郭國(guó)英

(福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福建 福州 350001)

武夷山國(guó)家公園擁有世界同緯度帶現(xiàn)存最典型、面積最大、保存最完整的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)[1]，建設(shè)的核心目標(biāo)是保護(hù)其自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，筑牢生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。按照森林主導(dǎo)功能的不同，將森林分為生態(tài)公益林和商品林兩大類[2]。商品林是以生產(chǎn)木材、竹材、薪材和干鮮果品等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。如何正確處理好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益之間的關(guān)系，是當(dāng)前商品林經(jīng)營(yíng)管理需要解決的重要課題之一[3]。傳統(tǒng)的商品林經(jīng)營(yíng)模式更加注重經(jīng)濟(jì)效益，這與武夷山國(guó)家公園建設(shè)的總體目標(biāo)不相適應(yīng)。本文在實(shí)地調(diào)研與分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提出具有武夷山國(guó)家公園特色的商品林管理對(duì)策，以期為該區(qū)域商品林管理提供參考，提升區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

1 研究區(qū)概況

武夷山國(guó)家公園總面積1 001.41 km2，地處東經(jīng)117°24′13″～117°59′19″，北緯27°31′20″～27°55′49″，主體位于武夷山市，還涉及建陽(yáng)區(qū)、光澤縣和邵武市，核心保護(hù)區(qū)面積505.76 km2，一般控制區(qū)495.65 km2。武夷山屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候，春夏暖濕多雨，秋冬干燥少雨，年均氣溫17～19 ℃。土壤質(zhì)地為沙質(zhì)礫土，土質(zhì)疏松、土層淺薄、有機(jī)質(zhì)貧乏。地帶性植被為常綠闊葉林，還包括溫性針葉林、暖性針葉林、溫性針葉闊葉混交林、常綠落葉闊葉混交林、竹林、常綠闊葉灌叢、落葉闊葉林、落葉闊葉灌叢、灌草叢、草甸等10種植被型。研究區(qū)物種豐富度高，目前共記錄高等植物269科2 799種，記錄野生脊椎動(dòng)物5綱35目125科332屬558種，鑒定昆蟲(chóng)31目6 849種。

2 商品林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2018年森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，武夷山國(guó)家公園內(nèi)林地面積98 513.55 hm2，森林覆蓋率高達(dá)97.72%。生態(tài)公益林地面積90 047.25 hm2(含重點(diǎn)生態(tài)公益林地面積89 136.79 hm2)，占林地面積91.41%；商品林地面積8 466.30 hm2，占8.59%。

武夷山國(guó)家公園商品林地類以喬木林分、毛竹林和灌木經(jīng)濟(jì)林為主，累計(jì)占比達(dá)98.72%(表1)。商品林地中，國(guó)有林地545.82 hm2，占6.45%；集體林地7 920.48 hm2，占93.55%。

表1 武夷山國(guó)家公園商品林地類

喬木林地、竹林地、灌木林地和未成林地林木權(quán)屬為集體的占50.12%，其次為個(gè)人的28.90%，國(guó)有和其他權(quán)屬較少；優(yōu)勢(shì)樹(shù)種(組)基本由毛竹、闊葉樹(shù)、杉木、茶葉與馬尾松構(gòu)成，累計(jì)占比高達(dá)99.75%(表2)。從起源上看天然林面積8 379.46 hm2，占68.80%；人工林2 614.08 hm2，占31.20%。

表2 商品林中喬木林地、竹林地、灌木林地和未成林地的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種(組)與林木權(quán)屬

喬木林地、竹林地、灌木林地按林種分，一般用材林7 244.92 hm2，占86.92%；食用原料林1 072.63 hm2，占12.87%；薪炭林7.84 hm2，占0.09%；果樹(shù)林9.66 hm2，占0.12%。

喬木林分以成、過(guò)熟林為主，面積達(dá)3 825.85 hm2，占86.1%；中、幼齡林面積374.13 hm2，占8.43%；近熟林面積242.82 hm2，占5.47%。

3 存在問(wèn)題

3.1 保護(hù)與發(fā)展矛盾突出

武夷的奇山秀水，孕育了享譽(yù)世界的武夷茶。茶產(chǎn)業(yè)是武夷山的特色產(chǎn)業(yè)，國(guó)家公園內(nèi)80%以上的社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入以茶葉生產(chǎn)為主，毛竹次之，長(zhǎng)期形成的“靠山吃山”的生產(chǎn)方式，對(duì)自然資源的依賴度較高。近年來(lái)，茶市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，市場(chǎng)需求量不斷加大，茶葉價(jià)格不斷攀升。受利益驅(qū)動(dòng)，為擴(kuò)大茶葉種植面積，群眾燒山種茶、毀林種茶、非法侵占林地等違法行為時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和森林資源保護(hù)帶來(lái)一定的壓力。因而，如何在保護(hù)自然、文化資源完整性的前提下，引導(dǎo)和扶持社區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，探索自然保護(hù)和資源利用的新模式，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)得利益”的雙贏目標(biāo)，是武夷山商品林經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中需要解決的重要問(wèn)題之一。

3.2 森林質(zhì)量仍有提升空間

武夷山國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)公益林和天然林占比均較高，整體資源稟賦較好，與國(guó)家公園建設(shè)的總體目標(biāo)基本相符。但對(duì)商品林的分析發(fā)現(xiàn)其存在人為干擾強(qiáng)度大、樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)服務(wù)功能不強(qiáng)等問(wèn)題，對(duì)公園自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù)產(chǎn)生一定影響。具體表現(xiàn)為①毛竹林和茶園占比高、分布廣、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁，人為活動(dòng)干擾強(qiáng)度大導(dǎo)致了易發(fā)生水土流失、生物多樣性減少等問(wèn)題；②馬尾松林總量偏大，呈現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、不穩(wěn)定的特征，發(fā)生松材線蟲(chóng)、松墨天牛病蟲(chóng)害的危險(xiǎn)性大，潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較大；③分布有少量跡地和宜林地，其涵養(yǎng)水源、保持水土與調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)服務(wù)功能較低。

4 經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

4.1 茶園經(jīng)營(yíng)管理

為緩解茶園經(jīng)營(yíng)利用與生態(tài)保護(hù)的矛盾，首先要嚴(yán)格執(zhí)行《武夷山國(guó)家公園條例(試行)》規(guī)定，對(duì)茶園面積實(shí)行總量控制，禁止毀林開(kāi)墾和新建、擴(kuò)建茶園。其次是必須規(guī)范利用現(xiàn)有茶園，通過(guò)茶園封育、建設(shè)生態(tài)茶園和改造茶園等方式，保障林農(nóng)收益并有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.1.1 茶園封育

以維護(hù)茶園現(xiàn)狀為主，允許開(kāi)展正常采茶、修枝等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止開(kāi)展茶園換種、新建、擴(kuò)建等破壞茶園現(xiàn)狀或影響周邊林木生長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)措施。

4.1.2 生態(tài)茶園建設(shè)

對(duì)象為茶農(nóng)(企)合法經(jīng)營(yíng)、單片面積較大的茶園。在茶園頂部、陡坡空閑地、道路旁、水渠邊、風(fēng)口處種植防護(hù)林和行道樹(shù)，原則上套種地徑5 cm以上的鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種300株/hm2以上。地表裸露、荒禿的空地和梯壁等地應(yīng)保留自然植被或種植綠肥，增加茶園地表覆蓋率。地表覆蓋率要求達(dá)75%以上，可選用平托花生、百喜草、圓葉決明、爬地蘭等綠肥植被套種。完善茶園基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路建設(shè)和蓄水池建設(shè)。

4.1.3 茶園改造

對(duì)象為商品林中經(jīng)濟(jì)效益差、產(chǎn)量低的茶園。茶園換種建議通過(guò)隔帶更新和分階段更新的方式，逐步完成茶園更新?lián)Q代，避免全面改植換種對(duì)水土保持和茶園景觀造成不良影響。茶園改造嚴(yán)禁挖掘機(jī)上山作業(yè)，嚴(yán)禁深翻墾覆，要嚴(yán)格落實(shí)水土保持措施，保留茶園原有林木，同時(shí)套種地徑5 cm以上的鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種300株/hm2以上，做到“頭帶帽、腰系帶、腳穿鞋”，提高茶園的水土保持能力。

4.2 毛竹林經(jīng)營(yíng)管理

毛竹經(jīng)營(yíng)收入是社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源之一，僅次于茶葉。從分優(yōu)勢(shì)樹(shù)種(組)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，商品林中毛竹林的面積最大，是茶園面積的2.6倍，因此，把現(xiàn)有的毛竹林經(jīng)營(yíng)管理好是需要解決的重要問(wèn)題之一?？刂泼窳置娣e，已依法劃定的由集體或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的毛竹林面積不得擴(kuò)大。現(xiàn)有毛竹林應(yīng)按照國(guó)家公園的功能分區(qū)、權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)情況等實(shí)行差異化管理，緩解毛竹林經(jīng)營(yíng)利用與生態(tài)保護(hù)的矛盾。一是對(duì)分布在核心保護(hù)區(qū)中的毛竹林實(shí)行全面封禁，停止采伐、撫育、挖筍等一切毛竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是持續(xù)推進(jìn)竹林地役權(quán)管理。竹林地役權(quán)管理是以森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利用評(píng)估值為參考，給予毛竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)償，停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前已通過(guò)地役權(quán)管理的毛竹林有780.60 hm2。下一步工作重點(diǎn)是按照“權(quán)屬清晰，公路、河流等區(qū)位優(yōu)先，個(gè)人、集體權(quán)屬優(yōu)先，商品林優(yōu)先，集中連片優(yōu)先”的原則，將一般控制區(qū)內(nèi)的毛竹林逐步納入地役權(quán)管理；三是對(duì)未納入地役權(quán)管理的毛竹林，嚴(yán)格按照《武夷山國(guó)家公園生產(chǎn)小區(qū)毛竹撫育更新管理暫行規(guī)定》進(jìn)行管理，積極引導(dǎo)村民采取近自然經(jīng)營(yíng)，毛竹林遵循“存三去四不留七”和“砍老留幼、砍密留稀、砍小留大、砍弱留強(qiáng)”的原則進(jìn)行擇伐，保留健壯母竹不得少于2 500株/hm2，其中1-3度竹的株數(shù)應(yīng)占75%，4-5度竹占25%。

4.3 人工商品林收儲(chǔ)

武夷山國(guó)家公園設(shè)立后，區(qū)內(nèi)商品林實(shí)行全面禁伐，使得林權(quán)所有者合法收益無(wú)法得到保障，尤其是個(gè)人、集體所有的人工商品喬木林分矛盾更加突出。實(shí)施人工商品林收儲(chǔ)工程，買(mǎi)賣(mài)雙方簽訂林權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，將林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))收歸國(guó)有，是破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益之間矛盾的有效措施。目前，國(guó)家公園內(nèi)人工起源的喬木林分有1 244.07 hm2，其中150.20 hm2的商品林已由政府贖買(mǎi)。2020年之前依托武夷山市林業(yè)局贖買(mǎi)了42.40 hm2，2020年由武夷山國(guó)家公園管理局組織實(shí)施贖買(mǎi)了107.80 hm2。下一步的工作重點(diǎn)是制定收儲(chǔ)計(jì)劃，對(duì)余下的1 093.87 hm2人工商品林逐步實(shí)施收儲(chǔ)，確保穩(wěn)步、有序地推進(jìn)該項(xiàng)工作。贖買(mǎi)作為主要的收儲(chǔ)方式，遵循“權(quán)屬清晰，核心保護(hù)區(qū)、公路、河流等區(qū)位優(yōu)先，個(gè)人、集體權(quán)屬優(yōu)先，杉木、馬尾松林優(yōu)先，近、成、過(guò)熟林優(yōu)先，集中連片優(yōu)先”的原則，結(jié)合林權(quán)所有者申報(bào)情況進(jìn)行收儲(chǔ)。

4.4 喬木林分保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以自然恢復(fù)為主，生物措施和其他保育修復(fù)措施相結(jié)合，保持生物多樣性，有效提升喬木林分生態(tài)服務(wù)功能。一是實(shí)施封育保護(hù)工程。對(duì)分布在核心保護(hù)區(qū)的喬木林分實(shí)行最嚴(yán)格的封禁措施，原則上禁止人為活動(dòng)。對(duì)一般控制區(qū)內(nèi)的天然林、郁閉度高于0.3的闊葉林、杉木人工林、針闊混交林等采取一般封育措施，盡量減少人為活動(dòng)干擾，促進(jìn)植被自然生長(zhǎng)。二是實(shí)施營(yíng)造林工程。堅(jiān)持“因地制宜，適地適樹(shù)”原則，對(duì)跡地和宜林地實(shí)施造林，對(duì)郁閉度≤0.3的退化稀疏林分進(jìn)行補(bǔ)植，主要采取播撒種子的方式開(kāi)展修復(fù)更新，不整地、不煉山、不清雜，不破壞原有森林植被，主要選擇泡桐、木荷、閩楠等多種闊葉樹(shù)播種造林，營(yíng)造混交林。三是加強(qiáng)森林健康維護(hù)。武夷山國(guó)家公園內(nèi)馬尾松分布廣、面積大，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病、松墨天牛等林業(yè)有害生物的防治防控工作，建立穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和成熟的預(yù)警體系，做好林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動(dòng)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)能力。同時(shí)，對(duì)退化的馬尾松成、過(guò)熟純林，采用擇伐或帶狀采伐的方式進(jìn)行改造提升，科學(xué)營(yíng)造混交林，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

5 保障措施

一是法律保障。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，組織開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)行典型檢查與全面檢查、專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止破壞國(guó)家公園的行為。二是組織保障。成立商品林收儲(chǔ)和毛竹地役權(quán)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成穩(wěn)定、長(zhǎng)效的商品林收儲(chǔ)和毛竹地役權(quán)管理工作機(jī)制，做到工作程序公平、公正、公開(kāi)。聘請(qǐng)生態(tài)、林業(yè)、濕地、植物、動(dòng)物等領(lǐng)域的專家組成武夷山國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)咨詢專家組作為技術(shù)支撐。三是資金保障。建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化資金籌集保障制度，確保有充足的資金開(kāi)展各項(xiàng)工作。四是宣傳保障。充分利用各種宣傳媒體和渠道，提高公眾對(duì)商品林收儲(chǔ)和毛竹地役權(quán)管理的目的、意義、政策及流程等的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)該項(xiàng)工作順利開(kāi)展。