本成熟，但因高溫地?zé)豳Y源主要分布于藏南－川西－滇西等地區(qū)[5]，區(qū)內(nèi)輸配電網(wǎng)基礎(chǔ)條件較差，且電力需求較低，導(dǎo)致發(fā)展相對(duì)緩慢。近年伴隨輸配電網(wǎng)的不斷完善和清潔電力的需求增加，中國三峽集團(tuán)、中核集團(tuán)、杭州錦江集團(tuán)等能源企業(yè)陸續(xù)布局西藏地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目，高溫地?zé)岚l(fā)電在近期有望迎來裝機(jī)規(guī)模的進(jìn)一步增長。中低溫地?zé)岚l(fā)電發(fā)展，主要受技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)性的影響，未來隨著鉆井成本的降低、地面發(fā)電機(jī)組系統(tǒng)技術(shù)的進(jìn)步和適當(dāng)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)，中低溫地?zé)岚l(fā)電將迎來蓬勃發(fā)展。干熱巖發(fā)電方面，“十四五”期間將實(shí)現(xiàn)青海共和盆地干熱巖發(fā)電的試驗(yàn)；遠(yuǎn)期伴隨更多干熱巖資源的勘查突破和技術(shù)進(jìn)步，將可能成為新能源發(fā)電的重要增長領(lǐng)域。2020年，財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》，指出符合我國可再生能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目可分批納入補(bǔ)貼清單。未來地?zé)岚l(fā)電在補(bǔ)貼政策層面可能迎來更多利好，為地?zé)岚l(fā)電的發(fā)展提供更多的經(jīng)濟(jì)可行性。

3.4 地?zé)崮苷邔⒏匾暟l(fā)展與科學(xué)性和環(huán)保性的結(jié)合

在一些早期開發(fā)地?zé)岬牡貐^(qū)，如北京、天津、西安等地，因未重視回灌工作和開發(fā)的科學(xué)性，使得部分地區(qū)地?zé)崴灰延休^明顯下降，在一定程度上影響到資源的開發(fā)和持續(xù)利用。“十三五”期間，地?zé)崮苎杆侔l(fā)展的同時(shí)地?zé)崴毓喙ぷ鞯玫郊訌?qiáng)，“取熱不取水”的地?zé)崂眉夹g(shù)得到廣泛應(yīng)用，部分省份出臺(tái)了相關(guān)法律與資源稅，一定程度上規(guī)范了地?zé)崂霉芾?。以河南、河北省為例，《河南省人民代表大?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于河南省資源稅適用稅率等事項(xiàng)的決定》確定了河南省地?zé)衢_采頻率實(shí)行從量計(jì)征，采灌平衡型地?zé)衢_發(fā)利用，按原礦 1元/m3征收稅率；消耗型地?zé)衢_發(fā)利用，按原礦12元/m3征收稅率；并建立了河南省地?zé)岜O(jiān)測(cè)中心，要求地?zé)峁┡脤?shí)現(xiàn)采灌均衡；河北省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)利用管理的通知》，要求依法查處不符合地?zé)嵋?guī)劃違法開采的地?zé)峋?，從而解決地?zé)衢_采的無序無度問題?！笆奈濉逼陂g，隨著地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)模、開發(fā)利用方式的發(fā)展和變化，不同地?zé)崮苡猛鹃_發(fā)的合理性將受到更多重視，國家層面、各省市層面對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)利用的監(jiān)管與監(jiān)測(cè)將更加嚴(yán)格，開發(fā)利用的科學(xué)性和環(huán)保性要求將更高，地?zé)峁┡?、地?zé)岚l(fā)電將實(shí)現(xiàn)完全的采灌均衡或通過井筒換熱的方式實(shí)現(xiàn)利用，地?zé)釡厝燄B(yǎng)等直接利用方式將以地?zé)岬臒峄謴?fù)和補(bǔ)給能力確定可利用量。未來將呈現(xiàn)出規(guī)劃、政策、財(cái)稅補(bǔ)貼推動(dòng)和促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)范化，法律、監(jiān)督部門嚴(yán)格懲戒和打擊不合理、環(huán)保執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)地?zé)崂庙?xiàng)目的局面。

3.5 地?zé)崾袌?chǎng)參與主體將更加多元化

隨著傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)日趨飽和，太陽能、風(fēng)電等可再生能源行業(yè)逐漸發(fā)展成熟，競(jìng)爭激烈，地?zé)崾袌?chǎng)參與者將進(jìn)一步增加。截止目前，包括中國石化新星石油公司、寶石花地?zé)崮荛_發(fā)有限公司等中央企業(yè)，中國雄安集團(tuán)基礎(chǔ)建設(shè)有限公司、陜西中煤新能源有限公司等地方企業(yè)，以及浙江陸特能源科技股份有限公司、山東海利豐地源熱泵有限責(zé)任公司等大批民營企業(yè)進(jìn)軍地?zé)峁┡ㄖ评洌⒌責(zé)岚l(fā)電、“地?zé)幔本C合能源利用領(lǐng)域。中深層地?zé)嵩诘刭|(zhì)勘查、鉆井、地面工程等方面與油氣、煤炭和其他礦產(chǎn)具有一定的相似性，在石油公司和傳統(tǒng)地質(zhì)勘查單位逐步轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，未來勢(shì)必有更多的油氣開發(fā)企業(yè)、地質(zhì)勘查企業(yè)及新能源公司涌入地?zé)崾袌?chǎng)，呈現(xiàn)多方參與的格局。

4 結(jié)論與建議

我國地?zé)崮荛_發(fā)利用雖然取得了重要進(jìn)展，未來也具有較好的發(fā)展前景，但因其地質(zhì)礦產(chǎn)和能源的雙重屬性，與太陽能、風(fēng)電等其他新能源相比，在管理流程、體制機(jī)制、財(cái)稅政策等方面還存在較大差距，需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。針對(duì)上述問題，提出以下建議：

1）加大地?zé)豳Y源勘查力度，盡快明確資源分布與潛力。地?zé)豳Y源受構(gòu)造、地層、熱流等多種因素的影響，在平面和縱向上表現(xiàn)出差異性?，F(xiàn)階段全國地?zé)豳Y源普查工作基本完成，部分區(qū)域進(jìn)入詳查階段。建議進(jìn)一步加大勘查投入，盡快完成重點(diǎn)區(qū)域的地?zé)嵩敳楣ぷ?，夯?shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

2）理順管理流程，建立統(tǒng)一的礦權(quán)制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。目前地?zé)嵩凇兜V產(chǎn)資源法》《水法》《可再生能源法》的管理之下[6]，不同省份地?zé)峁芾聿块T、管理辦法存在較大差異，管理分散至自然資源、水利、能源等多個(gè)部門，一定程度制約了地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議根據(jù)地?zé)岬牡V產(chǎn)屬性，建立統(tǒng)一的探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度，對(duì)地?zé)犴?xiàng)目歸口單一部門審批與監(jiān)管。

3）根據(jù)不同地?zé)嵊猛?，給予差異化的財(cái)稅政策。目前以山東、河南為代表的省份根據(jù)地?zé)岬挠猛竞突毓嗲闆r已出臺(tái)相關(guān)稅收政策，但各省差異較大。建議考慮地?zé)豳Y源豐度、用途、價(jià)值、不同利用方式的發(fā)展階段，出臺(tái)更為合理的差異化補(bǔ)貼、稅收等財(cái)稅政策，在規(guī)范開發(fā)的同時(shí)，從經(jīng)營角度保護(hù)項(xiàng)目參與者的投資熱情。

4）加強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)利用的監(jiān)管，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。地?zé)犴?xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是必須重視的問題，建議圍繞不同的地?zé)嵊猛?，加快建立地?zé)犴?xiàng)目的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系，確?？茖W(xué)開發(fā)。