◎ 本刊記者 許云飛

10月12日，國(guó)家林業(yè)和草原局舉行國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)專題新聞發(fā)布會(huì)，解讀《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》等5 項(xiàng)國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)家公園準(zhǔn)入條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家林草局科技司司長(zhǎng)郝育軍介紹，建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年9月、2019年6月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了當(dāng)前我國(guó)建立國(guó)家公園體制和構(gòu)建中國(guó)特色自然保護(hù)地體系的重大改革任務(wù)，其中明確提出要制定國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)家公園準(zhǔn)入條件，同時(shí)將“制定以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行全過(guò)程統(tǒng)一管理”作為建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。

為落實(shí)中央改革任務(wù)，國(guó)家林業(yè)和草原局積極推進(jìn)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系標(biāo)準(zhǔn)化工作。2020年12月，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)大力支持下，《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》等5 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，貫穿了國(guó)家公園設(shè)立、規(guī)劃、勘界立標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理環(huán)節(jié)，為第一批國(guó)家公園的正式設(shè)立，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制提供了重要支撐。這些標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)用性，對(duì)我國(guó)國(guó)家公園建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制，提升生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平具有重要意義。

第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》，首次發(fā)布于2020年12月22日，2021年10月11日修訂發(fā)布，即時(shí)實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)是在充分吸收國(guó)際上建立國(guó)家公園的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著堅(jiān)持彰顯國(guó)家公園理念、突出改革精神、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的原則制定的，規(guī)定了國(guó)家公園準(zhǔn)入條件、認(rèn)定指標(biāo)、調(diào)查評(píng)價(jià)、命名規(guī)則和設(shè)立方案編制等要求，適用于國(guó)家公園設(shè)立的評(píng)價(jià)和管理。國(guó)家公園準(zhǔn)入條件包括國(guó)家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性3 個(gè)方面，這是國(guó)家公園的準(zhǔn)入門(mén)檻，也是本標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。

第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國(guó)家公園總體規(guī)劃的定位、原則、程序、目標(biāo)、內(nèi)容、生態(tài)影響評(píng)價(jià)和效益分析、文件組成等要求，明確了現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、范圍和分區(qū)方法，提出了保護(hù)體系、服務(wù)體系、社區(qū)發(fā)展、土地利用協(xié)調(diào)、管理體系等規(guī)劃的主要內(nèi)容和技術(shù)方法，為國(guó)家公園總體規(guī)劃的編制、審查、管理和實(shí)施評(píng)估提供了重要依據(jù)。

第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國(guó)家公園監(jiān)測(cè)規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國(guó)家公園監(jiān)測(cè)的體系構(gòu)建、內(nèi)容指標(biāo)、分析評(píng)價(jià)等要求，明確了監(jiān)測(cè)程序和方法。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，可指導(dǎo)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)和自然文化資源的保護(hù)、修復(fù)、利用與管理活動(dòng)及成效的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)于規(guī)范我國(guó)國(guó)家公園監(jiān)測(cè)工作，提升國(guó)家公園保護(hù)管理水平具有重要意義。

第四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國(guó)家公園考核評(píng)價(jià)規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國(guó)家公園年度考核和階段評(píng)價(jià)的周期、內(nèi)容、指標(biāo)等要求，明確了年度考核和階段評(píng)價(jià)的程序和方法。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，可指導(dǎo)國(guó)家公園建設(shè)管理工作、公共服務(wù)及保護(hù)管理成效的考核評(píng)價(jià)，對(duì)于規(guī)范我國(guó)國(guó)家公園考核評(píng)價(jià)工作，提升國(guó)家公園保護(hù)管理水平具有重要意義。

三江源國(guó)家公園

第五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布。發(fā)布后立即實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自然保護(hù)地勘界立標(biāo)要由政府主導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，遵循依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范和公開(kāi)透明的原則，組織利益相關(guān)者共同對(duì)已經(jīng)劃定的自然保護(hù)地邊界進(jìn)行實(shí)地勘察、測(cè)繪，簽訂勘界議定書(shū)，標(biāo)定精確的管理邊界線。通過(guò)勘界和現(xiàn)地的界線標(biāo)定，確保自然保護(hù)地的外部邊界和內(nèi)部分區(qū)邊界均清楚，相當(dāng)于明確了管理部門(mén)、社區(qū)居民及訪客的管理邊界與行為邊界。

國(guó)家公園（自然保護(hù)地）發(fā)展中心籌備組副組長(zhǎng)孫鴻雁介紹，目前我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)，是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，在60 多年自然保護(hù)成效以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有起點(diǎn)高和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，具有鮮明的中國(guó)特色。第一，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)保護(hù)。我國(guó)將國(guó)家公園定位為三類自然保護(hù)地中保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)級(jí)別最高的一種保護(hù)類型，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)管理，更加注重保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。第二，強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)。我國(guó)的國(guó)家公園體制建設(shè)不是單純建立幾個(gè)國(guó)家公園實(shí)體，而是站在生態(tài)文明建設(shè)的角度上，由國(guó)家主導(dǎo)設(shè)立國(guó)家公園，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，從整體上謀劃以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)，構(gòu)建形成長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。第三，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。我國(guó)人口眾多，國(guó)家公園內(nèi)或多或少分布有原住居民。我國(guó)的國(guó)家公園在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)也注重社區(qū)發(fā)展和民生改善，在國(guó)家公園的建設(shè)與保護(hù)過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理分區(qū)，實(shí)行差別化的政策和管理措施，把社區(qū)居民視為共建伙伴，從而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的雙贏目標(biāo)。

國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平介紹，國(guó)家公園準(zhǔn)入條件包括國(guó)家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性三個(gè)方面：“國(guó)家代表性”在國(guó)家公園遴選中極其重要，不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家公園應(yīng)選擇具有中國(guó)代表意義的自然生態(tài)系統(tǒng)，或中國(guó)特有和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種的集聚區(qū)，且具有全國(guó)乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產(chǎn)的區(qū)域，還要體現(xiàn)國(guó)家公園必須符合國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，由國(guó)家主導(dǎo)設(shè)立；“生態(tài)重要性”是國(guó)家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上展開(kāi)，自然生態(tài)系統(tǒng)所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存；“管理可行性”是國(guó)家公園設(shè)立的落腳點(diǎn)，既要能夠體現(xiàn)國(guó)家事權(quán)，國(guó)家管理、國(guó)家立法、國(guó)家維護(hù)，又應(yīng)該充分考慮到我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)條件，具備以較合理的成本實(shí)現(xiàn)有效管理的潛力，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者的關(guān)系，并提供國(guó)民素質(zhì)教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全民共享。符合準(zhǔn)入條件的區(qū)域，還需統(tǒng)籌考慮國(guó)家總體布局，考慮生態(tài)保護(hù)緊迫性和地方積極性，按照“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則，履行報(bào)批程序，有序推動(dòng)國(guó)家公園設(shè)立。