趙寧寧 王 偉

（河北金融學院 河北 保定 071051）

自從人類進入工業(yè)化時代以來，溫室氣體過量排放導致的溫室效應(yīng)不斷增強，由此引發(fā)的全球氣候變化問題日益嚴峻，控制碳排放以減緩全球氣候變暖逐步成為全球共識。我國積極履行《巴黎協(xié)定》低碳轉(zhuǎn)型約定，并對外宣示力爭2030年前完成碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和。清潔能源作為綠色低碳能源，具有資源量豐富、環(huán)境友好、可循環(huán)性的優(yōu)勢，開發(fā)利用清潔能源可以有效降低能源消耗過程中的碳排放，是改善我國能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)“雙碳”目標的有效途徑?！笆奈濉笔俏覈半p碳”目標提出后的第一個五年規(guī)劃，中國要在2030年前實現(xiàn)碳達峰，繼而平穩(wěn)過渡到碳中和，“十四五”是重要的關(guān)鍵期、窗口期。因此，本文以我國清潔能源為研究對象，重點探討我國清潔能源發(fā)展的問題及實現(xiàn)路徑，以期為“十四五”時期能源領(lǐng)域低碳發(fā)展相關(guān)決策提供依據(jù)，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。

一、清潔能源概念

發(fā)展清潔能源，找準“十四五”乃至更長時期內(nèi)清潔能源發(fā)展方向，首先要明確清潔能源的概念。目前，清潔能源的定義模糊。所謂清潔能源，顧名思義，指的是污染程度小，對環(huán)境友好的能源，并沒有所謂的清潔不清潔之分。然而，有的學者卻將清潔能源與化石能源割裂開來，將清潔能源界定為可再生能源。這種謬誤下，各級黨政機關(guān)、政府決策部門、行業(yè)企業(yè)乃至廣大群眾都將清潔能源理解為以水能、風能、太陽能和生物能等為代表可再生能源，在開發(fā)利用清潔能源過程中，過分強調(diào)可再生能源占比的提高以及單一能源的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，忽視了化石能源與可再生能源的資源整合、技術(shù)耦合與協(xié)同發(fā)展，在一定程度上阻礙了能源領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的步伐。

事實上，所謂的清潔能源并不是對能源的簡單分類，特指某一種具體的能源類型，而是一種技術(shù)體系的概括，即在能源生產(chǎn)和利用過程中，最大限度地實現(xiàn)能源的清潔、高效利用。從能源類型來看，清潔能源實際上包括“可再生能源”和“非可再生能源”兩種?？稍偕茉词欠腔茉?，具有可再生性，主要包括風能、太陽能、生物質(zhì)能等。大力發(fā)展可再生能源對于提高能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化以及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，具有重要意義。清潔能源中的非再生能源，主要指通過各種方式降低化石能源在使用過程中的環(huán)境污染。例如，逐步促進新能源對化石能源的補充、替代；采取清潔能源技術(shù)對化石能源進行清潔化處理，常見的如潔凈煤、潔凈油等。

二、我國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀

清潔能源占比穩(wěn)速增長。近些年，我國大力推廣可再生能源，以實現(xiàn)其對化石能源的替代。天然氣、水電、核電及風電等可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重持續(xù)上升。國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國清潔能源占比僅14.5%，2020年上升至25.6%，增幅達11.1%（圖1）。具體來看，2020年，我國原煤在能源生產(chǎn)總量中的比重為67.3%，仍占據(jù)能源生產(chǎn)的絕對份額；原油占比6.8%；天然氣占比6.0%；風電、水電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電以及潮汐能等可再生能源占比19.6%。這說明我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正從傳統(tǒng)的煤炭、石油等化石能源為主，向多元化方向發(fā)展。從能源消費結(jié)構(gòu)來看，清潔能源消費占能源消費總量的比重呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，從2010年的13.4%上升到2020年的24.3%，增長超過10%，增長潛力較大（圖1）。具體來看，天然氣占比8%，非化石能源消費量占比15.9%，超額完成了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》中非化石能源消費占比15%的目標。由此可見，可再生能源正日益成為清潔能源增長的主要動能，是未來能源消費結(jié)構(gòu)改革的重點和能源消費低碳化的關(guān)鍵。

圖1 2010-2020年我國清潔能源生產(chǎn)和消費占比情況

清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2020年，我國可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9.3億千瓦時，相比2019年的7.94億千瓦時，增長了17.13%，總裝機占比增長了2.9%，達到了42.4%。此外，我國太陽能和風能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第一，太陽能熱水器、光伏電池等出口200個國家及地區(qū)，太陽能產(chǎn)業(yè)與建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。從風電產(chǎn)業(yè)看，我國已成為全球第一風電大國，低風速發(fā)電、海上發(fā)電等領(lǐng)域布局加速，未來拓展空間巨大，為風電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供了良好的契機。

清潔能源發(fā)展政策保障機制日益完善。為積極倡導清潔低碳能源，逐步降低煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源消費比重，我國專門設(shè)立了關(guān)于能源和環(huán)保的相關(guān)機構(gòu)，密集出臺了一系列清潔能源相關(guān)政策，清潔能源發(fā)展政策體系基本建立。關(guān)于清潔取暖，我國陸續(xù)發(fā)布了一系列政策措施，推進“煤改電”“煤改氣”，以實現(xiàn)清潔供暖，降低煤炭比重。2016年，國家發(fā)改委提出《關(guān)于推進電能替代的指導意見》，積極推行以電代媒、以電代油，降低居民采暖、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的化石能源消耗；2017年，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》；2018年，中央一號文件對農(nóng)村地區(qū)有序推進“煤改電”、“煤改氣”進一步提出指示和要求，大力推進清潔取暖。2020年，北方地區(qū)清潔取暖率達到65%，清潔取暖政策取得顯著成效。關(guān)于清潔能源消納問題，2018年，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門發(fā)布了《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，提出要建立清潔能源消納的長效機制，為清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

三、我國清潔能源發(fā)展存在的問題

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，核心技術(shù)有待突破。清潔能源的開發(fā)和利用，最關(guān)鍵的就是要通過產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展實現(xiàn)其經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化水平及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。然而，由于起步較晚，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)化程度仍處于較低水平，與西方發(fā)達國家相比，存在較大差距。此外，雖然我國太陽能板和大規(guī)模電池等綠色能源技術(shù)研究取得顯著成果，但天然氣水合物、氫能、石墨烯等新能源技術(shù)尚不成熟，成為限制我國清潔能源產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的主要瓶頸。

清潔能源資源分布不均，缺乏全局性統(tǒng)籌規(guī)劃。我國清潔能源總體呈現(xiàn)“貧窮地區(qū)豐富、中原地區(qū)貧乏”的特征。儲量豐富區(qū)主要集中在經(jīng)濟落后的西北、西南地區(qū)，清潔能源資源分布不均。此外，由于過分強調(diào)清潔能源的規(guī)模開發(fā)，這些地區(qū)忽視了電網(wǎng)清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，存在電網(wǎng)發(fā)展和清潔能源發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電必須入網(wǎng)才能實現(xiàn)規(guī)模化開發(fā)，然而電網(wǎng)發(fā)展和清潔能源發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，電網(wǎng)規(guī)劃滯后，導致清潔能源消納和輸送受阻，“棄風棄光”現(xiàn)象嚴重。因此，相關(guān)部門必須根據(jù)清潔能源資源稟賦，從國家層面制定針對性的扶持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策以及可實施的配套政策，提高可再生能源的消納利用水平，促進清潔能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

清潔能源政策支撐體系和市場保障機制有待進一步完善。我國清潔能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，清潔能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)化程度較低，相關(guān)政策法規(guī)亟待完善。主要體現(xiàn)在：清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財政投入不足，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策及政策執(zhí)行力度不到位；清潔能源政策關(guān)注點主要放在傳統(tǒng)化石能源清潔化，而新興風能、潮汐能、核能、氫能等清潔能源相關(guān)政策略顯不足；清潔能源發(fā)展涉及諸多部門，部門之間合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不完善，導致政策執(zhí)行效率低；清潔能源開發(fā)和節(jié)能減排政策監(jiān)管機制缺失，環(huán)境執(zhí)法隊伍及監(jiān)管力量亟需加強。此外，由于清潔能源產(chǎn)業(yè)化程度不高，清潔能源消費市場還需要慢慢培育。

四、“雙碳”目標下我國清潔能源發(fā)展路徑

從“地域空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境”三個方面科學合理布局清潔能源戰(zhàn)略。我國各地清潔能源資源分布不均衡，因此，各地區(qū)發(fā)展清潔能源不能超越其現(xiàn)實的基礎(chǔ)條件，相關(guān)部門必須依據(jù)各地能源差異性及發(fā)展的均衡性，科學規(guī)劃清潔能源發(fā)展的戰(zhàn)略布局。此外，還應(yīng)綜合考慮到清潔能源產(chǎn)業(yè)市場基礎(chǔ)、政策環(huán)境等，做出多維的總體規(guī)劃和全面布局。具體來講，從地域空間上，根據(jù)各地資源稟賦，相關(guān)部門布局清潔能源發(fā)展重點區(qū)域。煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源豐富的地區(qū)，重點發(fā)展化石能源的清潔利用產(chǎn)業(yè)；西北、西南等可再生能源豐富的地區(qū)，重點發(fā)展可再生能源利用產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，降低清潔能源開發(fā)利用成本，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和消費。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，根據(jù)清潔能源技術(shù)成熟度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，相關(guān)部門確定清潔能源政策發(fā)展重點領(lǐng)域和重點扶持對象，給予財政或稅收方面的優(yōu)惠。從政策環(huán)境上，相關(guān)部門必須完善清潔能源相關(guān)政策法律法規(guī)，做好頂層制度設(shè)計，同時建立相應(yīng)的清潔能源開發(fā)和環(huán)境保護的監(jiān)督機制和配套政策，保證政策的落地執(zhí)行。

多措并舉，提高清潔能源開發(fā)技術(shù)水平。提高清潔能源利用率，全面推進清潔能源發(fā)展，戰(zhàn)略實施重點放在清潔能源技術(shù)的提高、清潔能源產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?。具體而言，可以從兩個方面展開。第一，構(gòu)建煤炭清潔開發(fā)利用體系，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。我國能源結(jié)構(gòu)長期以來以煤為主，其地位在相當長一段時間內(nèi)是不可動搖的，如果離開煤炭，我國的能源安全與經(jīng)濟發(fā)展根本無法實現(xiàn)。而煤炭消費是碳排放的主要來源，也是“雙碳”目標實現(xiàn)的主要障礙，必須加快煤炭制油、煤基多聯(lián)產(chǎn)等核心技術(shù)的研發(fā)，發(fā)展清潔高效的煤炭開發(fā)利用體系。第二，提升可再生能源核心技術(shù)水平。可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比的穩(wěn)步上升，為我國實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展提供了良好的契機。要加快提升核電安全開發(fā)、風電和太陽能合理消納、可再生能源隨機間歇等方面的相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)核電發(fā)展安全，風電發(fā)展有序，太陽能發(fā)展多元化。此外，對潮汐能、地熱能和生物質(zhì)能等新能源給予適當政策傾斜，促進分布式能源系統(tǒng)技術(shù)進步與應(yīng)用推廣，把握新能源發(fā)展主動權(quán)。