杜成勝

（華東政法大學(xué)法律學(xué)院，上海 200042）

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這對推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民的根本權(quán)益，推動共同富裕和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)成為推動我國城鄉(xiāng)一體化和社會不斷向前發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為了貫徹落實黨中央的重大決策部署，全面推動鄉(xiāng)村振興法治化和規(guī)范化，全國人大常委會通過了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，這為全面推動鄉(xiāng)村振興提供了法律方面的指引。馬克思主義法律思想具有深厚的理論和現(xiàn)實依據(jù)，能為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提供宏觀上的指引和深刻的現(xiàn)實反思。因此，開展馬克思主義法律思想融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究具有一定的理論價值和現(xiàn)實緊迫感。

一、振興鄉(xiāng)村過程中法律制度供給存在的問題

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實施能給振興鄉(xiāng)村提供法律上的制度供給和保障，這對依法推動我國鄉(xiāng)村實現(xiàn)持續(xù)和健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。這部法律總結(jié)了我國鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的實踐經(jīng)驗，對之前鄉(xiāng)村工作中存在的問題進(jìn)行了積極回應(yīng)。在分析法律的不完善時，只有結(jié)合現(xiàn)實問題才更具有針對性和現(xiàn)實性。

（一）考核評價制度與農(nóng)民權(quán)益的沖突

鄉(xiāng)村振興對政府實行考核評價制度，這不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保障。國家支農(nóng)資源在向鄉(xiāng)村傾斜時，應(yīng)當(dāng)解決農(nóng)村農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活保障問題，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》則對此提供了法律保障。依據(jù)該法第九條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。把鄉(xiāng)村振興工作作為各項工作的終點，并實行考核、報告和監(jiān)督檢查制度。這對鄉(xiāng)村振興工作中確保農(nóng)民權(quán)益不受損害提出了新的挑戰(zhàn)。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條明確規(guī)定，在鄉(xiāng)村振興過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益。這為保障農(nóng)民合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的規(guī)定導(dǎo)致兩者之間很難實現(xiàn)平衡。一方面，只有在完成了鄉(xiāng)村振興過程中的各項指標(biāo)，政府及其工作部門才能通過考核，而這些指標(biāo)很可能出現(xiàn)和農(nóng)民權(quán)利沖突的情況；另一方面，如果堅持指標(biāo)化的考評制度，人民合法權(quán)利受到損害的可能性會增加。如果行政主體堅持保障農(nóng)民合法權(quán)益，就會面臨行政工作無法正常開展的局面，尤其是當(dāng)考核評價指標(biāo)設(shè)計的不科學(xué)和不合理的時候。這二者之間往往存在矛盾，而且很難進(jìn)行協(xié)調(diào)。具體到現(xiàn)實工作中，在實行城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策以來，在政府考核評價制度的要求下，為了推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾，進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。比如，在山東省撤村并居過程中，有的農(nóng)民的合法權(quán)益受到了侵犯。山東省省委書記劉家義說，決不能把民心工程搞成“民怨工程”，“對不作為、慢作為、亂作為的，強行拆遷、損害群眾利益的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處?！闭窃诳己嗽u價制度的要求下，行政主體做出了損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。這牽扯到了農(nóng)民的宅基地，造成了惡劣的社會影響，也損害了政府在人們心目中的形象。

（二）村委會自治可能受到行政權(quán)干涉

行政權(quán)不當(dāng)行使會干涉村民自治的行使。我國村民委員會實行基層自治。依照我國憲法第一百一十一條規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。換句話說，村民委員會自主管理屬于其自治范圍內(nèi)的事務(wù)，人民政府及其工作部門不得干涉屬于村民委員會自治范圍內(nèi)的事務(wù)。也就是說，村民委員會在其職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)決定和執(zhí)行自己的事務(wù)。這對村民委員會實行自我自主、自我管理和自我服務(wù)，推動基層民主政治建設(shè)具有重要意義。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法對村民委員會的工作進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)村委會人員協(xié)助鄉(xiāng)政府開展特定工作時，這時候他們就屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。

在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，縣政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)政府都會把振興鄉(xiāng)村作為工作重點。而且，還制定了鄉(xiāng)村振興計劃的考核指標(biāo)。在這種背景下，為了完成工作指標(biāo)，政府工作人員在開展工作過程中會更容易對鄉(xiāng)村工作進(jìn)行不當(dāng)干涉。這樣一來，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)和村民委員會自治范圍內(nèi)的工作很容易發(fā)生混淆。政府工作人員在鄉(xiāng)村振興過程中擁有很大職權(quán)。一旦失去約束，就很可能會對村民自治范圍內(nèi)的事情造成不當(dāng)影響。除此之外，依據(jù)新修訂通過的《行政處罰法》，在符合法定條件時，行政處罰權(quán)會下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。執(zhí)法人員在行使行政處罰權(quán)時，如果把握不好權(quán)力行使的界限，很容易和村委會自治范圍內(nèi)的事項發(fā)生沖突，干擾村民自治的正常行使。

（三）村基層組織職責(zé)和責(zé)任的沖突

在鄉(xiāng)村振興工作中，村委會等基層組織的職權(quán)和責(zé)任不匹配?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》中村民委員會等基層組織依法從事公務(wù)人員的責(zé)任缺失。在協(xié)助政府從事行政管理工作時，村民委員會等村基層組織人員屬于《刑法》第九十三條第二款中的其他依照法律從事公務(wù)的人員。從事公務(wù)人員的范圍并不限于村民委員會，村委會下設(shè)的村民小組組長，村黨支部人員也可能成為《刑法》中的依法從事公務(wù)的人員，判斷的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就在于他們是否協(xié)助政府從事扶貧、救災(zāi)等行政管理工作。

然而，我國《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》只規(guī)定了各級人民政府及其有關(guān)部門工作人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。當(dāng)各級人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在鄉(xiāng)村振興工作中行政不作為或者違法作為時，可以依法要求其承擔(dān)法律責(zé)任。法律的規(guī)定也會對行政人員形成威懾作用。在鄉(xiāng)村振興過程中，村委會等基層組織有關(guān)人員仍會協(xié)助政府從事行政管理工作。這些人員有授予從事行政管理工作的職權(quán)，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中卻沒有明確這些人員的法律責(zé)任。法律責(zé)任的缺失不利于對這些人進(jìn)行專門法的約束。這樣一來，村民委員會等基層組織中依法從事公務(wù)的人員很可能在從事行政管理工作過程中不當(dāng)使用職權(quán)，這對農(nóng)民的合法權(quán)益保護(hù)是不利的。而且，這也不利于法治政府建設(shè)。法治最根深意是依法行政，其所強調(diào)者為國家知法守法，非人民知法守法。

二、馬克思主義法律思想關(guān)于發(fā)展的有關(guān)論述

（一）法律的目標(biāo)是每個人自由和全面發(fā)展

1.法的最終目標(biāo)是每個人自由發(fā)展。自由對每個人的發(fā)展至關(guān)重要。馬克思認(rèn)為，“法律不是壓制自由的手段，正如重力定律不是阻止運動的手段一樣”，“恰恰相反法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個別人的任性的興致。法典就是人們自由的圣經(jīng)”。馬克思主義強調(diào)人的自由發(fā)展。首先，法律確認(rèn)和保護(hù)人的權(quán)利和自由。只要不損害他人合法權(quán)利和社會公共利益，人們可以在法律的范圍內(nèi)自由行事。其次，法以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容。每個人的自由發(fā)展的實現(xiàn)，需要通過落實法律的有關(guān)規(guī)定。在這一過程中，只有人們的法定權(quán)利和義務(wù)得以實現(xiàn)了，才能最終實現(xiàn)每個人的自由發(fā)展。最后，法作為上層建筑，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的意志。只有人的自由發(fā)展得到實現(xiàn)了，統(tǒng)治階級的統(tǒng)治才能得到人們的認(rèn)可。

當(dāng)然，每個人的自由發(fā)展與國家是分不開的。國家是一個龐大的機構(gòu)，在這個機構(gòu)里必須實現(xiàn)法律的、倫理的、政治的自由，同時個別公民服從國家的法律也就是服從自己本身理性的即人類理性的自然規(guī)律。一方面，法律本身符合人類的理性。人們在遵守法律的同時也是在服從自己的理性。在服從法律的過程中，人們變得更加理性，也更能實現(xiàn)個人的自由發(fā)展。在這一過程中，法律的指引作用、教育作用、評價作用和預(yù)測作用得到了充分的發(fā)揮。當(dāng)然，國家這個機構(gòu)的自由內(nèi)涵豐富。除了法律自由以外，還有政治自由，倫理自由和其他方面的自由。國家在治理社會過程中，除了要充分發(fā)揮法律的作用之外，還要充分強調(diào)道德的作用。通過綜合運用各種方式和手段實現(xiàn)國家在各方面的自由，從而推動人在各方面的自由。只有這樣，人的自由才能充分得以實現(xiàn)。

2.法的最終目標(biāo)是每個人的全面發(fā)展。自由發(fā)展是每個人發(fā)展的一方面，馬克思主義還強調(diào)人的全面發(fā)展。其中的全面是指人的智慧和潛能都能得到充分的發(fā)揮。就全面發(fā)展的內(nèi)容而言，既包括人的體力發(fā)展，也包括人的智力發(fā)展，還包括人的道德發(fā)展。人的全面標(biāo)志著人的自由和權(quán)利得到了實現(xiàn)，法的最終目標(biāo)也得到了實現(xiàn)。當(dāng)然，這是馬克思主義在針對工業(yè)革命下，人的片面發(fā)展提出來的。也只有在社會主義社會，每個人才能實現(xiàn)全面的發(fā)展。

人的全面發(fā)展離不開社會物質(zhì)財富的增長。在這一過程中，要積極汲取和借鑒全人類在生產(chǎn)、管理、技術(shù)等方面的積極成果，不斷發(fā)展和壯大中國特色社會主義。當(dāng)然，在發(fā)展時還需要處理好人與自然環(huán)境之間的關(guān)系。法律通過產(chǎn)權(quán)的規(guī)定增加個人創(chuàng)造財富的積極性，也可以通過法律為社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。除此之外，法律還通過對教育，體育和文化等各個方面進(jìn)行規(guī)定，促進(jìn)人們在德智體美勞等方面的全面發(fā)展。只有人和人們生活的社會都實現(xiàn)這樣的發(fā)展了，法律的最終目標(biāo)，即每個人的全面和自由發(fā)展也就得到了實現(xiàn)。

（二）人們通過自己的行為來實現(xiàn)法定權(quán)利

1.人們有權(quán)自主決定其行為。就自身行為而言，人們是自由的。關(guān)于自由，恩格斯認(rèn)為，“只有本身包含著必然性的那種自由才是真正的自由；而且，這種自由是真理，是必然性的合乎理性?！碑?dāng)然，為了實現(xiàn)這種自由，國家應(yīng)當(dāng)制定法律。法律是人們理性的表達(dá)，在人們從事客觀實踐活動時，如果行為符合法律，這種自由才真正得以實現(xiàn)。相反，那種非理性的自由不是真正的自由。當(dāng)人們在行使自由時妨礙了他人的權(quán)利和自由，或者損害到社會公共利益時，這種自由就是非理性的和違背真理的。人們也是自主的，能夠自己決定是否行為和如何行為。在行為過程中，人們可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按照自己的意愿行事。這一過程是充分發(fā)揮主觀能動性的過程，也是通過行為實現(xiàn)個人自由和全面發(fā)展的過程。

當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，個人自由行為的實現(xiàn)是受限制的，法人或者非法人組織的行為也要在法定范圍內(nèi)進(jìn)行。具體而言，這里的法人包括了機關(guān)法人和企事業(yè)單位。國家制定的法律既是對個人的要求，也為法人和非法人組織的行為提供了法律依據(jù)。如果行政機關(guān)或者企事業(yè)單位的行為違反了法律，這種自由就不是真正的自由，也不是法律范圍內(nèi)的自由。只有行政機關(guān)，企事業(yè)單位都依法行事時才能實現(xiàn)自由，行為方式也才能符合人們的預(yù)期。否則，法人或者非法人組織要承擔(dān)因違法行為帶來的不利法律后果。行政主體的非法行為對行政相對人造成損害的要給予賠償。通過對個人，法人和非法人組織自由行為的實現(xiàn)，從而推動社會不斷向前發(fā)展。

2.人們的權(quán)利受法律保護(hù)。馬克思強調(diào)人的價值。他認(rèn)為，“所謂徹底，就是抓住事物的根本。但人的根本就是人本身?！倍鴱娬{(diào)人本身，就要注重對人的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。只有人的權(quán)利受到保護(hù)了，人才能生活得更有尊嚴(yán)。在這一基礎(chǔ)上，人才能通過努力實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。當(dāng)然，人的權(quán)利是需要通過法律來確認(rèn)和保障的。因此，法律內(nèi)容本身的正當(dāng)性就顯得十分重要。法律通過對權(quán)力和權(quán)利進(jìn)行分配，從而最大限度地實現(xiàn)社會公平和正義。只有這樣的法律才是合乎理性的法律，也只有這樣的法律才能得到人們的認(rèn)可和信仰。反之，如果法律在權(quán)力和權(quán)利分配方面不適當(dāng)，無論是過于強調(diào)權(quán)力而忽視責(zé)任，還是注重權(quán)力而忽視權(quán)利的保護(hù)，這樣的法律都不利于權(quán)利的保護(hù)。

法律保護(hù)人們的權(quán)利。與此同時，人們也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)是法律的內(nèi)容，二者具有統(tǒng)一性。通過義務(wù)的履行，最終確保每個人的權(quán)利都能得以實現(xiàn)。除此之外，法律還規(guī)定了權(quán)利救濟的方式。具體而言，當(dāng)個人行為對他人造成損害以后，受到損害的人可以依法獲得救濟。只有這樣，受害者的權(quán)利才能得以補償。當(dāng)行政主體侵犯了行政相對人的合法權(quán)益時，權(quán)利受侵害者可以通過提起行政復(fù)議或者行政訴訟來依法維護(hù)自身權(quán)益?？傊?，法律通過對權(quán)力和權(quán)利進(jìn)行分配的方式劃清了各自的界限。通過規(guī)定權(quán)利，義務(wù)和法律責(zé)任的方式，確保權(quán)利能夠最終得以實現(xiàn)。只有個人的權(quán)利得到實現(xiàn)了，人們才能夠得以全面和自由的發(fā)展，法律的價值才能得以實現(xiàn)。

（三）法律中對人的懲罰權(quán)是國家的專有權(quán)

1.懲罰不能轉(zhuǎn)讓給私人。關(guān)于國家的強制力，恩格斯指出：“這種公共權(quán)力在每一個國家里都存在。構(gòu)成這種權(quán)力的，不僅有武裝的人，而且還有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強制機關(guān)，這些東西都是以前的氏族所沒有的?！碑?dāng)人們的行為違法時，國家只能依照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行懲罰。這種懲罰權(quán)只能由法定的國家機關(guān)行使，而不能轉(zhuǎn)由其他沒有法定職權(quán)的個人或者組織行使。因為，國家的權(quán)利來自人民，人民通過讓渡權(quán)利的方式使國家獲得了權(quán)力。人們這樣做是為了使自己的合法權(quán)利和自由能夠得到充分保障。作為人民權(quán)利的代言人，國家只能依法行使懲罰權(quán)，從而使人們的權(quán)利得到救濟，也能使法律確認(rèn)的權(quán)利和權(quán)力能夠充分實現(xiàn)。

2.懲罰應(yīng)當(dāng)要依法進(jìn)行。法律在規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的同時，也規(guī)定了法律責(zé)任。如果行為人依法行事，法律關(guān)系就得到了實現(xiàn)。反之，如果行為人違反了法律規(guī)定，他就要承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)然，國家在對人的違法行為進(jìn)行處罰時，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行，避免處罰的肆意性。具體而言，法律規(guī)定了具體情形下應(yīng)當(dāng)如何處罰，國家機關(guān)都應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行。如果國家的懲罰背離了法律，那么國家機關(guān)的處罰行為本身也是違法的，應(yīng)當(dāng)要依法接受懲罰。只有個人和國家機關(guān)的行為都依法進(jìn)行了，法律規(guī)定才能得到落實。也只有人們都遵照法律規(guī)定行事了，建設(shè)法治社會和法治國家的目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。

當(dāng)然，懲罰依法進(jìn)行主要是對國家行政機關(guān)提出的要求。一方面，懲罰要符合合法行政原則的規(guī)定。即行政主體要依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行處罰。只有這樣，人們也才會認(rèn)可懲罰，行政處罰也才能收到實效。一旦處罰違法了，行政機關(guān)就要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。另一方面，行政機關(guān)依法在行使職權(quán)時要符合合理行政原則的要求。具體而言，行政主體在實施裁量性行政行為時，應(yīng)當(dāng)在法定的權(quán)限，范圍和幅度內(nèi)做出。行政機關(guān)超越法定職權(quán)和在法定幅度之外做出行政行為，這都是法律所不允許的。只有同時符合合法性和合理性的要求，行政行為才是合法的，法治政府才能推動人們自覺遵守法律。

三、馬克思主義法律思想對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

（一）鄉(xiāng)村振興要維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

鄉(xiāng)村振興的最終目的是為了實現(xiàn)每個人的自由和全面發(fā)展。在推動鄉(xiāng)村振興過程中，行政主體始終要把維護(hù)農(nóng)民利益作為考核的根本依據(jù)。首先，國家機關(guān)不能為了完成政績考核而犧牲農(nóng)民的利益。與此相反，在行使行政職權(quán)時，行政主體始終要以維護(hù)公民的利益為根本出發(fā)點和落腳點。在振興鄉(xiāng)村過程中，要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣和農(nóng)民受惠。其次，當(dāng)行政工作考核和保護(hù)農(nóng)民合法利益發(fā)生沖突時，行政主體應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民合法利益為準(zhǔn)作出行政行為?，F(xiàn)實生活中，行政主體正是一味注重完成考核指標(biāo)而不惜做出損害農(nóng)民權(quán)益的事情。再次，要堅決防止權(quán)大于法，領(lǐng)導(dǎo)個人意志凌駕于法律之上的問題出現(xiàn)。這對于鄉(xiāng)村振興工作是不利的，也不利于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

行政主體還應(yīng)當(dāng)把維護(hù)農(nóng)民合法利益作為檢視行政工作的標(biāo)尺。一方面，當(dāng)農(nóng)民合法權(quán)益得到維護(hù)的時候，行政主體的工作就會得到農(nóng)民的支持和認(rèn)可。因此，科學(xué)和合理地制定工作指標(biāo)就顯得尤為重要。另一方面，一旦行政主體片面為了政績而忽視對農(nóng)民權(quán)利保護(hù)時，行政工作也不會得到廣大人民的贊成和擁護(hù)。反之，還會給農(nóng)民的合法權(quán)利造成損害。例如，2016年12月6日，江西省撫州市資溪縣副縣長指使二十多個城管隊員拆除鶴城鎮(zhèn)瀘聲村徐某剛建起的屋墻，縣國土局執(zhí)法大隊大隊長表示，“反正一句話說到底，就是權(quán)大于法。”行政權(quán)為人民所授的，行政權(quán)的行使也應(yīng)當(dāng)為人民謀福利。否則，權(quán)力行使的正當(dāng)性就會受到質(zhì)疑，也會因此損害人民的合法權(quán)益。只有行政主體在工作中把農(nóng)民合法權(quán)利放在首位，農(nóng)民的權(quán)利才能切實得到保障。也只有這樣，人們才能在鄉(xiāng)村振興中獲益，也會激發(fā)人們振興鄉(xiāng)村的積極性和主動性。這樣一來，國家共同富裕的目標(biāo)才能實現(xiàn)，每個人也才能最終實現(xiàn)自由和全面的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村發(fā)展要尊重農(nóng)民意愿

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿尤為重要。農(nóng)民意愿和農(nóng)民利益是一個問題的兩個方面，農(nóng)民意愿是農(nóng)民利益的主觀表現(xiàn)。在村民自治的前提下，行政主體應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動農(nóng)民的主動性和積極性，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民收入和讓農(nóng)民共享改革開放得來的成果。相反，如果違背農(nóng)民意愿，鄉(xiāng)村振興計劃就無法得以正常開展。例如，實踐中大量的宅基地退出都是政府主導(dǎo)型的，大多數(shù)農(nóng)戶不愿意甚至堅決反對退出宅基地。究其原因，根本上是農(nóng)民權(quán)利造成損害，具體表現(xiàn)為宅基地退出中的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，退出會給農(nóng)民的生活帶來不便等現(xiàn)實問題。因此，在鄉(xiāng)村振興過程中，政府及其工作部門要相信農(nóng)民，為農(nóng)民創(chuàng)造各種條件和提供各種便利，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民最終依靠自己的行為通往致富之路。

行政權(quán)下沉以后，鄉(xiāng)村振興有了更多機遇，同時也面臨著更多挑戰(zhàn)。首先，村民自治很可能受到影響。鄉(xiāng)村行政權(quán)力下沉的模式過于強調(diào)政府對鄉(xiāng)村的控制，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村對政府的過于依賴，蠶食了村民自治的空間。依據(jù)馬克思主義法律思想，農(nóng)民有權(quán)通過自己的行為來實現(xiàn)現(xiàn)實權(quán)利。在這一過程中，要充分尊重和保障農(nóng)民的權(quán)利，要嚴(yán)格貫徹和落實法律關(guān)于基層自治的規(guī)定。只有堅持村民自治，才能保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興過程中的主動性和積極性。其次，一旦農(nóng)民的合法權(quán)利受到損害了，應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)民的權(quán)利進(jìn)行救濟。這種救濟應(yīng)當(dāng)是及時的和充分的。最后，在鄉(xiāng)村振興過程中，要堅持法治下的自治。政府要嚴(yán)格堅守法律的底線，不能干涉村委會自治范圍內(nèi)的事務(wù)。只有這樣，才能確保村基層組織和各級政府及其有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法行事。

（三）行政主體要嚴(yán)格依法行事

推動鄉(xiāng)村振興還離不開政府守法。一方面，政府守法要求政府要依法行政和合理行政。在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中，法律規(guī)定了村民的各項權(quán)利和自由，也對政府及其有關(guān)部門人員的職責(zé)做出了規(guī)定。只有政府依法行事了，人們的各項權(quán)利才能得到保障，進(jìn)而推動人們開展鄉(xiāng)村振興工作的自覺性。也只有政府及其工作人員守法了，行政權(quán)才能得到規(guī)范行使。另一方面，政府依法行政能為村民提供表率。相反，在鄉(xiāng)村振興過程中，一味強調(diào)人們要自覺守法而忽視政府依法行政這一關(guān)鍵，這很難實現(xiàn)法治的根本目標(biāo)。

村基層組織等有關(guān)人員的職權(quán)和責(zé)任也要符合法治的要求。當(dāng)村委會，村小組等基層組織人員在協(xié)助國家從事救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理時，他們就屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋中的其他依照法律從事公務(wù)的人員。當(dāng)他們在工作中實施了違法行為時，對其處罰也應(yīng)當(dāng)按照《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第七十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰。法律應(yīng)當(dāng)對此作出明確規(guī)定。只有規(guī)定村基層組織從事公務(wù)人員的法律責(zé)任，權(quán)力的行使才能在法定范圍內(nèi)實現(xiàn)平衡。另外，我們也要看到，村基層組織等有關(guān)人員只有依法從事公務(wù)的職權(quán)，而沒有依法享有處罰的權(quán)力。如果村基層組織有關(guān)人員違法行使處罰權(quán)，就要依法受到法律的制裁。也只有所有的行政主體都依法行事了，即在行使職權(quán)時，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，人們的意愿才能得到尊重，人們的合法權(quán)利才能得到維護(hù)。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)也必定會如期實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要步驟。也是推動我國實現(xiàn)共同富裕，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有力舉措。推動鄉(xiāng)村振興工作同樣離不開法治的指引。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為推動鄉(xiāng)村建設(shè)提供了法律依據(jù)，明確了各級政府及其工作部門在工作中的職責(zé)。當(dāng)然，我們也要看到法律制度供給中存在的問題。這需要充分借鑒馬克思主義相關(guān)法律思想?！爸卫碛行А睆娬{(diào)治理手段的多元化，并且能為廣大農(nóng)民群眾所認(rèn)可、所滿意。行政主體在推行考核評價制度時，應(yīng)當(dāng)時刻把保障農(nóng)民權(quán)益放在各項工作的第一位。堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位和明確村基層組織等依法從事公務(wù)人員的職責(zé)。與此同時，政府還應(yīng)當(dāng)主動堅持依法行政，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才會充分改善民生，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展，最終實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。