林秉欽

(福州市科學(xué)技術(shù)情報研究所，福建 福州 350001)

0 引言

地方各級黨委和政府認真貫徹黨中央決策部署，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，扎實推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，探索了許多行之有效的措施辦法，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。福州弘揚踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)。全市各級各部門正在以深化“放管服”改革為抓手，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。如何進一步提升行政審批的效率，推進審批服務(wù)便民化，推動政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成為亟待解決的問題。本文以福州市科技局入駐福州市行政服務(wù)中心集中行使審批權(quán)限的業(yè)務(wù)為主要研究對象，對審批服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題進行整理和分析，提出優(yōu)化科技審批服務(wù)的對策。

1 政務(wù)服務(wù)總體狀況

1.1 福州市政務(wù)服務(wù)總體狀況

福州市行政服務(wù)中心成立于2011年12月25日，主要為企事業(yè)、法人單位和市民提供行政審批和公共服務(wù)。市行政服務(wù)中心推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，建立市、縣統(tǒng)一的“福州市政務(wù)服務(wù)管理平臺”，并橫向?qū)痈＝ㄊ【W(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)全市政務(wù)“一網(wǎng)通辦”。目前，全市共有45個審批服務(wù)部門和單位，2422個審批和服務(wù)事項入駐行政服務(wù)中心，其中“一趟不用跑”事項1824項，占比為75.30%。全市除涉及國家安全、保密外的事項已全部入駐，實現(xiàn)企業(yè)“只進一扇門、辦好所有事”。2021年1-3月，市行政服務(wù)中心共受理各類申請46722件，日均受理量606件。根據(jù)中央黨校(國家行政學(xué)院)電子政務(wù)中心發(fā)布的《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告(2020)》顯示，福州市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力位列全國32個重點城市第9位。

1.2 福州市科技行政審批狀況

截至2021年5月，福州市科技局共有48項審批事項入駐市行政服務(wù)中心，包括科技事項類和外國人來華工作許可事項類兩大類業(yè)務(wù)。目前行政審批業(yè)務(wù)中“一趟不用跑”事項44項，其中全流程網(wǎng)辦的事項有11項，“一趟不用跑”事項占全部入駐審批事項的比例為91.7%?？萍紝徟翱?018年、2019年和2020年分別受理審批項目4118件、3906件和4675件(見表1)。三年業(yè)務(wù)限時辦結(jié)率均達100%，有效發(fā)揮了服務(wù)中心“勤政、廉潔、便民、高效” 的功能。

表1 2017-2020年度科技審批窗口辦件量

近年來，福州市科技創(chuàng)新政策扶持力度逐步加大，進一步引導(dǎo)全社會持續(xù)加大研發(fā)投入。為更好獲得科技部門的扶持，提升科技創(chuàng)新能力，各類企事業(yè)單位和高?？蒲性核暾埵锌萍季猪椖恐С值姆e極性也持續(xù)高漲。2018-2020年申請高新技術(shù)企業(yè)認定、研發(fā)費用加計扣除異議項目鑒定、省科技創(chuàng)新券轉(zhuǎn)報等業(yè)務(wù)在審批窗口的辦件量維持在較高水平(見表2)。

表2 科技審批窗口2018-2020年度辦件量較大的業(yè)務(wù)事項

2 科技行政審批服務(wù)企業(yè)調(diào)研

為全面了解福州市科技政務(wù)服務(wù)工作，深入分析工作中存在的主要問題及研判今后提升服務(wù)質(zhì)量的主要方向與改進措施，課題組采取現(xiàn)場訪談和問卷調(diào)查兩種形式進行調(diào)研。一是對來科技審批窗口現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)的人員進行訪談，主要了解企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)過程遇到的問題和困難以及對審批工作的措施建議。二是設(shè)計了《福州市科技局行政審批服務(wù)調(diào)查問卷》，通過問卷星微信小程序進行發(fā)布，采取現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)兩個渠道進行掃碼填寫。本次調(diào)查跨度時間為5月30日—6月10日，共收到有效調(diào)查問卷395份。

2.1 調(diào)查問卷基本情況概述

調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示：在人員性別上，女性占比居多，為71.39%；從被調(diào)查者的年齡來看，26-40周歲為辦事主力人員，占比71.65%；從學(xué)歷上來看，以本科居多，占比64.3%。受調(diào)查企事業(yè)單位中高新技術(shù)企業(yè)217家占54.94%，科技部認定的科技型中小型企業(yè)33家占8.35%, 中小微企業(yè)87家占22.03%，以上三類企業(yè)合計占85.32%，在科技審批業(yè)務(wù)中占據(jù)多數(shù)(見圖1)。

圖1 受調(diào)查企事業(yè)單位類型分布

2.2 調(diào)查問卷中反映較為集中的問題

調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，在申請材料、審批時長這兩個方面反映問題較多。其中認為申請材料多的占38.48%，認為網(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)材料重復(fù)提交占38.73%，認為審批時限長占25.57%(見表3)；在政務(wù)服務(wù)需要加強和改進的方面，有73.16%受調(diào)查者認為需要簡化辦事程序和減少各類材料，希望壓縮辦事時限的占32.41%(見表4)。

表3 辦理科技審批業(yè)務(wù)存在困難

表4 科技政務(wù)服務(wù)還需要加強和改進的方面

2.3 整體滿意度情況

調(diào)查問卷最后針對政務(wù)服務(wù)設(shè)置10個分項進行滿意度評價，各分項“非常滿意”和“滿意”的合計占比在82%～95%之間，顯示對市科技局政務(wù)服務(wù)的水平還是有較高肯定。評價較低的項目是“提交申請材料的數(shù)量和便利性”，共有71位受調(diào)查者選擇了“一般”和“不滿意”，占17.98%(見圖2)。

圖2 滿意度情況

3 科技行政審批服務(wù)過程存在的問題

3.1 審批窗口授權(quán)不充分

審批窗口在行政服務(wù)中心進行審批工作，但是真正的決策權(quán)還在局機關(guān)和業(yè)務(wù)處室，審批窗口成了“材料收發(fā)室”“材料中轉(zhuǎn)站”。部分審批事項需要在同級或上級業(yè)務(wù)部門之間進行對接，有時協(xié)調(diào)不暢會影響審批辦結(jié)的時效性。

3.2 業(yè)務(wù)辦理申請材料多，審批流程時間長

通過調(diào)查問卷和現(xiàn)場訪談了解到，有部分企業(yè)認為辦理科技業(yè)務(wù)需要的申請材料較多、審批流程時間長。由于科技業(yè)務(wù)的特殊性和專業(yè)性，根據(jù)相關(guān)政策和管理辦法的規(guī)定，大部分科技業(yè)務(wù)需要組織召開專家評審會，聘請行業(yè)專家組成專家組對項目進行科學(xué)論證和審查。因此需要申請企業(yè)提供各類詳細的項目附件材料，用以輔助專家開展評審工作?？萍紭I(yè)務(wù)需要的審批時間較長。一是大部分科技業(yè)務(wù)需要召開專家評審會，必要時還要進行現(xiàn)場考核，最后形成專家組意見，為審批部門提供參考依據(jù)。后續(xù)還需要科技局單獨或者會同其他部門一起進行審查并公示，最后上報市政府會議審議認定。這部分業(yè)務(wù)辦理時間受客觀因素影響，需要較長的時間。二是省級審核轉(zhuǎn)報的業(yè)務(wù)經(jīng)審批窗口受理審核后，需要轉(zhuǎn)報省科技廳相關(guān)部門，由其組織形式審查、專家評審、書面及現(xiàn)場核實、公示和正式公告。這部分業(yè)務(wù)在審批窗口辦理僅需數(shù)個工作日，轉(zhuǎn)報至省級部門后續(xù)業(yè)務(wù)辦理還需要較長的時間。如企業(yè)受理業(yè)務(wù)和等待審批結(jié)果的時間過長，辦事滿意度必然大打折扣。

3.3 數(shù)據(jù)未完全共享，存在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和紙質(zhì)材料重復(fù)提交的現(xiàn)象

國家、省、市科技部門為方便統(tǒng)籌管理和便利企業(yè)辦事，目前運行著各類項目申報和基礎(chǔ)管理系統(tǒng)(下文簡稱：自建系統(tǒng))。企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時，先要在自建系統(tǒng)提交申請并上傳附件材料，完成自建系統(tǒng)的申報流程。同時根據(jù)政務(wù)管理要求，這些業(yè)務(wù)需要錄入福州市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)后，審批窗口才能進行下一步的審批工作。由于目前雙方系統(tǒng)還不能對接，數(shù)據(jù)無法共享，辦事企業(yè)需要在兩個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分別提交相同的申請材料，業(yè)務(wù)無法真正做到“一網(wǎng)通辦”。如部分業(yè)務(wù)在提交網(wǎng)絡(luò)申請材料后，還需要到審批窗口現(xiàn)場提交紙質(zhì)申請材料，將給企業(yè)帶來困擾。

目前全部48項科技審批業(yè)務(wù)中有30項業(yè)務(wù)需要通過科技部門自建系統(tǒng)辦理，共涉及10個自建系統(tǒng)，涵蓋科技部、省科技廳和市科技局三級(見表5)。

表5 科技部門自建系統(tǒng)

3.4 窗口服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高

作為群眾和科技部門之間的橋梁和紐帶，窗口直接接觸群眾，直接服務(wù)于企業(yè)，窗口工作人員的素質(zhì)體現(xiàn)了科技部門的整體形象。目前科技審批窗口工作人員身份性質(zhì)主要有三種：行政編制、事業(yè)編制和單位聘用人員。在人員素質(zhì)以及工資薪酬、職業(yè)道路和晉升空間上都有明顯差距，需制定有效的激勵機制，調(diào)動窗口人員的工作積極性，提升窗口服務(wù)水平。窗口人員每天向辦事群眾提供內(nèi)容、流程等基本雷同的工作和服務(wù)，相同問題每天可能要解答好幾遍。工作時間一長，工作人員對工作標(biāo)準逐漸降低，容易產(chǎn)生服務(wù)意識的懈怠[1]。

3.5 部分業(yè)務(wù)缺乏標(biāo)準指南，存在審批標(biāo)準不一致的現(xiàn)象

有部分審批業(yè)務(wù)由于相關(guān)管理辦法僅僅只對政策做指導(dǎo)性、原則性的規(guī)定和解釋，在業(yè)務(wù)辦理中缺乏辦理細則和標(biāo)準指南。這些業(yè)務(wù)在日常審批過程中存在審批標(biāo)準不一致的情況，業(yè)務(wù)辦理上會出現(xiàn)一定漏洞，容易造成爭議，嚴重影響了審批工作的嚴肅性和權(quán)威性。

3.6 服務(wù)企業(yè)內(nèi)容亦可進一步豐富

目前對企業(yè)的審批服務(wù)工作，主要停留在業(yè)務(wù)受理階段，對企業(yè)的業(yè)務(wù)宣傳、事前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)力度較弱，對科技企業(yè)的整體服務(wù)也不夠重視。缺少有效整合科技服務(wù)資源的服務(wù)機構(gòu)，為全市的科技企業(yè)提供全方位、系統(tǒng)化服務(wù)。由于部分科技事項類業(yè)務(wù)涉及的政策性和專業(yè)性強，需要準備的材料較多。業(yè)務(wù)申請企業(yè)，尤其是初創(chuàng)的科技型中小企業(yè)，規(guī)模較小，人員少且多為新手，對業(yè)務(wù)政策、申請條件、申報材料和辦理流程等不熟悉，業(yè)務(wù)申請會存在一定困難。同時不經(jīng)過相關(guān)的正規(guī)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，企業(yè)準備申請材料的質(zhì)量不高，也會降低通過專家審核的幾率。一些企業(yè)就會去尋找中介服務(wù)機構(gòu)進行代辦業(yè)務(wù)，然而這些中介機構(gòu)良莠不齊，某些中介業(yè)務(wù)能力差，耽誤了企業(yè)申報業(yè)務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)遭受損失。

4 優(yōu)化和提升科技行政審批服務(wù)的對策

4.1 建章立制，明確授權(quán)事項，加強審批窗口建設(shè)

應(yīng)充分認識行政服務(wù)中心審批窗口的職能和作用，切實從服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格制訂審批規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作秩序，進一步加強審批窗口建設(shè)。

窗口審批效率的提高有賴于科技部門的充分授權(quán)，應(yīng)推進審批重心前移，對在窗口受理事項的審批權(quán)、處置權(quán)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等職責(zé)都應(yīng)進行充分授權(quán)，明確責(zé)任[2]。審批窗口應(yīng)對接業(yè)務(wù)處室具體工作，形成完善的交流協(xié)商機制，及時交換審批過程中出現(xiàn)的問題及相關(guān)信息。同時相關(guān)業(yè)務(wù)處室應(yīng)該對審批窗口進行有效配合，提供直接支持，確保審批工作順利開展。

4.2 進一步清理和規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化審批流程，推進標(biāo)準化服務(wù)建設(shè)

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)條款，清理行政審批事項，對上級已取消的審批事項和常年沒有辦理的審批事項進行梳理和調(diào)整，該取消的予以取消。對經(jīng)確認予以保留的審批事項，制訂審批規(guī)范和辦事指南，對行政審批受理、審查與決定各環(huán)節(jié)予以規(guī)范，優(yōu)化再造審批流程，減少材料數(shù)量，縮短辦事時限，提高審批效率。

開展標(biāo)準化審批工作，推動同一審批服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準辦理，做到線上辦事指南和線下窗口辦理標(biāo)準一致。全面完善標(biāo)準化建設(shè)，從事項管理標(biāo)準化、辦事指南標(biāo)準化、業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準化、服務(wù)流程標(biāo)準化等方面，逐一明確標(biāo)準化的相關(guān)內(nèi)容。采取“一把尺子量到底”的方式，徹底消除權(quán)力尋租的空間，全力推動標(biāo)準化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)[3]。

4.3 提高網(wǎng)上審批服務(wù)能力，推進智能化審批服務(wù)

積極推進電子政務(wù)建設(shè)，提高網(wǎng)上審批服務(wù)能力。落實政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，完善網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步加大“不見面”的網(wǎng)上審批和“零跑路”的辦事模式，大幅減少企業(yè)和群眾的辦事成本。全面實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公布，提高工作效率和透明度。

創(chuàng)新服務(wù)模式，推進智能輔助審批應(yīng)用。通過運用人工智能技術(shù)，由系統(tǒng)平臺根據(jù)審查細則自動判定各項申請材料是否符合審查標(biāo)準，快速生成智能輔助審查報告。審批人員根據(jù)報告進行輔助審批，材料審查環(huán)節(jié)用智能判斷代替人工核查，將有效減少在審批過程中人工主觀判定帶來的失誤風(fēng)險，避免了自由裁量的廉政風(fēng)險，讓行政審批過程更加規(guī)范，同時大大縮減審批時間。

4.4 增強數(shù)據(jù)聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享，數(shù)據(jù)互通

對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進行規(guī)范和整合，以現(xiàn)有的審批系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推動福州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與科技部門各級自建系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實行資源共享，數(shù)據(jù)互通，信息兼容。同時推廣運用微信平臺、手機APP等平臺和信息技術(shù)手段，推動線上線下優(yōu)勢互補、聯(lián)通共享。讓部門、系統(tǒng)、地區(qū)之間能實現(xiàn)信息共享，避免信息使用上的重復(fù)勞動，最大限度地便利審批部門、便利辦事群眾[4]。通過網(wǎng)絡(luò)真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的效果。

4.5 加強人員隊伍建設(shè)、提升服務(wù)能力

加強審批窗口工作人員的選拔和任用工作，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，搞好窗口設(shè)置和人員配備。建立和完善政務(wù)窗口輪崗制度，加強窗口工作人員隊伍建設(shè)，抓好日常培訓(xùn)工作，對窗口工作人員做科學(xué)有效的職業(yè)生涯培養(yǎng)，為窗口人員的發(fā)展提供支持，使他們能夠更好地履行政務(wù)職責(zé)。通過完善績效考核管理，調(diào)動工作積極性和創(chuàng)造性，提升窗口工作人員服務(wù)水平和服務(wù)能力。

4.6 加強監(jiān)督和監(jiān)管機制，重視誠信體系建設(shè)

以提高審批窗口服務(wù)能力和辦事效率為重點，加大辦事公開力度，建立健全效能監(jiān)督機制。公開行政審批政策、服務(wù)事項、辦事流程、辦件狀態(tài)、辦事結(jié)果和惠企政策的享受情況，相關(guān)辦事群眾和企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)了解、監(jiān)督，讓審批全過程完全公開化。做到辦事高效透明、辦事質(zhì)量能夠評議、受理事項能夠有效接受監(jiān)督。

轉(zhuǎn)變管理理念，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，進一步加強審批業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管工作。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在監(jiān)管中的作用，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。全面推進和落實“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，主動對接公共信用信息平臺，推動隨機抽查與社會信用體系相銜接，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

開展行政審批社會信用體系建設(shè)，建立健全信用紅黑名單制度。對列入“紅名單”的誠信主體，優(yōu)先提供服務(wù)便利，簡化審核程序；對嚴重違反法律、法規(guī)、規(guī)章受到行政處罰、采取欺騙手段獲得審批或服務(wù)，以及失信或造成嚴重后果的個人、企業(yè)和社會組織列入“黑名單”[5]，在審批環(huán)節(jié)加以甄別和規(guī)制，作為重點審核對象。依法加大懲處力度，有效實施聯(lián)合懲戒，有效提高監(jiān)管震懾作用，為科研創(chuàng)新營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。

4.7 規(guī)范發(fā)展社會中介機構(gòu)，提高科技服務(wù)水平

科技部門應(yīng)出臺相關(guān)管理政策和辦法，明確中介機構(gòu)在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中的地位和作用，規(guī)范社會中介機構(gòu)發(fā)展?？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)的方式，由中介機構(gòu)或者第三方機構(gòu)提供科技業(yè)務(wù)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)。在輔導(dǎo)企業(yè)準備申報材料，幫助企業(yè)進行研發(fā)費用輔助賬歸集、研發(fā)活動、產(chǎn)品和服務(wù)的界定、自主知識產(chǎn)權(quán)的挖掘和保護、科技成果轉(zhuǎn)化等方面提供幫助。

可以將原本由科技部門負責(zé)的技術(shù)審查、專家評審和現(xiàn)場勘查等事項從行政審批中剝離出來，交由中介機構(gòu)或者第三方機構(gòu)承擔(dān)。由專業(yè)機構(gòu)依照國家和部門的規(guī)范進行審查，科技審批部門只需根據(jù)審查結(jié)果，簽發(fā)審批意見書。這樣將大大方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，簡化審批流程和縮短服務(wù)時限。

科技部門要主動作為，靠前服務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)、APP等新媒體多渠道進行宣傳，梳理和公布惠企政策清單、完善政策兌現(xiàn)指南，主動精準推送科技創(chuàng)新政策。幫助企業(yè)了解科技相關(guān)業(yè)務(wù)和政策，提高企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的便利性。通過優(yōu)化科技審批全流程服務(wù)，提高科技服務(wù)水平，為福州市的科技創(chuàng)新發(fā)展提供強大的科技支撐。