上海天然氣管網(wǎng)有限公司 蔡玲超

2016年和2017年，國(guó)家發(fā)改委等部委先后聯(lián)合印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016－2030）》、《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》。此后，天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，向“氣化”整個(gè)城市目標(biāo)發(fā)展。但同時(shí)各大城市經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展，樓宇建設(shè)、道路(高架路)擴(kuò)建改建、綠化施工、通信光纜鋪設(shè)等施工建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，導(dǎo)致埋地燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行存在的風(fēng)險(xiǎn)越來越多，燃?xì)夤艿涝庥龅谌绞┕て茐亩l(fā)生的安全事故逐漸增多。因此，防止燃?xì)夤艿赖谌绞┕て茐囊殉蔀槿細(xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和急需解決的課題。

1 安全管理措施

燃?xì)夤艿赖谌┕て茐牡闹饕?，一是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理不完善，二是第三方施工企業(yè)對(duì)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)意識(shí)不強(qiáng)。本文結(jié)合 10多年燃?xì)庑袠I(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，以上海市地區(qū)為例，闡述燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)如何加強(qiáng)內(nèi)部安全管理措施，有效防止燃?xì)夤艿赖谌绞┕て茐摹?/p>

1.1 建立完善的規(guī)章制度

完善的 QSHE(quality, safety, health and environment)管理體系和企業(yè)規(guī)章制度是一個(gè)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)管理和生產(chǎn)管理的準(zhǔn)則。上海市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《石油天然氣管道保護(hù)法》等國(guó)家法律法規(guī)以及地方政府管理?xiàng)l例《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》為基礎(chǔ)，制定適合于本企業(yè)安全生產(chǎn)管理的QSHE管理體系和企業(yè)規(guī)章制度。要結(jié)合《上海市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)法》，專門制定燃?xì)饴竦毓艿赖谌绞┕す芾磙k法，明確規(guī)定各級(jí)管理人員(部門)的崗位職責(zé)、管道巡線路線、上報(bào)流程、交叉施工安全交底、施工綠卡辦理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)內(nèi)容、針對(duì)野蠻施工的應(yīng)急處置以及考核，規(guī)范第三方施工監(jiān)護(hù)工程流程，為防止燃?xì)夤艿赖谌绞┕て茐奶峁┮粋€(gè)可靠依據(jù)。

1.2 加強(qiáng)燃?xì)夤艿阑A(chǔ)數(shù)據(jù)管理

埋地管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤是導(dǎo)致發(fā)生第三方施工破壞事件的原因之一。2013年，昆山市發(fā)生一起埋地燃?xì)夤艿赖谌绞┕て茐氖录褪且蛉細(xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)提供的管道埋深數(shù)據(jù)有誤，第三方施工頂進(jìn)作業(yè)破壞了燃?xì)夤艿蓝l(fā)生燃?xì)庑孤┦录?/p>

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)不僅要頒布燃?xì)夤艿拦芾磙k法，還要指定專人負(fù)責(zé)建立并完善管道走向、埋深標(biāo)識(shí)牌、陰極保護(hù)測(cè)試樁等統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬；每年定期使用燃?xì)夤艿捞焦軆x PCM(pulse code modulation)對(duì)管道管位、埋深進(jìn)行復(fù)查檢測(cè)，更新數(shù)據(jù)；委托地區(qū)特種設(shè)備檢測(cè)研究院檢測(cè)管道數(shù)據(jù)，補(bǔ)充補(bǔ)全數(shù)據(jù)臺(tái)賬；及時(shí)更換管道走向標(biāo)識(shí)、埋深標(biāo)識(shí)牌等，確保管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)正確。加強(qiáng)管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)防止第三方野蠻施工破壞的手段之一。

1.3 提高巡線工作人員責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的巡線工作內(nèi)容存在工作單調(diào)、枯燥乏味、日巡線公里數(shù)大、無節(jié)假日休假，容易造成巡線員工麻痹大意、思想滑坡、巡線質(zhì)量下降和漏巡等。但它是企業(yè)能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)第三方施工的“觸手”，與第三方施工企業(yè)交涉的“代表”，制止野蠻施工的“執(zhí)行者”，第三方交叉施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工“保衛(wèi)人員”。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)巡線工作是保障燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行的重要防線。

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要重視巡線人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)：每年定期開展管道巡線工崗位業(yè)務(wù)技能知識(shí)培訓(xùn)；熟悉管道及設(shè)備設(shè)施情況；掌握第三方施工監(jiān)護(hù)管理工作流程；做到心中有管道公里數(shù)，腦中有巡線圖，牢記巡線困難點(diǎn)，做到有目的的巡線，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；每年組織開展一次員工崗位練兵、崗位技術(shù)比武等活動(dòng)，形成崗位員工之間、班組之間比拼的良好氛圍，從而分批次、分段式提高巡線員工、巡線班組整體業(yè)務(wù)能力。

定期開展第三方施工安全經(jīng)驗(yàn)分享，在遇到拒不配合或者強(qiáng)行野蠻施工的施工單位時(shí)如何現(xiàn)場(chǎng)制止和如何求助政府職能部門。監(jiān)護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)施工單位未按照管線保護(hù)方案施工或發(fā)生特殊情況時(shí)，繼續(xù)施工可能危及燃?xì)夤芫€或人身安全，利用巡線車輛逼停對(duì)方繼續(xù)施工等。

1.4 實(shí)施第三方施工作業(yè)分級(jí)監(jiān)控

中國(guó)各大城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市容貌不斷日益美化，交通越來越來便利，相應(yīng)的工程建設(shè)施工種類逐年增多，威脅到埋地燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行的因素種類也越來越多。主要風(fēng)險(xiǎn)因素歸納為兩種：一是施工種類，包括打樁、穿越、頂管、勘探、綠化維護(hù)、光纜鋪設(shè)等；二是施工點(diǎn)與燃?xì)夤艿赖木嚯x。不同的風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致燃?xì)夤艿榔茐脑斐扇細(xì)馐鹿实膰?yán)重程度也不盡相同。因此，建議各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)施工種類和施工點(diǎn)距離對(duì)第三方施工實(shí)施分級(jí)監(jiān)控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大、施工周期較長(zhǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，控制不利因素。

上海市政府于 2018年重新修正發(fā)布的《上海市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》第六條規(guī)定：燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全保護(hù)范圍：(一)低壓、中壓、次高壓管道的管壁外緣兩側(cè)0.7 m范圍內(nèi)的區(qū)域；(二)高壓、超高壓管道的管壁外緣兩側(cè)6 m范圍內(nèi)的區(qū)域。燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全控制范圍：(一)低壓、中壓、次高壓管道的管壁外緣兩側(cè)0.7 m至6 m范圍內(nèi)的區(qū)域；(二)高壓、超高壓管道的管壁外緣兩側(cè)6 m至50 m范圍內(nèi)的區(qū)域。

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)可結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)常見的第三方施工作業(yè)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)控規(guī)定，具體措施見表1。

表1 常見第三方施工作業(yè)分級(jí)監(jiān)控

1.5 加強(qiáng)燃?xì)獍踩幕麄?/h3>

2020年5月，國(guó)家應(yīng)急管理部印發(fā)《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》，安全文化宣傳要進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，給所有企業(yè)的安全宣傳工作指引了方向。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的燃?xì)夤艿来嬖凇熬€長(zhǎng)、面廣”，單單依靠企業(yè)內(nèi)部員工，發(fā)現(xiàn)、制止第三方施工破壞工作中，明顯顯示“心有余而力不足”的現(xiàn)象。因此，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)以《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》作為契機(jī)，加強(qiáng)燃?xì)獍踩幕麄鳎瑒?dòng)員人民群眾積極參與到燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)工作中，發(fā)揮人民群眾的力量，彌補(bǔ)企業(yè)自身的短板。

在燃?xì)夤艿姥鼐€附近的農(nóng)村和郊區(qū)，通過自薦、村委的推薦方式，挑選一些離退休或者有威望的退休村干部，組成企業(yè)編制外的“燃?xì)夤艿绤f(xié)管員”，作為企業(yè)巡線人員的補(bǔ)充。定期對(duì)“燃?xì)夤艿绤f(xié)管員”進(jìn)行燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，通過他們的人脈關(guān)系，引導(dǎo)、帶動(dòng)周邊群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)或制止可能破壞燃?xì)夤艿赖慕ㄔO(shè)施工、村民違建違搭等。對(duì)于“燃?xì)夤艿绤f(xié)管員”，應(yīng)定期給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)于發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)或制止的群眾，應(yīng)給予一次性的物資獎(jiǎng)勵(lì)或者經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。努力形成“蝴蝶效應(yīng)”，達(dá)到群眾自發(fā)性的宣傳，帶動(dòng)越來越多的群眾參與，使人民群眾成為燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行的“護(hù)航者”。

在城鎮(zhèn)地區(qū)，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)可結(jié)合“全國(guó)安全月”“消防安全月”，制作宣傳手冊(cè)、燃?xì)獍踩拱濉⒁曨l，到社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行燃?xì)夤艿腊踩麄?，提高人民群眾燃?xì)獍踩庾R(shí)；與環(huán)保工人保持聯(lián)系，定期發(fā)放一些印有燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急標(biāo)志的水杯、雨傘等，經(jīng)常性進(jìn)行燃?xì)馐鹿式?jīng)驗(yàn)分享，將環(huán)保工人每日清掃路線“變向”地作為企業(yè)巡檢路線的延伸。群眾的力量是無限大的，學(xué)生上學(xué)途中、打工人上下班途中、環(huán)保工人每日清掃途中，一旦發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)或者制止有可能破壞燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行的第三方施工，他們可能拯救了自己和家人、拯救了第三方施工點(diǎn)附近的居民小區(qū)、學(xué)校和飯店的全部生命，把燃?xì)馐鹿孰[患扼殺在搖籃之中。

另外，有條件和能力的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)可通過公益活動(dòng)、企業(yè)聯(lián)誼等方式來宣傳燃?xì)夤艿腊踩R(shí)，如對(duì)缺乏資源和貧困地區(qū)的學(xué)校，捐贈(zèng)印有燃?xì)獍踩R(shí)標(biāo)志的玩具、書籍、衣服、水杯等，燃?xì)獍踩R(shí)從娃娃抓起；贊助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)舉辦的跳舞、攝影、徒步等公益活動(dòng)橫幅、宣傳標(biāo)語和物資，合理利用社會(huì)平臺(tái)；聯(lián)合大型總承包施工企業(yè)開展聯(lián)誼活動(dòng)，從企業(yè)層級(jí)對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行安全宣傳。

總而言之，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)通過多種形式，開展燃?xì)夤艿腊踩R(shí)宣傳，從“要人民群眾安全”向“人民群眾要安全”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮群眾的力量，保護(hù)燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行。

2 結(jié)語

天然氣是一種可靠的、可持續(xù)的綠色能源，也是改善大氣環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主體能源。在今后的幾十年內(nèi)天然氣將快速發(fā)展，但燃?xì)夤艿赖谌狡茐牡娘L(fēng)險(xiǎn)越來越大。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理措施，建設(shè)完善的規(guī)章制度、加強(qiáng)管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、提高巡線人員的業(yè)務(wù)能力、實(shí)施第三方施工分級(jí)監(jiān)控、加強(qiáng)燃?xì)獍踩幕麄饕猿浞职l(fā)揮群眾力量，才能有效防止第三方施工破壞，保障燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行。