王蓉蓉 時正杰

(淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223001)

0 引言

2003年英國能源白皮書中最早提出了低碳經(jīng)濟(jì)概念，這一概念主要說明氣候變暖等全球氣候問題已影響到人類的生存和發(fā)展，這就需要降低碳排放來保護(hù)環(huán)境。IPCC公布的第4次評估報告指出，在過去的一百年期間，全球平均地表溫度升高了0.74℃，同時全球的氣候仍然在持續(xù)變化，氣溫還在不斷升高，與此同時，全球的海平面也在持續(xù)升高。《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》指出，近百年來，中國年平均氣溫升高0.5℃～0.8℃，近50年來區(qū)域降水變化波動較大，山地、冰川快速退縮，各類氣候的變化都充分說明人類需要重新審視人與自然的關(guān)系，積極承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，改變落后的、低端的、粗放的發(fā)展模式，實現(xiàn)資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和。想要實現(xiàn)碳中和的長期目標(biāo)就要在“十四五”期間實現(xiàn)碳排放量的總量下降。江蘇這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、能耗大省就要積極發(fā)揮主體作用，在全國的節(jié)能減排工作中起到示范引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、綠色發(fā)展。

1 江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1 江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

江蘇位于長江三角洲區(qū)域，地理位置優(yōu)越，自然條件較好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)異，全省總面積10.72萬km2，占全國總面積的1.1%，其中耕地面積469萬公頃。其整體地形以平原為主，水資源較為豐富，同時礦產(chǎn)資源分布廣泛，有133多種礦產(chǎn)資源，主要涉及煤炭、石油和天然氣，以及各類金屬礦產(chǎn)、粘土礦產(chǎn)等。

2019年江蘇實現(xiàn)地區(qū)人均生產(chǎn)總值123607元，比全國人均生產(chǎn)總值高52715元，其中總?cè)丝谡既珖戎氐?.8%，第一產(chǎn)業(yè)占全國比重5.8%，第二產(chǎn)業(yè)占全國比重11.5%，第三產(chǎn)業(yè)占全國比重9.6%(見表1)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，江蘇的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然依賴對能源需求量較大的第二產(chǎn)業(yè)，而能源消耗量較低的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，而江蘇主要的第二、三產(chǎn)業(yè)都集中在蘇南，從2009-2019年三次產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率和拉動圖(見圖1)可以看出第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率在逐漸升高，而工業(yè)拉動百分點在一直下降，可見，工業(yè)對江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)主導(dǎo)地位一直在下降。

表1 江蘇國民經(jīng)濟(jì)占全國的比重 (2019年)

圖1 2009-2019年三次產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率

此外，積極開展低碳城市試點也是江蘇的一大亮點。從江蘇主要城市地區(qū)生產(chǎn)總值及指數(shù)(見圖2)可以看出，南京是第三產(chǎn)業(yè)做得最好的城市，南京推出“綠色出行，點亮低碳南京”活動，總參與人數(shù)突破97萬人，低碳的理念深入人心。從城市產(chǎn)業(yè)可以看出，蘇州的重點是第二產(chǎn)業(yè)的改造升級，江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司低碳試點、尚美“零碳工廠”示范工程等都取得了一定的成績；無錫作為地區(qū)生產(chǎn)總值的第二位，其低碳社區(qū)的發(fā)展在全省有著重要的示范引領(lǐng)作用，目前無錫市推出了6個社區(qū)作為低碳社區(qū)試點單位，為低碳社區(qū)的實現(xiàn)摸索出新的道路；同時，鎮(zhèn)江、淮安等城市的低碳宣傳活動，徐州的“無廢城市”建設(shè)試點等各城市的低碳道路探索為全省低碳目標(biāo)的實現(xiàn)添磚加瓦。

圖2 江蘇主要城市地區(qū)生產(chǎn)總值及指數(shù)(2019年)

1.2 江蘇省能源消耗概況

2020年江蘇省生態(tài)環(huán)境廳向社會發(fā)布了《2019年江蘇省低碳發(fā)展報告》，對比《2017-2018年江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》可以看出，2019年江蘇省碳排放強(qiáng)度比前兩年下降6.0%，2019年江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告顯示在“十三五”前4年就已經(jīng)提前完成了國家的碳排放目標(biāo)，全省的碳強(qiáng)度累計下降約24.5%；全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，超額完成降低3%的約束性目標(biāo)，2017-2018年全省單位GDP二氧化碳排放量分別下降5.3%、6%，超額完成下降4.5%的目標(biāo)；從表2可以看出戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重在2019年都有了較大的提升，同時清潔能源裝機(jī)占比、非化石能源裝機(jī)占比也有了較大的提高，表明了全省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及在清潔能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的調(diào)整力度。

表2 2017-2019年低碳發(fā)展影響因素對比

從江蘇省能源消費(fèi)總量來看，從2000-2019年，江蘇省能源消耗量雖然已經(jīng)控制在一定的范圍內(nèi)，但仍沒有看到回落的趨勢，2019年能源消耗總量32525.97噸，比上年增加了2%，要想實現(xiàn)在“十四五”期間率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，就必須降低能源消耗量總量。根據(jù)江蘇省2020年統(tǒng)計年鑒顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要能源消耗量指標(biāo)中(見圖4)，主要的能源消耗還集中在原煤消耗量上，其次是焦炭和原油，根據(jù)《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，全國能源消費(fèi)總量達(dá)49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.2%，這也是我國碳排放最主要的來源。從碳排放的行業(yè)數(shù)據(jù)分析中顯示，電力行業(yè)是能源消耗的核心，從2005-2019年江蘇省全社會用電量看仍處于增加態(tài)勢，目前江蘇地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能、核能等新清潔能源的發(fā)展已初具規(guī)模，其中太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)做到全國產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，集聚度最高，全省有相關(guān)企業(yè)超過600多家，產(chǎn)值3000億元，各類產(chǎn)品出口100多個國家和地區(qū)，為全球能源變革低碳減排作出重要貢獻(xiàn)。

圖4 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要能源消費(fèi)量

在重點領(lǐng)域的節(jié)能減排方面，江蘇省著重推進(jìn)綠色建筑、低碳交通、低碳生活；在綠色建筑方面，“十三五”期間完成既有建筑節(jié)能改造3934萬m2，累計節(jié)能1843萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共支持建設(shè)了66個省級綠色生態(tài)示范城區(qū)。在低碳交通方面，各城市積極優(yōu)化公交線路、將所有公交車輛更換為清潔能源，開通軌道交通，推進(jìn)全省公共自行車的投放，增加公共自行車服務(wù)網(wǎng)點。隨著新能源汽車在江蘇的興起，低碳交通還有很大的進(jìn)步空間。在低碳生活方面，隨著垃圾分類、減塑行動的開展，低碳生活的理念將越來越深入人心。

2 江蘇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

2.1 推進(jìn)碳市場建立，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在短時期內(nèi)對企業(yè)的利潤有一定的影響，所以，如果僅僅依靠企業(yè)自主減排是有一定困難的，這就迫切需要國家在政策上給予相應(yīng)的引導(dǎo)、支持，合力推動企業(yè)的低碳化改革。目前江蘇省“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，提出了到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)加快壯大綠色低碳等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)碳達(dá)峰后的穩(wěn)中有降，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，建成美麗中國示范省，實現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)邁上新臺階。

在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策方面，有《江蘇省重點單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法》《江蘇省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《江蘇省“十三五”設(shè)區(qū)市人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核辦法(試行)》《江蘇省綠色債券貼息政策實施細(xì)則(試行)》《江蘇省綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行上市獎勵政策實施細(xì)則(試行)》《江蘇省環(huán)境污染責(zé)任保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策實施細(xì)則(試行)》《江蘇省綠色擔(dān)保獎補(bǔ)政策實施細(xì)則(試行)》等文件，以及一攬子財政支持綠色發(fā)展政策，為推動江蘇的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。

在碳市場的建設(shè)方面，隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》的正式施行，標(biāo)志著全國碳排放交易體系正式投入運(yùn)行，目前江蘇已有500多家重點排放單位納入碳排放交易市場，在未來，碳作為一種有價資源將會對企業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，這就需要完善相應(yīng)的碳市場服務(wù)體系，幫助企業(yè)降低碳排放成本和履約風(fēng)險，實現(xiàn)碳價值最大。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率

目前我國正處于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時期，江蘇應(yīng)該緊緊抓住時代發(fā)展的機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造原有的高碳產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改變經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展模式，從源頭上減少高碳的排放，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)制提高企業(yè)的能源使用效率。目前，江蘇依然以高能耗的第二產(chǎn)業(yè)為主，基于江蘇的省情，要調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就需要對高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，淘汰產(chǎn)能落后的企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度。

目前江蘇的能源結(jié)構(gòu)主要還是以煤炭為主，屬于高耗能階段，想要實現(xiàn)碳中和，化石能源和非化石能源的消費(fèi)就要實現(xiàn)“一九”定律，也就是這兩者比要達(dá)到1:9左右，在目前，江蘇這兩種能源之間的比例是9：1，根據(jù)相關(guān)專家測算，要想在2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，整個江蘇的煤炭消費(fèi)必須控制總量不增長，也就是目前的1.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。這就需要江蘇充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、技術(shù)強(qiáng)省的優(yōu)勢，加強(qiáng)新能源和清潔可再生能源利用。目前的全國能源結(jié)構(gòu)中，主要的能源來自煤炭、水能、太陽能、風(fēng)能以及核能，其中水能在全國已經(jīng)實現(xiàn)了充分的利用，再開發(fā)的空間有限；太陽能、風(fēng)能受限于高投入、高成本，在全國的應(yīng)用也不是很廣泛。目前江蘇的光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模實屬全國第一，但江蘇光伏、風(fēng)電基數(shù)較大，實現(xiàn)大幅增長較難。江蘇土地有限，光伏和風(fēng)電都需要很多的土地空間，因此光伏和風(fēng)電的發(fā)展很大方向在于向海發(fā)展，向蘇北發(fā)展，向鄉(xiāng)村發(fā)展，這在另一方面也可以起到改善目前江蘇沿海落后、蘇北落后、城鄉(xiāng)差異中鄉(xiāng)村落后現(xiàn)狀。同時江蘇集聚了全國眾多高校以及高層次的人才，其能源開發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng)新也有很大的空間，江蘇可以重點支持光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷培育自主知識產(chǎn)權(quán)以及新的品牌，升級新能源技術(shù)，力求在新能源領(lǐng)域真正做到“兩爭一前”。

2.3 強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新低碳技術(shù)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的力量又集中在高校，目前很多高校已經(jīng)成立了專門的實驗室(工程中心)、研究院等機(jī)構(gòu)研究開發(fā)可再生資源?！笆奈濉币?guī)劃提出，要加快壯大新一代新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。這些都需要充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新的作用，進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)社會，服務(wù)企業(yè)。

在技術(shù)的支持下，“十三五”期間，國家在環(huán)境保護(hù)、低碳發(fā)展方面取得了顯著的成績，但是仍然存在著很多高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)著很大的比例，在目前能耗最高的三大領(lǐng)域電力、建筑、交通行業(yè)要想實現(xiàn)低碳與技術(shù)的發(fā)展密不可分，所以必須加強(qiáng)高校、企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作，根據(jù)企業(yè)的需求有針對性地進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，目前低碳技術(shù)的實現(xiàn)主要依靠兩大方面：一是來源于先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，江蘇作為海內(nèi)外優(yōu)秀人才的匯聚地有著極大的優(yōu)勢，政府、高校及企業(yè)都應(yīng)該充分抓好這一優(yōu)勢，吸引優(yōu)秀的人才落地生根，協(xié)助做好先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作；二是強(qiáng)化低碳技術(shù)的自主研發(fā)，靶向性攻堅克難，主動服務(wù)企業(yè)，精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合共同創(chuàng)新低碳技術(shù)，率先建成全國創(chuàng)新型示范區(qū)域。