王慧倩， 賈文毓

山西師范大學地理科學學院， 山西 臨汾 041000

城鎮(zhèn)化是指經(jīng)濟落后地人民向經(jīng)濟發(fā)展好的城市地區(qū)匯集，以及城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)擴展的過程[1]，是發(fā)展社會經(jīng)濟的重要手段，也是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的主要體現(xiàn).我國扶貧開發(fā)過程中，關(guān)鍵是要打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn).但是，省際邊界區(qū)域由于地理位置邊緣性、經(jīng)濟不發(fā)達、行政隸屬關(guān)系的多元化和政策不配套等原因，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展，是我國扶貧過程中最容易忽略的區(qū)域.因此，加快推進省際邊界區(qū)域城鎮(zhèn)化進程是當下階段我國省際邊界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點對象.隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》的推進，協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系也成為了討論的熱點[2～6].

縱觀前人研究，多數(shù)學者認為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩者不相匹配，二者并不協(xié)調(diào)，也從多個角度，對人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)程度進行探討研究[7～13].大多數(shù)學者認為造成人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因有財政體制、戶籍制度和土地利用方式、政府政策因素、土地征用制度等[13～16].但是這些研究主要是全國或東部地區(qū)，且研究區(qū)域主要是省域范圍，對經(jīng)濟較為落后的縣域尺度研究較少.因此，本文以經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的研究區(qū)為例，以縣域為研究尺度，將熵值法和協(xié)調(diào)性測度方法相結(jié)合，分析晉陜豫黃河金三角地區(qū)47縣市城鎮(zhèn)化過程中人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和空間差異，并提出優(yōu)化建議，從而為該地區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策制定提供科學依據(jù).

1 研究方法

1.1 測度指標體系構(gòu)建

人口城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟落后地區(qū)人口向城市人口匯集的過程，而土地城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)建筑面積的增加，還要合理有效的利用土地，形成優(yōu)質(zhì)的空間分配和高效率的土地形態(tài).結(jié)合已有的評價指標體系[8，14，15]，以動態(tài)性、可比性、可獲得性、區(qū)域性為原則，構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度指標體系，如表1所示.

表1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展指標

1.2 協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

本文將熵值法和協(xié)調(diào)性測度方法相結(jié)合作為研究區(qū)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性測度的主要方法，并運用ArcGIS10.3軟件進行空間統(tǒng)計分析.

1.2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理

采用熵值法來確定指標權(quán)重，熵值可以客觀確定指標的重要程度，被用來確定評價權(quán)重，具體步驟如下[17，20]：

(1) 數(shù)據(jù)標準化

(2) 熵值法計算權(quán)重

式中：當fij=0時，lnfij無意義，將其定義為：fij=0.000 1.

(3) 計算指標權(quán)重

式中：Wi∈[0，1].

1.2.2 協(xié)調(diào)性測度方法

(1)城鎮(zhèn)化指數(shù)計算

研究中假設(shè)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)為λ1，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)為λ2，城鎮(zhèn)化質(zhì)量為F.則計算公式：

(2) 耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

本文將人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的兩個系統(tǒng)互相影響的程度定義為耦合協(xié)調(diào)度，由發(fā)展度(T)、耦合度(C)和協(xié)調(diào)度(D)組成[18，21].發(fā)展度(T)函數(shù)為：

T=aλ1+bλ2

式中：T為發(fā)展度，a、b為待定權(quán)重.

耦合度(C)函數(shù)為：

C=m{(λ1×λ2×...×λm)/(λ1+λ2+...+λm)}1/m

式中：λ(n=1,2,...,m)是各個子系統(tǒng)評估值；m是子系統(tǒng)個數(shù)，C取值為[0，1]，C值越大，各系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性越強.反之亦然.其函數(shù)為：

C=2{(λ1×λ2)/(λ1+λ2)2}1/2

協(xié)調(diào)度(D)函數(shù)為：

為更加全面系統(tǒng)的進行分析，在參照已有研究的基礎(chǔ)上[5，7，19，22]，協(xié)調(diào)發(fā)展分類以及二者對比關(guān)系發(fā)展類型劃分見表2.

表2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類型劃分標準

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

晉陜豫黃河金三角地區(qū)位于我國中、西部結(jié)合帶的省際交界區(qū)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢.該區(qū)域地處中緯度地帶，轄山西省運城市和臨汾市、陜西省渭南市和河南省三門峽市，共47個縣市，總面積約為5.8×104km2.在晉陜豫黃河金三角城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中，也造成了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)性，用來研究省際邊界區(qū)域具有代表性(圖1).

圖1 晉陜豫黃河金三角地理位置

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文以2008年～2017年為研究區(qū)間，社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來源于2009—2018《運城市統(tǒng)計年鑒》《臨汾市統(tǒng)計年鑒》《渭南市統(tǒng)計年鑒》《三門峽市統(tǒng)計年鑒》以及各縣市統(tǒng)計年鑒.作圖的行政區(qū)邊界來源于國家測繪地理信息局基礎(chǔ)地理信息中心數(shù)據(jù)(http://ngcc.sbsm.gov.cn/) 1：400萬數(shù)據(jù).

3 結(jié)果分析

3.1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化演變特征

由表3可知，研究區(qū)的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)大體呈上升趨勢.從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，2008年～2017年，雖然人口結(jié)構(gòu)、生活水平整體上在優(yōu)化，但增長幅度卻非常小，仍有很大提升空間，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)降低趨勢.這也反映出研究區(qū)農(nóng)村地區(qū)較廣，大部分地區(qū)都是貧困區(qū)，且主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，發(fā)展路徑相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為困難；在土地城鎮(zhèn)化方面，隨著該地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，各級政府抓住機遇，對土地城鎮(zhèn)化建設(shè)投入強度大大提高，不管是土地利用投入還是土地利用產(chǎn)出都在大幅度提高，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快.其中2011年和2014年，土地利用產(chǎn)出下降明顯，從而使土地城鎮(zhèn)化指數(shù)有下降趨勢.

從人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)變化來看，2008年～2017年，研究區(qū)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)呈逐年上升的趨勢，而土地城鎮(zhèn)化指數(shù)呈波動上升趨勢，且人口城鎮(zhèn)化指數(shù)一直高于土地城鎮(zhèn)化指數(shù).由表3可以看出，該地區(qū)城鎮(zhèn)化呈不均衡上升趨勢，人口城鎮(zhèn)化得分從2008年0.002 5增加至2017年的0.049 7，土地城鎮(zhèn)化得分從2008年的0.014 4增加到2017年的0.028 2.為進一步分析晉陜豫黃河金三角各縣域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，由圖2可知，研究區(qū)域除義馬市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)(0.071 4)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)(0.334 4)差距較大外，其余縣域人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)差距都比較小.造成義馬市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化差距大的原因是政府在土地利用投入和土地利用產(chǎn)出兩方面雖然與其他縣域投入強度相差不大，其土地面積小，僅有112 km2，因此在地均固定資產(chǎn)投入、地均從業(yè)人員數(shù)、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地均財政收入方面占優(yōu)勢，發(fā)展速度快，增長幅度高，但在人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展結(jié)構(gòu)、生活水平方面投入強度沒有土地投入強度大，發(fā)展速度慢，增長幅度低.同時，大部分縣域人口城鎮(zhèn)化指數(shù)都或多或少的大于土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，但研究區(qū)域的峰值義馬市(人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)分別為0.071 4和0.334 4)、湖濱區(qū)(人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)分別為0.079 8和0.145 2)則是土地城鎮(zhèn)化指數(shù)大于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，這可能是由于它們的土地面積小造成的.

表3 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)

圖2 2008年～2017年研究區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化區(qū)域指數(shù)變化趨勢

3.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展度及耦合度

由表4可知，研究區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合度雖有波動，但耦合度整體水平達到了0.9，整體上是在不斷優(yōu)化的，且最高值出現(xiàn)在2010年的0.999 6，說明在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，該地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩者內(nèi)部依賴程度較高，城鎮(zhèn)人口的增加推動了土地城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化促進了人口城鎮(zhèn)化.而發(fā)展程度緩慢上升的趨勢，說明該地區(qū)發(fā)展水平不高，發(fā)展速度緩慢，也間接反映出研究區(qū)城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平有待提升，需要加快發(fā)展以人口和土地為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以推動該地區(qū)的整體發(fā)展.

表4 研究區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性評價結(jié)果

3.3 城鎮(zhèn)化地域協(xié)調(diào)度

從時間角度看，主要呈現(xiàn)出以下特點：第一，研究區(qū)縣域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性地域差異明顯，總體上協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，協(xié)調(diào)發(fā)展水平上升速度緩慢.從2008年～2017年，研究區(qū)總體協(xié)調(diào)發(fā)展水平始終處于0.138 5到0.193 5之間，還沒有達到0.2的水平，始終處于中度不協(xié)調(diào)階段，發(fā)展速度較慢.第二，城鎮(zhèn)化地域協(xié)調(diào)度處于波動上升趨勢，2008年，協(xié)調(diào)度低值區(qū)主要集中于研究區(qū)北部地區(qū)，絕大部分縣域協(xié)調(diào)度都較低，而中部區(qū)域的侯馬市(0.242 7)、河津市(0.214 5)、湖濱區(qū)(0.280 9)的地域協(xié)調(diào)度較高，處于輕度不協(xié)調(diào)階段，而義馬市(0.319 8)的地域協(xié)調(diào)度更高，處于勉強調(diào)和協(xié)調(diào)階段.到2011年，原先大部分低值區(qū)由極度不協(xié)調(diào)階段過渡到中度不協(xié)調(diào)階段，協(xié)調(diào)度低值區(qū)變少，協(xié)調(diào)度較高地區(qū)為堯都區(qū)、侯馬市、河津市、鹽湖區(qū)、臨渭區(qū)、湖濱區(qū)、義馬市.2014年～2017年，協(xié)調(diào)度地域變化大致相同，總的來說，極度不協(xié)調(diào)階段還是集中在吉縣、大寧縣、永和縣、隰縣，而處于輕度不協(xié)調(diào)階段的地區(qū)分別為霍州市、堯都區(qū)、曲沃縣、侯馬市、河津市、韓城市、臨渭區(qū)、鹽湖區(qū)、澠池縣、靈寶市，處于勉強調(diào)和協(xié)調(diào)階段的依舊是湖濱區(qū)和義馬市.協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于一個不斷變好的趨勢.這些地區(qū)協(xié)調(diào)度好的原因主要是社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平較高，主要以工業(yè)和旅游業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，就業(yè)崗位多，公共基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，同時，對土地城鎮(zhèn)化投入和產(chǎn)出發(fā)展速度較快.

從空間角度看，呈現(xiàn)出兩個特點：第一，從2008年～2017年，研究區(qū)協(xié)調(diào)度總體在空間上呈現(xiàn)出“團塊狀”布局，空間分異明顯，且協(xié)調(diào)度與經(jīng)濟發(fā)展格局相一致.對于晉陜豫黃河金三角東北部縣域而言，農(nóng)村地區(qū)廣闊，且大多以第一產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人們?yōu)榱俗非蟾玫纳钯|(zhì)量和教育水平，都紛紛萌生對大城市的向往，從而造成這些地區(qū)人口流失，土地大面積荒廢，發(fā)展速度較慢，所以協(xié)調(diào)度較低.而協(xié)調(diào)性好的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好，二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展水平較快，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化建設(shè)投入力度較大，所以協(xié)調(diào)度稍好一點.其實這與該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間差異具有一定相關(guān)性.第二，地級市市區(qū)和縣級市的協(xié)調(diào)性明顯好于縣.研究區(qū)協(xié)調(diào)度較高地區(qū)主要集中在湖濱區(qū)、義馬市、堯都區(qū)、霍州市、侯馬市、曲沃縣、臨渭區(qū)、韓城市、河津市、鹽湖區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快，人口較為集中，人們生活水平較高，城鎮(zhèn)化水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，同時土地也能夠得到有效的利用，發(fā)展趨勢較好，且對周圍區(qū)域有輻射帶動作用.但是這些地區(qū)熱衷于“開發(fā)區(qū)”建設(shè)，人口吸納能力有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與開發(fā)區(qū)建設(shè)速度不相適應(yīng)，雖然協(xié)調(diào)度相比其他地區(qū)要高，但處于勉強調(diào)和和輕度不調(diào)和兩個階段，需要科學規(guī)劃，不能過分追求速度而忽略實際情況，以確保城鎮(zhèn)化進程進入正常軌跡.

總體來說，研究區(qū)總體發(fā)展仍舊處于中度不協(xié)調(diào)階段，發(fā)展速度緩慢但是也在逐漸往好的趨勢發(fā)展，說明該地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)發(fā)展問題雖然有一定程度緩解，但仍有待進一步優(yōu)化.

圖3 2008年、2011年、2014年、2017年研究區(qū)協(xié)調(diào)度地域變化趨勢

4 晉陜豫黃河金三角城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化路徑

(1)人口城鎮(zhèn)化優(yōu)化.第一，充分抓住晉陜豫黃河金三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢.通過發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，提供高工資，吸引人口到本地就業(yè)，提高城鎮(zhèn)人口規(guī)模；第二，提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量.實施人才引進等措施，吸引不同領(lǐng)域的高層次、高質(zhì)量、高水平的人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以提高勞動力邊際收益.同時加快小縣城的發(fā)展，根據(jù)當?shù)靥厣Y源，因地制宜的發(fā)展小城鎮(zhèn)企業(yè)；第三，合理控制戶籍改革制度，提高城鎮(zhèn)化門檻，加快人口城鎮(zhèn)化進程，為農(nóng)村居民進入城市開拓道路.

(2)土地城鎮(zhèn)化優(yōu)化.第一，政府要完善相關(guān)法律法規(guī)，合理編制土地規(guī)劃，規(guī)范土地用途管制等，提高城鎮(zhèn)土地利用率，避免浪費金錢、時間和精力；第二，合理利用城市資源，擴張城市規(guī)模，有效利用土地.

5 結(jié)論

(1)晉陜豫黃河金三角地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間處于不協(xié)調(diào)狀態(tài).在2008年～2017年間，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)整體上呈上升趨勢.除了義馬市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)(0.007 6)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)(0.239 9)、湖濱區(qū)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)(0.079 8)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)(0.145 2)差距較大外，其余的縣域人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的差距都較小.與此同時，除義馬和湖濱區(qū)外，其他地區(qū)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)都或多或少大于土地城鎮(zhèn)化指數(shù).

(2)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間協(xié)調(diào)度始終處于中度不協(xié)調(diào)階段，且兩者對比類型始終是土地滯后型，說明晉陜豫黃河金三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，促進邊界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢在必行，通過經(jīng)濟的發(fā)展來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展.

(3)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展受內(nèi)外部因素共同作用的結(jié)果.外部因素主要包括國家政策和地方政府管理行為等因素；內(nèi)部因素是社會經(jīng)濟發(fā)展水平低等.因此，要實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)從戶籍管理制度和有序利用土地兩個方面進行優(yōu)化.

本文以晉陜豫黃河金三角地區(qū)為研究對象，以協(xié)調(diào)度為模型，分析人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化對于促進省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的借鑒意義.同時也存在不足，其研究結(jié)果具有一定的地域性，并且數(shù)據(jù)獲取的時間序列不夠長，指標體系構(gòu)建過程存在一定的局限性，會使一些結(jié)論存在不確定性，可靠性有待檢驗，需要在后續(xù)研究中進一步完善.