馮劍FENG Jian

（云南云嶺高速公路工程咨詢有限公司，昆明 650000）

0 引言

高速公路建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)各地的生活需要，依托于各項(xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)，充分利用有限的投資投入，建設(shè)成為具有使用價(jià)值的道路、橋梁、隧道等實(shí)體工程，滿足交通、運(yùn)輸、國(guó)防等使用要求。整個(gè)項(xiàng)目是包括多個(gè)及獨(dú)立又有聯(lián)系的工序、分部分項(xiàng)工程組成，是多個(gè)環(huán)節(jié)的集合體，高速公路工程的造價(jià)控制和合同管理正基于這種分解組合機(jī)制，形成完整統(tǒng)一整體，項(xiàng)目由大至小分解，造價(jià)由小至大匯總。故此，需要建立合理的合同管理體系，有效管理措施，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)不安定因素，對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效把控，確保高速公路項(xiàng)目建設(shè)能夠正常、高效發(fā)展。

1 高速公路施工成本造價(jià)控制概述

高速公路施工成本的造價(jià)控制是以施工合同為依據(jù)，通過(guò)項(xiàng)目部、合同部控制高速公路建設(shè)成本，監(jiān)控落實(shí)情況，期間穿插索賠分析反饋、簽證變化等一系列管理工作。從建設(shè)過(guò)程和施工單位的角度看，高速公路的建設(shè)過(guò)程和成本控制不包括前期的設(shè)計(jì)、預(yù)算和招投標(biāo)，僅針對(duì)施工階段，是將圖紙建設(shè)成為實(shí)體的投入過(guò)程。這意味著項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的價(jià)格控制情況、預(yù)算執(zhí)行能力，合同落實(shí)情況等，都取決于對(duì)高速公路建設(shè)成本的控制是否合理有效。包括了各方面的管理工作，涉及對(duì)材料價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)選擇、專業(yè)分包方式、變更管理等，綜合管理好涉及工程建設(shè)的各個(gè)方面，確保屬于可控范圍，保證建設(shè)過(guò)程中價(jià)格在目標(biāo)成本以內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)效益，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同的特點(diǎn)

2.1 規(guī)范性較強(qiáng)

高速公路建設(shè)合同是指：建設(shè)單位與施工單位雙方根據(jù)各自義務(wù)和權(quán)利就完成項(xiàng)目建設(shè)工作依法簽訂的書面協(xié)議，在合同內(nèi)容中明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的開竣工時(shí)間、工程計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)款撥付條件，材料標(biāo)準(zhǔn)，建造成本管理，質(zhì)量目標(biāo)等細(xì)節(jié)要求，從而保證建設(shè)工作順利進(jìn)行，并在發(fā)生索賠和糾紛時(shí)保證雙方的合法權(quán)益。因此，規(guī)范性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)合同是保障高速公路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要依據(jù)之一，在該特點(diǎn)的約束下，既能保證雙方主體的權(quán)益并提高工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，又能推動(dòng)行業(yè)更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，提高造價(jià)投資的合理化和規(guī)范性。

2.2 程序性較強(qiáng)

高速公路建設(shè)主要由國(guó)家出資建設(shè)，整個(gè)建設(shè)過(guò)程經(jīng)交通、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門管理。在可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣（交）工驗(yàn)收等階段，以各階段不同要求編制造價(jià)文件，開展合同管理和造價(jià)控制的工作，環(huán)環(huán)相扣，保證成本屬于可控范圍，整個(gè)建設(shè)過(guò)程受多個(gè)部門審核和監(jiān)督，需要按照相應(yīng)的管理過(guò)程推進(jìn)。

2.3 限定性較強(qiáng)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，對(duì)建設(shè)單位要求有一定的資本條件，同樣對(duì)承包單位也有較高的要求，這就體現(xiàn)了對(duì)參見(jiàn)各方的限定性：必須滿足國(guó)家要求的建設(shè)資本、資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)要求等硬性條件，只有這樣才從硬件條件上保證建設(shè)過(guò)程的順利進(jìn)行，最終完成工程項(xiàng)目的實(shí)施。

3 高速公路造價(jià)的控制與合同管理的問(wèn)題

3.1 項(xiàng)目施工管理不足

在高速公路施工過(guò)程中，還存在一定的管理不到位情況，沒(méi)有嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同要求及管理程序進(jìn)行，導(dǎo)致很多管理細(xì)則淪為空談。例如：施工過(guò)程搭接不夠嚴(yán)謹(jǐn)，計(jì)劃不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)人為原因的窩工，施工機(jī)械停滯等；隱蔽工程檢查不到位，由于高速公路建設(shè)工作面比較長(zhǎng)，存在多個(gè)工區(qū)同時(shí)施工的情況，容易出現(xiàn)巡查，旁站等監(jiān)督工作不到位的情況等，為后續(xù)工作留下隱患。由于高速公路的特殊性質(zhì)，還存在進(jìn)度緊張，建設(shè)周期由很多客觀要求導(dǎo)致的壓縮，這也要求施工管理在抓進(jìn)度的同時(shí)，要做好管理工作，不能出現(xiàn)紕漏，這也對(duì)管理提出很高的要求。

3.2 招標(biāo)文件與設(shè)計(jì)圖紙的問(wèn)題

招標(biāo)文件可以在前期為項(xiàng)目建設(shè)提供很好的把控，包括對(duì)承包單位的選擇，項(xiàng)目最高投資的控制，可以為項(xiàng)目建設(shè)成本有效的控制，但仍存在諸多問(wèn)題，尤其是在初步研究階段。主要原因是高速公路屬于線性建設(shè)項(xiàng)目，穿越多個(gè)地區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，不能全部通過(guò)勘察測(cè)量獲得，在施工過(guò)程中存在突發(fā)情況；此外還存在材料的市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格、距離等都不準(zhǔn)確，隨著市場(chǎng)波動(dòng)較大。

3.3 合同內(nèi)容任意修改

承包單位在完成其他工程建設(shè)時(shí)所波及的面積范圍過(guò)窄，但高速公路項(xiàng)目因其路線過(guò)長(zhǎng)，會(huì)波及很大的地域面積。這也就導(dǎo)致承包單位在實(shí)際施工是會(huì)遇到各種外界因素與施工內(nèi)部因素影響，施工項(xiàng)目的變更也會(huì)過(guò)于頻繁。隨著施工項(xiàng)目的進(jìn)度開展，前期所簽訂的高速公路施工合同也會(huì)進(jìn)行內(nèi)容修改，因此合同的局部條款內(nèi)容是具有不穩(wěn)定性的，施工過(guò)程中項(xiàng)目造價(jià)可允許偏差。承包單位在施工時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的施工管理，通過(guò)完成對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的全部?jī)?nèi)容記錄，以此作為施工合同調(diào)整、變更、索賠或終止的參考依據(jù)。

3.4 合同內(nèi)容信息量過(guò)大

高速公路項(xiàng)目工作量大、工期過(guò)長(zhǎng)，且公路沿線覆蓋面積較廣，故而要求承包單位技術(shù)能力較強(qiáng)，一般都是大型的根底建設(shè)項(xiàng)目。這就要求承包單位在工程施工前期提前分析項(xiàng)目施工可能會(huì)存在的問(wèn)題與考前須知，并提前考慮施工中所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素與影響因素，防止影響項(xiàng)目工期或額外增加企業(yè)施工本錢，因此，需要承包單位制定完善的高速公路項(xiàng)目合同。其中，包括施工中所波及的通用專項(xiàng)條款、項(xiàng)目施工的本錢報(bào)價(jià)清單、施工的具體計(jì)劃與采取的施工技術(shù)等。以上因素決定了高速公路合同內(nèi)容過(guò)于復(fù)雜。針對(duì)此，在雙方簽訂高速公路項(xiàng)目合同時(shí)，對(duì)于繁雜的合同條款要仔細(xì)閱讀，對(duì)存在雙方有爭(zhēng)議的合同條款進(jìn)行及時(shí)溝通或校對(duì)，以防止在實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題糾紛而影響項(xiàng)目工期。

4 高速公路造價(jià)的控制與合同管理策略

4.1 加強(qiáng)合同管理與落實(shí)

在承包單位施工過(guò)程中，加強(qiáng)合同的落實(shí)情況，保證施工質(zhì)量，是有效提高施工管理效果的方式之一。通過(guò)前期對(duì)工程的合同簽訂可以明確工程建設(shè)的實(shí)施與管理目標(biāo)，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、資源投入等起到控制作用，高速公路項(xiàng)目的合同簽訂，為工程建設(shè)開展延伸出主要方向。因此，承包單位要加強(qiáng)對(duì)合同管理監(jiān)督，通過(guò)做好工程施工的實(shí)施工作，對(duì)施工過(guò)程中所面臨的影響風(fēng)險(xiǎn)做好充沛的準(zhǔn)備，確保建設(shè)工作的順利發(fā)展。承包單位根據(jù)高速公路工程建設(shè)情況得出施工合同后，需通過(guò)所制定的合同內(nèi)容來(lái)完成對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理。為確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)開展到最大化，通過(guò)本錢控制來(lái)節(jié)約建設(shè)本錢。承包單位應(yīng)培養(yǎng)企業(yè)全員的造價(jià)控制意識(shí)，在防止建設(shè)材料的不必要浪費(fèi)的同時(shí)，確保企業(yè)人員可以將減少本錢的理念落實(shí)到實(shí)際工作中。另外，承包單位要通過(guò)嚴(yán)格的合同管理，使施工人員在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工問(wèn)題，做出及時(shí)反饋，為問(wèn)題發(fā)生尋找更多解決辦法，最大限度降低承包單位損失。

4.2 做好投資管理與設(shè)計(jì)管理

自項(xiàng)目立項(xiàng)開始，做好設(shè)計(jì)工作，把控好投資管理，為后期合同管理和造價(jià)控制打下基礎(chǔ)。從建設(shè)單位的角度出發(fā)，其作為投資的主體應(yīng)積極參與工程造價(jià)管理，做好投資管理工作，主導(dǎo)各參與單位完成工作。從勘察設(shè)計(jì)單位的角度出發(fā)，要做好勘察工作，盡可能詳實(shí)的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的客觀條件做出了解勘探，依據(jù)實(shí)際條件，做最合理的設(shè)計(jì)決策。從承包單位的單位的角度出發(fā)，作為工程的落實(shí)者，既要為自身利益考慮，也要為建設(shè)單位利益考慮，保證施工成本在一個(gè)合理合規(guī)的范圍，提出積極有效的施工建議，做建設(shè)的助力人。在這一階段對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，從投資的角度認(rèn)真搜集有關(guān)資料進(jìn)行工程分析，為設(shè)計(jì)工作提供經(jīng)濟(jì)上的決策依據(jù)，選擇最優(yōu)的建設(shè)方案同時(shí)避免后期投資的盲目增減，尤其是不必要的措施項(xiàng)目增加等，導(dǎo)致超出投資管理目標(biāo)。

4.3 加強(qiáng)合同規(guī)范化管理

①提高合同管理人員的職業(yè)能力，建立有效的合同管理部門，有條件的情況下積極組織合同管理人員認(rèn)真《合同法》、《民法典》等法律法規(guī)文件，學(xué)習(xí)合同文本內(nèi)容，做好合同交底工作，保證能勝任相關(guān)專業(yè)工作。②建立公司層面的歷史數(shù)據(jù)臺(tái)賬，吸取已完項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新項(xiàng)目的管理特征，制定復(fù)核本項(xiàng)目的管理措施，將PDCA 循環(huán)運(yùn)用到項(xiàng)目合同管理中：計(jì)劃階段，制定合理的管理目標(biāo)，有可達(dá)到性，不能空虛過(guò)高；實(shí)施階段，簽訂規(guī)范的，符合項(xiàng)目特征的合同，明確建設(shè)單位和承包單位的權(quán)利義務(wù)，并投入到合同的執(zhí)行和落實(shí)中；檢查階段，檢查項(xiàng)目合同的落實(shí)情況與最初項(xiàng)目制定的目標(biāo)差距，找出原因；處置階段，針對(duì)存在差距的項(xiàng)目，采取合理的管理措施，進(jìn)行糾偏，保證項(xiàng)目屬于合理可控范圍，如圖1。每一次項(xiàng)目的實(shí)施都是一次PDCA 的循環(huán)，也是企業(yè)查找自身合同管理存在漏洞的有效方式方法，多次積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高企業(yè)的管理能力。③制定針對(duì)項(xiàng)目的合同管理方案，將合同管理工作細(xì)化到項(xiàng)目相關(guān)個(gè)人，對(duì)其在崗情況、材料領(lǐng)用，機(jī)械使用、資金投入等情況建立管理臺(tái)賬，并定期的檢查，掌握實(shí)際施工情況與管理目標(biāo)間的差距，及時(shí)采取措施，進(jìn)行糾偏，保證項(xiàng)目的可控性，如：建立合同管理崗位責(zé)任制，落實(shí)管理考核等，保證工作的順利落實(shí)。④從行業(yè)角度出發(fā)，根據(jù)高速公路項(xiàng)目特點(diǎn)及行業(yè)合同情況，全面考慮施工方的不同需求、項(xiàng)目工程的建設(shè)特點(diǎn)、工程管理的差異性等，逐步完善合同示范文本，并推廣使用。推行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，提供有切實(shí)指導(dǎo)意義的合同示范文本，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

圖1 合同PDCA 管理流程

4.4 建立公路工程計(jì)量臺(tái)賬

①高速公路工程計(jì)量臺(tái)賬的確定需要充分結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際工程量清單，按照工程承包過(guò)程中的合同文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、補(bǔ)充的設(shè)計(jì)圖紙、施工設(shè)計(jì)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)則等相關(guān)資料進(jìn)行確認(rèn)后，由款項(xiàng)支付的雙方管理人員簽字生效。只有這樣才能夠充分保證所制定的公路工程計(jì)量臺(tái)賬更準(zhǔn)確、更完整、更合理，才能夠公平公正的保證雙方的利益。②在工程建設(shè)的過(guò)程中若出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更，則需要在獲得設(shè)計(jì)變更批復(fù)同意后將相應(yīng)的變更工程計(jì)入到工程計(jì)量臺(tái)賬中，這樣才能夠保證在工程后期計(jì)量的過(guò)程中結(jié)合新增的項(xiàng)目編號(hào)和工程名目進(jìn)行嚴(yán)格審核，作為工程計(jì)量的組成內(nèi)容。③現(xiàn)階段隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在工程管理的過(guò)程中，工程信息的交流和共享更加快捷，工程計(jì)量臺(tái)賬在建設(shè)時(shí)也借助于信息技術(shù)開展數(shù)字化錄入。而在信息化系統(tǒng)下對(duì)于設(shè)計(jì)變更的工程量則是由設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行圖紙更改以后，通過(guò)電子化的傳輸方式進(jìn)行圖紙信息共享，然而在錄入工程計(jì)量臺(tái)賬時(shí)則需要確保相應(yīng)的變更工程獲得審核通過(guò)后，才能將相應(yīng)的清單錄入臺(tái)賬，上報(bào)復(fù)核，最后形成完整的高速公路工程支付與數(shù)量明細(xì)臺(tái)賬。綜合分析公路工程計(jì)量臺(tái)賬，充分結(jié)合建設(shè)圖紙以及與工程相關(guān)的合同規(guī)范、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)基本文件作為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合通過(guò)審核后的工程變更基本情況，在參與雙方共同確認(rèn)簽字后作為高速公路工程計(jì)量的主要清單，對(duì)公路工程建設(shè)進(jìn)行資金預(yù)算，對(duì)高速公路工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行控制和分析，從財(cái)務(wù)方面對(duì)高速公路工程進(jìn)行管理指導(dǎo)，同時(shí)也以高速公路工程計(jì)量臺(tái)賬作為計(jì)量支付和結(jié)算的基礎(chǔ)。

4.5 施工過(guò)程的造價(jià)管理

作為大型民用為主的根底設(shè)施建設(shè)，高速公路項(xiàng)目工程在施工過(guò)程中需要投入大量的資金，人員，材料，機(jī)械和時(shí)間，通過(guò)合同管理提高承包單位的造價(jià)控制，可以有效減少資源浪費(fèi)，提高承包單位的人力、物力、財(cái)力的使用效率。通常工程材料的投入占工程項(xiàng)目施工造價(jià)成本的60%～70%，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的主要投入，因此承包單位的造價(jià)控制，尤其是針對(duì)材料費(fèi)用的控制，可以從以下幾方面著手：①注意使用量管理，節(jié)約材料使用，采用節(jié)材工藝，先進(jìn)技術(shù)，避免不必要的材料消耗，從施工過(guò)程中降低材料的消耗，尤其是損耗量的減少；②加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理，避免管理不當(dāng)?shù)南?，如：預(yù)制樁的堆放不要超過(guò)4 層，水泥不能靠墻堆放避免受潮等；③做好需求計(jì)劃，減少倉(cāng)儲(chǔ)投入的資源，盡量在保證施工進(jìn)度、材料需要量的前提下，減少倉(cāng)庫(kù)對(duì)材料的儲(chǔ)存，降低材料的倉(cāng)儲(chǔ)成本，如水泥儲(chǔ)存時(shí)間不要超過(guò)3 個(gè)月，鋼筋儲(chǔ)存時(shí)間不要超過(guò)6 個(gè)月，這是規(guī)范要求的最長(zhǎng)儲(chǔ)存時(shí)間，可以根據(jù)實(shí)際情況，減少儲(chǔ)存時(shí)間；④建立優(yōu)選機(jī)制，對(duì)材料供應(yīng)商建立良好的供求關(guān)系，優(yōu)先采購(gòu)價(jià)格合理質(zhì)量達(dá)標(biāo)的材料。此外，對(duì)于機(jī)械設(shè)備的使用也要做好合理的調(diào)配，提高機(jī)械設(shè)備的利用率，同時(shí)在日常使用中做好機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)工作，延長(zhǎng)設(shè)備使用周期，減少各項(xiàng)根本開支。

4.6 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的簽證與索賠管理

設(shè)計(jì)變更的簽證和索賠必須及時(shí)合理地按程序進(jìn)行，不得任意修改設(shè)計(jì)，避免隨意性，產(chǎn)生不必要的簽證，杜絕往復(fù)施工的現(xiàn)象。實(shí)際施工過(guò)程中往往在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)圖紙有問(wèn)題或是實(shí)際情況有變化，建設(shè)單位或者監(jiān)理單位就要求施工單位變更或是會(huì)議上口頭通知進(jìn)行施工，項(xiàng)目部應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)做好施工記錄及會(huì)議紀(jì)要，及時(shí)提請(qǐng)業(yè)主和監(jiān)理簽字認(rèn)可；并盡快發(fā)出變更核定單，適時(shí)地跟蹤簽字，并保存好簽字手續(xù)；變更核定單一定要規(guī)范，變更內(nèi)容要清楚適當(dāng)，原因充分，依據(jù)合理，不能盲目擴(kuò)大；同時(shí)簽字蓋章要規(guī)范，需要設(shè)計(jì)簽字的要及時(shí)找設(shè)計(jì)認(rèn)可；同時(shí)變更單確認(rèn)后要及時(shí)確認(rèn)變更費(fèi)用，費(fèi)用的計(jì)算要有依據(jù)，變更費(fèi)用可計(jì)入當(dāng)期進(jìn)度款中辦理支付工作。所有的簽證和索賠要有專人負(fù)責(zé)，遞交給業(yè)主或監(jiān)理工程師的時(shí)候都要記錄簽收，保留好相關(guān)資料，不能事后靠回憶補(bǔ)記，建立簽證、索賠、變更的臺(tái)賬。

4.7 提高工作人員的素質(zhì)

項(xiàng)目合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)面廣，合同管理人員需要具有專業(yè)技術(shù)、法律和造價(jià)等綜合知識(shí)，才能勝任合同管理工作。作為造價(jià)控制工作人員不僅僅需要掌握相關(guān)的造價(jià)控制專業(yè)知識(shí)和高速公路施工知識(shí)，同時(shí)還需要掌握相關(guān)的會(huì)計(jì)知識(shí)，具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)。一方面承包單位要注意工作人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，另一方面可以采取合理的考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，主動(dòng)提升業(yè)務(wù)能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

高速公路建設(shè)合同可以對(duì)合同雙方在工程建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)作出相應(yīng)規(guī)定，有效的合同管理措施可以對(duì)公路工程的成本控制起到很好的管理指導(dǎo)作用，使雙方都在合同的約束下各自行使自己的權(quán)利和義務(wù)，按照既定的目標(biāo)開展工作，保證工程順利進(jìn)行。提高對(duì)合同管理的重視程度、加強(qiáng)合同規(guī)范化管理，保證合同措施的落實(shí)，可以為高速公路建設(shè)提供有法可依的重要依據(jù)，并為造價(jià)管理提供良好的支撐，做到精細(xì)化管理管控，保證投資的收益及有效性。