張 錦

(廣東省科技干部學(xué)院，廣東 珠海 519090)

0 引言

基層組織的治理體系與治理能力是落實各層面管理效能現(xiàn)代化過程中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而在管理全過程中基層組織的治理體系與治理能力需要通過組織所創(chuàng)造的價值大小來體現(xiàn)[1]。因此，深入解析基層組織社會價值創(chuàng)造過程就成為提升其治理能力的關(guān)鍵所在。對于社會價值創(chuàng)造過程的理論與實踐研究目前仍處于探索階段，本研究即借鑒同樣重視社會價值創(chuàng)造的社會創(chuàng)業(yè)理論，對基層組織的社會價值創(chuàng)造過程進行深入分析，從理論和實踐兩個方面開展積極探索。

1 文獻回顧

價值一般被認為是體現(xiàn)在用戶愿意為主觀感受所交換的能夠加以衡量的貨幣量。當用戶自愿為商品或服務(wù)支付高于其包含人力資源、原材料、生產(chǎn)設(shè)備和物流運輸?shù)拳h(huán)節(jié)成本的貨幣時，可以將這個過程稱為價值創(chuàng)造[2]。但是傳統(tǒng)研究領(lǐng)域中對于價值的衡量過于注重其“經(jīng)濟”屬性，這種價值評判方式與非營利組織或社會組織旨在解決社會問題，并完成社會使命的要求存在巨大差異，也無法說明社會價值創(chuàng)造過程的內(nèi)在機理。相關(guān)研究認為，社會價值應(yīng)該被看成是促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的一類社會福祉，比如減少性別不平等，或一類能夠解決社會問題的行為，例如脫貧減貧行為[3]。Mair和Marti(2006)則認為社會價值是通過創(chuàng)新的方式整合資源來創(chuàng)造價值的過程，也是通過刺激社會變革或滿足社會需求來尋求創(chuàng)造價值的機會，這表明社會價值確實有其獨特屬性[4]。還有一些研究認為社會價值創(chuàng)造是指組織經(jīng)營過程中，價值創(chuàng)造與可持續(xù)性體現(xiàn)在組織對社會的貢獻或社會影響方面，也包括產(chǎn)生的社會變革，但并不包括盈利能力部分。

現(xiàn)有研究中關(guān)于社會價值的核心要義和理論基礎(chǔ)仍然存在較大爭議，并無統(tǒng)一的認識或受到認可的概念，但是學(xué)術(shù)爭論也體現(xiàn)出社會價值核心要義的三個典型特征：一是組織活動對個人或群體產(chǎn)生了顯著影響或做出明顯改革，二是社會價值的客觀結(jié)果可以由各類型組織加以創(chuàng)造，三是要達成社會使命創(chuàng)造社會價值必須要有系統(tǒng)清晰的目標和任務(wù)，如果要準確掌握社會問題得到改善的程度也需要進行評估，并不斷完善[5]。因此，本研究認為社會價值應(yīng)該是組織將各項資源進行整合、投入相關(guān)要素、開展運營過程和利用政策體系實施最優(yōu)化系統(tǒng)組合之后，為個人、團隊或整個社會生活所產(chǎn)生的影響與改善部分。

社會創(chuàng)業(yè)(social entrepreneurship ,簡稱SE)因為在解決社會問題，尤其是解決發(fā)展中國家的實際問題上成效顯著，引起了學(xué)術(shù)界和社會實踐者的高度關(guān)注，成為研究領(lǐng)域的熱點[6]。這種通過商業(yè)化運營模式解決社會問題，既產(chǎn)生經(jīng)濟價值又更加重視社會價值的創(chuàng)業(yè)形式在實踐層面已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出成為推動社會發(fā)展與改革過程中重要力量的特質(zhì)。社會創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的研究成果越來越多，與各領(lǐng)域的實踐結(jié)合面也越來越廣[7]。

在社會管理和社會治理領(lǐng)域，解決社會問題的核心就是解決民生問題，也意味著關(guān)注民生、重視民生和保障民生，這與基層組織的使命不謀而合。近年來我國在脫貧攻堅、養(yǎng)老助老、環(huán)境治理、社區(qū)管理等方面涌現(xiàn)出一批社會創(chuàng)業(yè)實踐活動的優(yōu)秀成果，但是無論在政府支持力度還是民眾關(guān)注程度上仍然有很大的提升空間，尤其是在社會治理過程中價值創(chuàng)造過程產(chǎn)生的內(nèi)在機理上也需要深入研究?，F(xiàn)有研究大多圍繞基層組織提升治理能力展開，罕有圍繞價值創(chuàng)造過程進行深入探討，借鑒社會創(chuàng)業(yè)理論進行實踐的研究更為缺乏。

2 理論框架構(gòu)建

由于實踐領(lǐng)域的社會創(chuàng)業(yè)在運營類型和社會影響等方面存在顯著差異，社會價值創(chuàng)造過程的基礎(chǔ)性理論工作面臨巨大挑戰(zhàn)。將國外已有的價值評估模式與我國實踐相結(jié)合并構(gòu)建理論分析框架應(yīng)當成為研究社會價值創(chuàng)造過程的可行之策。有研究者認為，如果從理論驅(qū)動(theory-driven)的角度構(gòu)建社會價值創(chuàng)造的理論框架能夠廣泛包含各重要方面的元素和特征，有效性更強[8]。劉振等[9]中國本土學(xué)者也認為社會創(chuàng)業(yè)組織機會識別與資源拼湊的邏輯起點應(yīng)該是基于社會創(chuàng)業(yè)的因果邏輯打破原有的各方面約束，從而構(gòu)建穩(wěn)定和多元的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，進而創(chuàng)造社會價值。從個體層面看，“行為表現(xiàn)動機，行為產(chǎn)生結(jié)果”的研究思路可以成為推動該領(lǐng)域研究發(fā)展的關(guān)鍵點。所以本研究基于社會創(chuàng)業(yè)價值鏈邏輯理論(社會創(chuàng)業(yè)過程——實現(xiàn)社會價值過程)，開展本領(lǐng)域?qū)＜疑疃仍L談，將訪談結(jié)果完整列出，對應(yīng)合并同類指標并結(jié)合實際進行調(diào)整，最終可以擬定操作性與科學(xué)性兼具的社會價值創(chuàng)造過程主要內(nèi)涵要素。

根據(jù)前期梳理，本研究認為基層組織的社會價值應(yīng)該是組織將各項資源進行整合、投入相關(guān)要素、開展運營過程和利用政策體系實施最優(yōu)化系統(tǒng)組合之后，為個人、團隊或整個社會生活所產(chǎn)生的影響與改善部分，并最終以完成組織目標和社會使命為檢驗標準。如前所述，在社會管理和社會治理領(lǐng)域，解決社會問題的核心就是解決民生問題，也意味著關(guān)注民生、重視民生和保障民生。基層組織的管理創(chuàng)新也是這樣一種創(chuàng)新體制與機制，實現(xiàn)保障民生的社會管理使命，從而創(chuàng)造社會價值的過程。從這個意義上講，社會價值創(chuàng)造過程能夠為基層社會管理創(chuàng)新工作提供新的研究思路與實踐方法。

從價值鏈邏輯流角度來看，社會價值評估指標體系主要包括四個方面，各方面與社會創(chuàng)業(yè)價值鏈邏輯流過程的一一對應(yīng)關(guān)系見圖1。

圖1 基層社會組織社會價值產(chǎn)出過程

基層組織管理能力是社會價值創(chuàng)造過程的第一方面，指向組織要想完成社會使命實施各項管理活動所必備的能力條件，瞄準社會創(chuàng)業(yè)價值鏈的“投入”環(huán)節(jié)；社會管理創(chuàng)新可持續(xù)性是社會價值創(chuàng)造過程的第二方面，指向運營管理過程是否具有可持續(xù)性，瞄準社會創(chuàng)業(yè)價值鏈的“活動”環(huán)節(jié)；基層組織影響力是社會價值的第三方面，指向管理活動產(chǎn)生的社會影響及系列社會化成果，瞄準社會創(chuàng)業(yè)過程的“產(chǎn)出”環(huán)節(jié)以及實現(xiàn)社會價值過程的“結(jié)果”環(huán)節(jié)。管理創(chuàng)新使命與價值是社會價值的第四方面，指向基層組織社會使命完成情況，瞄準實現(xiàn)社會價值過程的“目標”和“使命”環(huán)節(jié)。

根據(jù)構(gòu)建的基層組織社會價值創(chuàng)造過程理論框架，進一步分析要素構(gòu)成與日常管理過程觀測內(nèi)容，總結(jié)如表1所示。

表1 基層組織社會價值創(chuàng)造過程要素構(gòu)成與觀測詳細內(nèi)容

3 基層組織社會價值創(chuàng)造過程案例實踐研究

3.1 案例選取

本研究選取廣東省某市作為基層組織社會價值創(chuàng)造過程的調(diào)研對象，某市地處珠江三角洲核心區(qū)。從發(fā)展情況看，直到1984年才設(shè)立第一個市轄區(qū)，時至今日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色仍然突出，“城鄉(xiāng)一體化”現(xiàn)象較為明顯。鎮(zhèn)村級別的行政組織機構(gòu)組成了該市基礎(chǔ)性的社會管理單元。以社區(qū)和村小組為單位的基層組織機構(gòu)以及合作社等社會組織成為該市社會管理工作最基礎(chǔ)的組成部分。

在粵港澳大灣區(qū)不斷深化改革與發(fā)展的時代背景下，該市積極開展基層社會管理創(chuàng)新改革，“城鄉(xiāng)一體化”的基層組織建設(shè)成效顯著。本課題組選取該市最具代表性的12個基層管理組織開展研究工作，包括經(jīng)濟合作社、兼具社會創(chuàng)業(yè)特點的基層行業(yè)協(xié)會、具有養(yǎng)老助殘和改善民生實際運營項目的社區(qū)居委會等。尤其加強對近年來在推動居家養(yǎng)老等社會問題解決、助力脫貧攻堅以及農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)型升級等方面有典型表現(xiàn)的組織實施深入訪談。

3.2 實踐研究過程

首先結(jié)合基層組織社會價值創(chuàng)造過程理論框架擬制重要性評價表，請本領(lǐng)域?qū)＜覍Ω饕蛩刂匾赃M行評價；接著構(gòu)建判斷矩陣并計算量化數(shù)據(jù)集，然后逐層分析特征向量，進而模糊綜合評價其影響力度，最后確定理論框架各層次內(nèi)容的權(quán)重。本課題采用層次分析法中的一個分支--模糊層次分析法(FAHP)確定社會價值創(chuàng)造過程內(nèi)涵要素的權(quán)重，將社會價值創(chuàng)造過程評估框架列成逐級遞進的層級結(jié)構(gòu)，應(yīng)用AHP計算指標權(quán)重，再逐級開展模糊綜合分析，最后計算出價值評估體系的確定結(jié)果。

具體步驟為：將社會價值最終值設(shè)定為最高計算指標，請專家首先對重要性進行評判，建立判斷矩陣，計算基層組織管理能力等四個方面權(quán)重值，W=(0.219 0.346 0.227 0.203)；同理計算出準則層權(quán)重值W1=(0.095 0.149 0.225 0.199 0.196 0.136)，W2=(0.401 0.142 0.302 0.155)，W3=(0.287 0.326 0.214 0.104 0.069)，W4=(0.368 0.383 0.249)。

請20位來自社會創(chuàng)業(yè)研究與發(fā)展中心研究智庫成員以及某文化教育協(xié)會技能項目專家分別對準則層指標在“非常好(A級)，較好(B級),及格(C級)，不及格(D級)”四類等級選項中進行評判，根據(jù)評判結(jié)果構(gòu)建模糊判斷矩陣。

表2 基層社會組織社會價值評估準則層評價結(jié)果(部分示例)

把四個方面評判結(jié)果A1(基層組織管理能力)、A2(社會管理創(chuàng)新持續(xù)性)、A3(基層組織影響力)、A4(管理創(chuàng)新使命與價值)構(gòu)建為高一級模糊判斷矩陣S，則評價向量Z=W×S。再進一步實施模糊綜合評價就能夠衡量出該市的基層組織社會價值創(chuàng)造過程的內(nèi)涵要素是否有效。

4 結(jié)論與分析

4.1 基層組織社會價值創(chuàng)造過程的理論框架合理性

本研究構(gòu)建的包含基層組織管理能力、社會管理創(chuàng)新持續(xù)性、基層組織影響力、管理創(chuàng)新使命與價值四個方面在內(nèi)的基層組織社會價值創(chuàng)造過程理論框架，能夠完全對應(yīng)到社會創(chuàng)業(yè)價值鏈邏輯流中社會創(chuàng)業(yè)過程和實現(xiàn)社會價值過程的六個環(huán)節(jié)，能夠比較完整體現(xiàn)社會價值創(chuàng)造過程全貌，同時重點突出，體現(xiàn)價值產(chǎn)生過程的核心內(nèi)涵。實踐研究結(jié)果也顯示這一理論框架在應(yīng)用層面具有合理性與可操作性，能夠為基層組織認識和提升社會價值創(chuàng)造過程提供理論依據(jù)。通過社會創(chuàng)業(yè)價值鏈邏輯構(gòu)建基層組織社會價值創(chuàng)造過程的理論框架具有較強的理論依據(jù)，社會創(chuàng)業(yè)理論體系能夠為該領(lǐng)域的理論探索工作提供可行思路。與此同時，基于本研究形成的實踐案例研究也表明，從根本上解決社會創(chuàng)業(yè)理念融入基層組織的過程仍然需要很長的發(fā)展過程，特別需要科學(xué)的頂層設(shè)計，尤其是在構(gòu)建能廣泛調(diào)動社會資源參與的決策機構(gòu)組建工作上重點開拓，著眼基層組織的關(guān)鍵發(fā)展問題，能夠更好地圍繞社會使命和社會價值創(chuàng)造目標進行資源整合，因此在引導(dǎo)基層組織開展基層組織自治與管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中具有重要作用。

4.2 基層組織社會價值創(chuàng)造過程的問題與改善方向

從內(nèi)涵要素層面的模糊評價結(jié)果來說，某市基層組織在“治理機構(gòu)管理水平”“社會管理創(chuàng)新能力”“社會支持網(wǎng)絡(luò)有效性”“運營管理能力”“合法性與政策支持”“利益相關(guān)方滿意程度”“創(chuàng)新類活動影響力” “區(qū)域影響力” “文化建設(shè)與制度建設(shè)”“社會使命陳述與履行”等因素的評判結(jié)果都達到“較好”以上水平，這些分析結(jié)果代表該市的基層組織管理運營狀態(tài)處于較高水平，社會治理能力和管理創(chuàng)新能力較強，各方滿意度也較高，為實現(xiàn)社會使命而開展的社會管理創(chuàng)新活動產(chǎn)生較大的社會影響力，社會使命清晰。然而實踐分析結(jié)果也從另一方面發(fā)現(xiàn)基層組織在“場地建設(shè)”“能調(diào)動的相關(guān)利益方人力資源數(shù)量”“信息管理能力”等內(nèi)涵因素的結(jié)果有所欠缺，這也說明該市基層組織要更加注重公眾參與社會組織工作的覆蓋面，需要擴充場地建設(shè)并強化組織的知識管理能力。上述實踐研究結(jié)果同時表明，通過社會創(chuàng)業(yè)價值鏈邏輯理論框架構(gòu)建社會價值創(chuàng)造理論框架也具有實踐層面的可行性與合理性，適宜在我國針對基層組織開展社會價值創(chuàng)造過程相關(guān)研究的應(yīng)用。

另外，結(jié)合深入訪談的反饋情況來看，基層組織在創(chuàng)造社會價值過程中，也需要注重管理團隊成員的組織認同與社會使命內(nèi)化，如前所證，社會使命達成需要注重團隊成員對此目標的高度認同，是基層組織成員對組織長久發(fā)展所應(yīng)該具有的關(guān)鍵性、獨特性和持久性品質(zhì)的一致性看法。基層組織工作的復(fù)雜性對于基層組織管理團隊成員的考驗呈現(xiàn)多重性特點，因此，要能調(diào)動更多的利益相關(guān)方人力資源，尤其是關(guān)鍵工作節(jié)點的人力資源更加需要基層組織管理團隊成員的使命認同。這也從管理團隊成員個人價值觀與心理觀視角解釋了基層組織黨建工作對于提升基層組織治理效能的重要作用。

基于上述分析，本研究構(gòu)建的包含基層組織管理能力、社會管理創(chuàng)新持續(xù)性、基層組織影響力、管理創(chuàng)新使命與價值四個方面在內(nèi)的基層組織社會價值創(chuàng)造過程理論框架不僅具有較好的理論指導(dǎo)意義，也具備基層組織管理創(chuàng)新實踐方面的參考價值。該評估工具較好地打通了定性數(shù)據(jù)與定量數(shù)據(jù)之間的有條件轉(zhuǎn)換，能夠最大程度對社會價值創(chuàng)造過程進行直觀反映和量化表達，同時便于基層組織自身管理以及橫向比較，對于完成社會使命評估工作也具有實際借鑒意義。當然，限于中國基層治理大背景下，區(qū)域基層組織形式具有一定差異，調(diào)研對象的特征還需進一步細分，本研究的結(jié)果還需在更大范圍調(diào)研基礎(chǔ)上進行驗證。本研究雖然構(gòu)建了基層組織社會價值創(chuàng)造過程理論框架，但影響社會價值創(chuàng)造過程的變量和影響因素還有很多，后續(xù)研究還需要更細致分析更深層次的影響機制。