楊海祿

（桂林理工大學(xué) 公共管理與傳媒學(xué)院，廣西 桂林 541000）

1 問(wèn)題的提出

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)政府治理而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。2005年10月1日，中央人民政府網(wǎng)站上線標(biāo)志著我國(guó)“政府上網(wǎng)”時(shí)代開(kāi)啟，然而在很長(zhǎng)時(shí)間里，各級(jí)政府的電子政務(wù)存在“有電子、無(wú)政務(wù)”的問(wèn)題，政府網(wǎng)站更多的是單向向社會(huì)發(fā)布信息，缺乏政民互動(dòng)，尤其是網(wǎng)上辦事的功能。隨著2011年“政務(wù)微博元年”和2013年“政務(wù)微信元年”的到來(lái)，政民互動(dòng)的功能逐漸彰顯。隨著近年來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式為數(shù)字化政府治理提供了新的革新契機(jī)。2016年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)），對(duì)我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)并提出了具體目標(biāo)，即2020年底前實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系［1］； 2018年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2018〕45號(hào)），提出加快建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”［2］。為此，2019年5月中央人民政府網(wǎng)站上線運(yùn)行，集成全國(guó)各地區(qū)部門線上辦事功能，作為全國(guó)政務(wù)服務(wù)總樞紐的“國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”。

“國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”上線后，從中央政府部門到省、市、縣各級(jí)政府部門逐步在平臺(tái)上開(kāi)通網(wǎng)上辦事事項(xiàng)或者將原來(lái)已有的網(wǎng)上辦事平臺(tái)遷移接入該平臺(tái)。截至2020年12月，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線國(guó)務(wù)院43個(gè)職能部門1142個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以及31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）342萬(wàn)多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力得到顯著提升。然而，由于職能性質(zhì)的差別，不同政府部門之間的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力存在比較明顯的差異。在政府各職能部門中，民政部門是職責(zé)范圍廣且直接向社會(huì)提供公共服務(wù)的職能部門之一，因此民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”能力會(huì)直接影響到各級(jí)政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力的整體狀況。為此，民政部高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”工作①在本研究中，民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”是相同的概念，前者主要是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體政策語(yǔ)境下使用，后者是在特定針對(duì)民政部門的政策語(yǔ)境中使用。本研究在文中根據(jù)表達(dá)習(xí)慣和語(yǔ)境需要交替使用。，提出要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新，不僅印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》，還與國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展的意見(jiàn)》。

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和民政部《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》，2020年是形成比較強(qiáng)的“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”能力的完成之年。鑒于此，本研究考察民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力狀況，具體分析地方民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的差異及其影響因素，以此為進(jìn)一步提升全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”能力提供參考和建議。考慮到一方面省級(jí)民政部門數(shù)量有限不適宜做定量分析，另一方面國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》的通知中提出的是重點(diǎn)加快建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，因而縣級(jí)并非目前階段的強(qiáng)制性目標(biāo)，因此本研究以地市級(jí)民政部門為具體分析對(duì)象。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與分析方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力，具體是指民政部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供政務(wù)服務(wù)的能力。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力包括推進(jìn)平臺(tái)一體化建設(shè)、提升“一張網(wǎng)”服務(wù)能力，加快信息資源開(kāi)放共享、提升協(xié)同化治理能力，深化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、提升精準(zhǔn)化供給能力，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理、提升網(wǎng)上服務(wù)通辦能力等［3］，盡管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力構(gòu)成多元，但從社會(huì)和民眾的角度看，其最終體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上在線受理和處理業(yè)務(wù)事項(xiàng)的能力。因此，本研究以地市級(jí)民政部門在線辦理事項(xiàng)的數(shù)量作為衡量其“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力的操作化方法。

本研究基于國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)獲取地市級(jí)民政部門在線辦理事項(xiàng)的數(shù)據(jù)。之所以依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)，是因?yàn)樵撈脚_(tái)是全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總樞紐，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范集成了全國(guó)縣級(jí)以上政府及職能部門網(wǎng)上辦事事項(xiàng)，其建設(shè)開(kāi)通的戰(zhàn)略定位、總體部署、目標(biāo)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)都是國(guó)務(wù)院安排的，因而平臺(tái)上各級(jí)各類政府部門在線辦理事項(xiàng)的情況不僅能直接反映各地政府部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力水平，而且獲取的數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、客觀性和可比較性。

數(shù)據(jù)的具體獲取方式是：進(jìn)入“國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，選擇“地方政務(wù)服務(wù)窗口”，然后選定省份，在省份下面選擇地市級(jí)區(qū)劃名稱，點(diǎn)擊進(jìn)入后在“按部門查詢辦事事項(xiàng)”下面選擇“民政局”，在“辦事事項(xiàng)”下面選擇“僅顯示可以在線辦理事項(xiàng)”復(fù)選框，如此就可顯示該地市級(jí)民政部門實(shí)際在線辦理事項(xiàng)的數(shù)量及具體辦事事項(xiàng)名稱。按此方法即可獲取全國(guó)所有省份地市級(jí)民政部門實(shí)際在線辦理事項(xiàng)的數(shù)據(jù)。但是，目前該平臺(tái)上四川省地市級(jí)政府部門在線辦事事項(xiàng)沒(méi)有提供“按部門”分類和查詢的信息，無(wú)法獲取民政部門的具體數(shù)據(jù)，因此不將其列入分析范圍。

本研究中的“地市級(jí)民政部門”包括地級(jí)市（含副省級(jí)城市）民政局、直轄市市轄區(qū)民政局、自治州民政局、地區(qū)行署民政局、盟民政局等，不包括省級(jí)政府直管的縣級(jí)市、縣、自治縣的民政局，研究數(shù)據(jù)的獲取時(shí)間截至2020年12月31日，最后獲得國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上除四川省外30個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）386個(gè)地市級(jí)民政部門實(shí)際在線辦理事項(xiàng)的數(shù)據(jù)資料。

2.2 分析方法

本研究的分析方法包括兩個(gè)方面：①針對(duì)地級(jí)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力差異基本情況，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)并主要以省份為單位進(jìn)行實(shí)際在線辦事事項(xiàng)總量差異比較分析；②對(duì)于地級(jí)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力差異影響因素，根據(jù)因變量是離散型非連續(xù)變量的特點(diǎn)，采用計(jì)數(shù)回歸模型（Models For Count Data）分析。

3 地市級(jí)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力差異基本情況

全國(guó)各地市級(jí)民政部門實(shí)際在線辦事總數(shù)最大值為浙江省金華市的55項(xiàng)，最小值為0項(xiàng)，有83個(gè)地市級(jí)民政部門實(shí)際在線辦事總數(shù)為0項(xiàng)。在83個(gè)實(shí)際在線辦事事項(xiàng)為0的地市級(jí)民政部門中，有14個(gè)是部門分類中未上線民政部門，有69個(gè)是上線了民政部門但無(wú)實(shí)際辦事事項(xiàng)。從全國(guó)386個(gè)地市級(jí)民政部門實(shí)際在線辦事事項(xiàng)數(shù)量的分布來(lái)看，平均值為10.64項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)差為10.58項(xiàng)，數(shù)據(jù)分布很離散，表明各地市級(jí)民政部門實(shí)際在線辦事事項(xiàng)數(shù)量差異非常大。

如果以省份為單位進(jìn)行比較，計(jì)算除四川省外30個(gè)省份所轄地市級(jí)民政部門實(shí)際在線辦事事項(xiàng)的平均數(shù)量，其分布情況如圖1所示。

除四川省外30個(gè)省份省際之間的平均值為10.46項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)差為8.53項(xiàng)，顯示省份之間的差距非常大。

圖1顯示：盡管除四川省外30個(gè)省份地市級(jí)民政部門實(shí)際在線辦事事項(xiàng)平均數(shù)分布非常離散，但從整體上體現(xiàn)出東部地區(qū)尤其是南方沿海地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)逐次強(qiáng)于西部地區(qū)（民族地區(qū)）的基本特征。

4 地市級(jí)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力差異影響因素

上述對(duì)地市級(jí)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力的區(qū)域差異進(jìn)行了描述性分析，那么哪些因素會(huì)影響地市級(jí)部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力？此部分運(yùn)用回歸模型定量分析影響地市級(jí)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力差異的因素，首先進(jìn)行變量描述，然后分析回歸結(jié)果。需要注意的是，此處的回歸分析是以地市級(jí)區(qū)劃而非省份作為基本分析單元。

4.1 變量構(gòu)成

4.1.1 因變量

因變量即各地市級(jí)民政部門在國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上的實(shí)際辦事事項(xiàng)數(shù)量，數(shù)量為各類型業(yè)務(wù)加總后的總數(shù)，其最大值為55項(xiàng)，最小值為0項(xiàng)。

4.1.2 自變量

自變量包括政府能力因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、社會(huì)需求因素和府際關(guān)系因素4個(gè)方面。

（1）政府能力。政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力與其自身的基礎(chǔ)性能力因素密切相關(guān)，政府的基礎(chǔ)性能力越強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力也會(huì)越強(qiáng)。本研究用地市級(jí)政府治理指數(shù)和電子政務(wù)水平兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量政府基礎(chǔ)性能力狀況。

第一，政府治理指數(shù)。政府治理指數(shù)是衡量政府治理狀況的綜合性指標(biāo)，由政府機(jī)構(gòu)規(guī)模指數(shù)、地方法規(guī)條例健全程度、政策法規(guī)透明度、政府執(zhí)法能力、政府辦事效率、民眾對(duì)政府的滿意度和社會(huì)安全民眾滿意度綜合計(jì)算而成，指數(shù)越高表明治理能力越強(qiáng)。數(shù)據(jù)采用中外城市競(jìng)爭(zhēng)力研究院發(fā)布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力年鑒2019》中的公開(kāi)數(shù)據(jù)。

第二，電子政務(wù)水平。電子政務(wù)水平是衡量政府電子政務(wù)整體狀況的指標(biāo)，本研究采用中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心公開(kāi)發(fā)布的政府門戶網(wǎng)站評(píng)估得分作為測(cè)量政府電子政務(wù)水平的指標(biāo)［4］。政府門戶網(wǎng)站評(píng)估得分是對(duì)門戶網(wǎng)站的信息公開(kāi)、在線服務(wù)、公眾參與、用戶體驗(yàn)4個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，再按照一定的權(quán)重計(jì)算之后得到的總分，分?jǐn)?shù)越高表明電子政務(wù)水平越高。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)需要人力、 物力和技術(shù)資源投入，而這些資源最終均需要經(jīng)濟(jì)財(cái)政資源的支持。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越強(qiáng)越可能提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力。本研究采用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）和財(cái)政金融規(guī)模指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。其中，人均GDP直接采用《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2019》中的公開(kāi)數(shù)據(jù)［5］。財(cái)政金融規(guī)模指數(shù)是由財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出、年末儲(chǔ)蓄總余額、年末貸款總余額、財(cái)政貸款占GDP的比重等具體項(xiàng)目綜合計(jì)算的指數(shù)，反映政府的公共財(cái)政實(shí)力與資本使用規(guī)模。數(shù)據(jù)采用中外城市競(jìng)爭(zhēng)力研究院發(fā)布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力年鑒2019》中的公開(kāi)數(shù)據(jù)。

（3）社會(huì)需求。政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的供給能力會(huì)受到社會(huì)需求的驅(qū)動(dòng)，社會(huì)需求越強(qiáng)，對(duì)政府施加的壓力越大，政府提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的動(dòng)機(jī)可能越強(qiáng)。本研究用人口規(guī)模、移動(dòng)電話普及率、社會(huì)服務(wù)發(fā)展綜合指數(shù)和社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出4個(gè)指標(biāo)衡量民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會(huì)需求狀況。①人口規(guī)模：人口規(guī)模越大，對(duì)線上辦事的需求越大。人口規(guī)模直接采用《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2019》中的公開(kāi)數(shù)據(jù)［5］。②移動(dòng)電話普及率：指移動(dòng)電話機(jī)總數(shù)與人口總數(shù)之比，即平均每百人擁有的移動(dòng)電話機(jī)數(shù)量。移動(dòng)電話普及率越高，使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的人口越多，使用App等在線辦事的需求越大。數(shù)據(jù)采用中外城市競(jìng)爭(zhēng)力研究院發(fā)布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力年鑒2019》中的公開(kāi)數(shù)據(jù)。③社會(huì)服務(wù)發(fā)展綜合指數(shù)：是以每萬(wàn)人口社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)、每萬(wàn)人口社會(huì)服務(wù)床位、低保平均標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)計(jì)算的綜合指數(shù)。該指標(biāo)既能反映民政部門的社會(huì)服務(wù)供給能力，也能反映社會(huì)民眾對(duì)民政服務(wù)的需求強(qiáng)度。該數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒2017》［6］，由于年鑒中的數(shù)據(jù)是省份數(shù)據(jù)，所以相同省份的所有地市級(jí)民政部門均采用相同的指數(shù)水平進(jìn)行近似處理。④社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出：是指民政部門社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)總體支出，該指標(biāo)同樣既能反映民政部門的社會(huì)服務(wù)供給能力，也能反映社會(huì)民眾對(duì)民政服務(wù)的需求強(qiáng)度。該數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒2017》［6］，由于年鑒中的數(shù)據(jù)是以省份為單位的人均社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出數(shù)據(jù)，所以相同省份的所有地市級(jí)民政部門均采用相同的人均社會(huì)服務(wù)事業(yè)支出數(shù)據(jù)，再乘以該地市級(jí)行政區(qū)劃的人口總數(shù)，計(jì)算出社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出。

（4）府際關(guān)系。在我國(guó)政治體制下，特定政府的行為不僅受自身及轄區(qū)因素的影響，還會(huì)受到其他政府行為的影響。這種影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是縱向上因行政管理關(guān)系，上級(jí)政府的指令或示范會(huì)對(duì)下級(jí)政府產(chǎn)生直接影響；二是在“政治競(jìng)標(biāo)賽體制”下，相鄰政府行為之間會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)?；谶@兩個(gè)原因，可以認(rèn)為特定地市級(jí)民政部門的上級(jí)民政部門和相鄰地市級(jí)民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力越強(qiáng)，該地市級(jí)民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力可能會(huì)越強(qiáng)。本研究用省級(jí)民政部門實(shí)際在線辦事數(shù)量衡量地市級(jí)民政部門上級(jí)部門的“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”能力，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中各省級(jí)民政部門在線辦理事項(xiàng)的數(shù)量，查詢方法同地市級(jí)數(shù)據(jù)的獲取方法。對(duì)于鄰近地市級(jí)民政部門在線辦理數(shù)量，本研究采用某個(gè)地市級(jí)民政部門所在省份內(nèi)所有其他地市級(jí)民政部門實(shí)際在線辦理事項(xiàng)數(shù)量的平均值進(jìn)行衡量，數(shù)據(jù)依據(jù)以獲取的地市級(jí)民政部門實(shí)際在線辦事數(shù)量計(jì)算而得。

4.2 結(jié)果分析

本研究的因變量是離散型非連續(xù)變量，因此采用計(jì)數(shù)模型（Models for Count Data）進(jìn)行回歸分析，同時(shí)鑒于因變量中還存在較多的0數(shù)值的情況，因此具體采用零膨脹泊松回歸（Zero-inflated Poisson Regression）模型進(jìn)行分析。回歸數(shù)據(jù)中，除四川省所有地市級(jí)民政部門不納入外，4個(gè)直轄市因缺乏市轄區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，其民政部門也不納入。由于不同地市級(jí)民政部門在不同自變量上存在的數(shù)據(jù)缺失情況不同，所以不同歸回模型中N（樣本量）的大小存在一定差異。為避免異方差問(wèn)題，對(duì)人均GDP和人口規(guī)模兩個(gè)數(shù)值很大的變量進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理?；貧w結(jié)果見(jiàn)表1，其中模型1到模型4是對(duì)不同組別自變量的單獨(dú)回歸結(jié)果，模型5是納入所有自變量的回歸結(jié)果。

表1 地市級(jí)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力影響因素泊松回歸結(jié)果

（1）政府能力因素方面：模型1顯示地市級(jí)政府的治理指數(shù)對(duì)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力有一定的正向影響，地市級(jí)政府的治理指數(shù)越高，民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力就越強(qiáng)；模型1和模型5顯示，地市級(jí)政府的電子政務(wù)總體水平（政府門戶網(wǎng)站評(píng)估得分）對(duì)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力有穩(wěn)定的顯著正向影響，地市級(jí)政府門戶網(wǎng)站得分越高，民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力越強(qiáng)。因此，地市級(jí)政府的基礎(chǔ)能力尤其是電子政務(wù)總體水平對(duì)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力具有正向作用。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素方面：模型2和模型5顯示，地市級(jí)轄區(qū)內(nèi)的人均GDP對(duì)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力有穩(wěn)定的顯著正向影響，人均GDP越高，民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好地方的民政部門對(duì)辦事質(zhì)量的要求會(huì)越高；但模型2和模型5也顯示，地市級(jí)政府的財(cái)政金融規(guī)模指數(shù)對(duì)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力沒(méi)有影響，可能是由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)平臺(tái)已經(jīng)由上級(jí)政府統(tǒng)籌構(gòu)建起來(lái)，上線具體業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)并不需要很大的財(cái)政投入。

（3）社會(huì)需求因素方面：模型5顯示，人口規(guī)模越大，一定程度上越能驅(qū)動(dòng)地市級(jí)民政部門提升在線政務(wù)服務(wù)能力；模型3顯示，移動(dòng)電話普及率越高，轄區(qū)居民使用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的比例越高，對(duì)地市級(jí)民政部門提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的壓力越大，從而在一定程度上驅(qū)動(dòng)其提升在線政務(wù)服務(wù)能力；模型3中的社會(huì)服務(wù)發(fā)展綜合指數(shù)和模型5中的社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出則顯示，地市級(jí)轄區(qū)居民所對(duì)專門的民政公共服務(wù)需求規(guī)模越大，也會(huì)在一定程度上驅(qū)動(dòng)其民政部門提升在線政務(wù)服務(wù)能力。盡管4個(gè)變量的影響不是很穩(wěn)定，但整體上仍顯示地市級(jí)轄區(qū)的社會(huì)需求越強(qiáng)，民政部門提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力的動(dòng)機(jī)就越大。

（4）府際關(guān)系因素方面：模型4和模型5顯示，省級(jí)民政部門和鄰近地市級(jí)民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力對(duì)特定地市級(jí)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力有穩(wěn)定的顯著正向影響，表明上級(jí)民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力會(huì)通過(guò)示范和行政性要求的方式作用于下級(jí)民政部門，同時(shí)相同省份內(nèi)地市級(jí)民政部門之間存在明顯的“近鄰效應(yīng)”，每個(gè)地級(jí)市民政部門會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中保持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力不會(huì)明顯落后于其他地市級(jí)民政部門。

5 基本結(jié)論與政策建議

5.1 基本結(jié)論

5.1.1 地市級(jí)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力區(qū)域差異大

全國(guó)地市級(jí)民政部門在國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上的實(shí)際在線辦事事項(xiàng)數(shù)量分布很離散，顯示不同地市級(jí)民政部門之間的差異非常大，有約1/6的地市級(jí)民政部門當(dāng)前實(shí)際在線辦理事項(xiàng)為0。如果以省份為單位來(lái)看，各省份地市級(jí)民政部門在線辦事事項(xiàng)平均數(shù)分布非常離散，同時(shí)從整體上體現(xiàn)出東部地區(qū)尤其是南方沿海地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)依次強(qiáng)于西部地區(qū)（民族地區(qū)）的基本特征。

5.1.2 地市級(jí)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力受多重因素影響

地市級(jí)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力受到地市級(jí)政府基礎(chǔ)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)需求狀況和府際關(guān)系因素的影響。地市級(jí)政府的基礎(chǔ)能力尤其是電子政務(wù)總體水平對(duì)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力具有正向作用；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)地市級(jí)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力有直接影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，地方的民政部門對(duì)在線辦事質(zhì)量的要求越高；地市級(jí)轄區(qū)的民眾對(duì)民政公共服務(wù)的社會(huì)需求越強(qiáng)，民政部門提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力的動(dòng)機(jī)就越大；上級(jí)民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力越強(qiáng)，越有利于提升地市級(jí)民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力，同時(shí)相同省份內(nèi)地市級(jí)民政部門之間存在明顯的“近鄰效應(yīng)”，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也會(huì)促進(jìn)地市級(jí)民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力提升。

5.2 政策建議

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府治理發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國(guó)家推動(dòng)的重要戰(zhàn)略。要進(jìn)一步提升地方民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力，需要從以下方面著手。

5.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展目標(biāo)

要基于地市級(jí)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力差異的現(xiàn)狀、各級(jí)地方人民政府對(duì)本級(jí)政府職能部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的總體狀況及安排、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和民眾需求的差異，適度差別性地統(tǒng)籌規(guī)劃不同地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”能力的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)條件優(yōu)越的東部地區(qū)省份要強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”與民政部門工作的深度融合，形成各類業(yè)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”的標(biāo)桿和典范；對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)條件相對(duì)較好的中部地區(qū)和東北地區(qū)省份，則要實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”的全覆蓋；對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)條件相對(duì)落后的西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)，則要求普遍達(dá)到常規(guī)性、基礎(chǔ)性、高頻性民政業(yè)務(wù)能在線辦理的要求。

5.2.2 完善民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力考核體系

基于前述統(tǒng)籌規(guī)劃的區(qū)域差別性目標(biāo)，完善地方民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力考核體系，依據(jù)不同地區(qū)的目標(biāo)制定差別性考核指標(biāo)。例如，對(duì)于東部地區(qū)要求在一年之內(nèi)所有省份任何地級(jí)民政部門在國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上每種類型業(yè)務(wù)的實(shí)際在線辦事事項(xiàng)不能為0，并對(duì)此設(shè)置負(fù)面扣分體系，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”的標(biāo)桿和典范項(xiàng)目則設(shè)置加分體系并作為重點(diǎn)考核內(nèi)容；對(duì)其他地區(qū)尤其是西部地區(qū)則重點(diǎn)考核在線辦理基礎(chǔ)性、重點(diǎn)性民政業(yè)務(wù)的覆蓋率。

5.2.3 建立對(duì)西部尤其是民族地區(qū)民政部門的支援機(jī)制

西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)相對(duì)落后的客觀現(xiàn)狀，制約了民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的能力。對(duì)此，可以充分運(yùn)用我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的“對(duì)口支援”優(yōu)勢(shì)，由民政部協(xié)調(diào)安排，包括民政部職能部門和東部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力與效果突出的民政部門對(duì)西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)的民政部門進(jìn)行專門指導(dǎo)和必要的人力、資金和技術(shù)支援，盡可能補(bǔ)齊這些地區(qū)民政部門提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力的短板。

5.2.4 充分發(fā)揮省級(jí)民政部門對(duì)地方“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的推動(dòng)作用

前述研究表明地市級(jí)民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”狀況與其對(duì)應(yīng)的省級(jí)民政部門的狀況密切相關(guān)，省級(jí)民政部門的狀況既能形成直接的行政性要求，還能形成轄區(qū)內(nèi)不同地市級(jí)民政部門之間的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。因此，要形成對(duì)省級(jí)民政部門的有效激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮省級(jí)民政部門對(duì)所轄地方“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”的區(qū)域性頂層設(shè)計(jì)和全面推動(dòng)作用。