單偉杰 柳蘇蕓 文

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，世界糧食市場(chǎng)價(jià)格迅速飆升，個(gè)別糧食品種價(jià)格從2020年5月到2022年5月漲幅超過(guò)70%，如此大幅的國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)不僅導(dǎo)致一些國(guó)家嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)蕩，也引發(fā)各方面對(duì)當(dāng)前和今后世界糧食危機(jī)的廣泛關(guān)注。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)全球糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在28億噸以上且呈上漲勢(shì)頭，并未出現(xiàn)大的減產(chǎn)危機(jī)，在產(chǎn)需基本平衡的前提下，為何近兩年全球仍面臨嚴(yán)峻的糧食危機(jī)問(wèn)題？

外部環(huán)境惡化

疫情限制了糧食流通和貿(mào)易，供求失衡推高糧價(jià)。疫情在全球蔓延后，為保證本國(guó)糧食安全，多個(gè)國(guó)家對(duì)糧食采取出口限制性措施甚至頒布出口禁令，引發(fā)全球恐慌，國(guó)際糧價(jià)快速上漲。局部性、暫時(shí)性供應(yīng)短缺疊加糧食價(jià)格飆升引發(fā)食品通脹，導(dǎo)致糧食可獲性進(jìn)一步下降，特別是糧食凈進(jìn)口的低收入發(fā)展中國(guó)家，糧食安全受到威脅。

地區(qū)沖突成為全球糧價(jià)飆漲的主要驅(qū)動(dòng)因素。今年5月，F(xiàn)AO出版的《糧食危機(jī)報(bào)告》中指出，盡管糧食危機(jī)受到多種綜合因素的影響，但地區(qū)沖突是主要驅(qū)動(dòng)因素。以俄烏為例，2021年俄羅斯和烏克蘭在全球小麥（33%）、大麥（27%）、玉米（17%）、葵花籽（24%）和葵花籽油（73%）出口中都占有重要份額，此外俄羅斯還是世界上最大的氮肥、第二大鉀肥和第三大磷肥出口國(guó)，沖突使得兩國(guó)嚴(yán)格限制糧食和化肥出口，導(dǎo)致國(guó)際糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料短缺，進(jìn)一步加劇了糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

近年的極端天氣影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。高溫干旱、降雨不足、自然災(zāi)害等極端事件對(duì)美洲、非洲以及歐亞大陸的糧食安全影響頗深。日前，英國(guó)的《自然》雜志稱，近年來(lái)，拉尼娜現(xiàn)象帶來(lái)的干旱和高溫席卷美國(guó)、加拿大和俄羅斯等主要糧食生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。拉尼娜現(xiàn)象的長(zhǎng)期化正在動(dòng)搖全球糧食市場(chǎng)，加劇糧食價(jià)格上漲預(yù)期。

因此，地方?jīng)_突加劇、新冠肺炎疫情影響和嚴(yán)重極端天氣等因素綜合作用，國(guó)際糧食供應(yīng)鏈愈發(fā)脆弱，全球大部分發(fā)展中國(guó)家面臨糧食供給危機(jī)，這種恐慌情緒加劇了進(jìn)口國(guó)的糧食搶購(gòu)，大幅推高了國(guó)際糧價(jià)。此外，疫情以來(lái)多國(guó)采取寬松的貨幣政策，導(dǎo)致物價(jià)和通脹居高不下、國(guó)際游資無(wú)處安放，對(duì)全球糧價(jià)有長(zhǎng)期支撐作用。特別是美聯(lián)儲(chǔ)，疫情以來(lái)已增發(fā)2萬(wàn)億美元貨幣，近期又通過(guò)了一項(xiàng)5千億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，盡管今年3月美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)入加息周期，但量化寬松的貨幣政策對(duì)糧價(jià)支撐作用不減。綜上，糧食供求系統(tǒng)以外的外源性短期突變因素才是糧價(jià)劇漲的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

非食用需求巨大

糧食的非食用消費(fèi)需求巨大。近年來(lái)，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食能源化發(fā)展，全球糧食非食用消費(fèi)量逐漸增加。一是飼用需求。玉米飼料消費(fèi)占總消費(fèi)量60%以上，小麥占20%，隨著全球膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，越來(lái)越多作物和其他農(nóng)產(chǎn)品作飼料。二是工業(yè)需求。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，2020年全球有1.7億噸玉米用來(lái)生產(chǎn)生物質(zhì)燃料，其中僅美國(guó)就占76.4%，消耗量超過(guò)1.3億噸；此外，全球還有812.6萬(wàn)噸小麥用來(lái)生產(chǎn)生物乙醇。據(jù)測(cè)算，僅用于生產(chǎn)生物質(zhì)燃料的糧食就能滿足最不發(fā)達(dá)國(guó)家5年的口糧。疫情暴發(fā)后，在全球糧價(jià)飆漲、部分發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)糧食危機(jī)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家生物質(zhì)燃料產(chǎn)量有增無(wú)減。此外，糧食非食用需求的擴(kuò)大和能源化發(fā)展還為農(nóng)產(chǎn)品貼上了“金融屬性”的標(biāo)簽，加劇了價(jià)格波動(dòng)。

糧食損失和浪費(fèi)加重糧食危機(jī)水平。據(jù)聯(lián)合國(guó)《2021年食物浪費(fèi)指數(shù)報(bào)告》估計(jì)，2019年全球食物損失和浪費(fèi)約9.3億噸，其中約有14%的糧食在收獲后、零售前損耗，17%的糧食在零售商、餐館和家庭消費(fèi)中被浪費(fèi)。以美國(guó)為例，食物浪費(fèi)占食物供應(yīng)的30%-40%。據(jù)估計(jì)，每年損失和浪費(fèi)的糧食可以養(yǎng)活約12.6億人。

加強(qiáng)公共儲(chǔ)備

對(duì)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)和糧食短缺國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食安全影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面，單純依靠市場(chǎng)難以有效實(shí)現(xiàn)供求平衡。面對(duì)不確定性沖擊的挑戰(zhàn)，政府要在提高糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)具備調(diào)控能力。如有針對(duì)性地實(shí)行糧食公共儲(chǔ)備能夠有效緩解外部沖擊，保障本國(guó)糧食安全。俄烏沖突以來(lái)，個(gè)別國(guó)家以全球糧食危機(jī)為借口，攻擊發(fā)展中國(guó)家糧食安全公共儲(chǔ)備制度，這無(wú)論從邏輯上還是從實(shí)際情況來(lái)看都是錯(cuò)誤的。糧食公共儲(chǔ)備不是誘發(fā)世界糧食危機(jī)的動(dòng)因，而是解決發(fā)展中國(guó)家糧食安全問(wèn)題的有效機(jī)制。

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家的糧食儲(chǔ)備量占年度總消費(fèi)量比例不低于18%，才可以保障基本糧食安全、有效化解危機(jī)，對(duì)于部分人口數(shù)量龐大的發(fā)展中大國(guó)，這一數(shù)字甚至要提高到30%。作為應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的有效措施，世界貿(mào)易組織（WTO）應(yīng)該鼓勵(lì)各國(guó)建立合理有效的糧食安全公共儲(chǔ)備機(jī)制，以保障國(guó)內(nèi)糧食供給，確保突發(fā)外在沖擊時(shí)有能力保障糧食安全，避免全球性糧食危機(jī)。