南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院 楊奇維

一、社區(qū)營造與社區(qū)基金會(huì)

我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)對(duì)社會(huì)治理的精細(xì)化水平提出了更高的要求。在創(chuàng)新社區(qū)治理的探索中，社區(qū)營造日益受到關(guān)注。社區(qū)營造是從社區(qū)生活出發(fā)，集合各種社會(huì)力量與資源，通過社區(qū)的動(dòng)員和行動(dòng)，完成自組織、自治理和自發(fā)展的過程。清華大學(xué)羅家德教授認(rèn)為，社區(qū)營造是指一個(gè)社區(qū)自我組織、自我治理和自我發(fā)展的過程。主要通過政府引導(dǎo)、民間自發(fā)和非政府組織協(xié)作來實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利和社會(huì)保障中存在問題。不難看出，社區(qū)營造是一個(gè)多主體互動(dòng)的過程，社會(huì)組織作為其重要的合作者之一，成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要力量。

作為扎根于社區(qū)、致力于社區(qū)建設(shè)的典型社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)基金會(huì)在參與社區(qū)營造中發(fā)揮著重要作用。2008年，我國第一家社區(qū)基金會(huì)——桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)在深圳成立。2014年以來，深圳、上海、南京等城市相繼出臺(tái)促進(jìn)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展的政策，社區(qū)基金會(huì)在多個(gè)城市蓬勃發(fā)展。

由于社區(qū)的復(fù)雜性導(dǎo)致社區(qū)營造所涉范圍較廣，社會(huì)組織常常要借助外部力量，通過合作來達(dá)到營造的目的。而社區(qū)基金會(huì)具有整合社會(huì)資源、動(dòng)員社會(huì)力量、培育和支持公益機(jī)構(gòu)發(fā)展等多種功用，在開展社區(qū)營造中具有天然的優(yōu)勢，社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展構(gòu)建了參與社區(qū)治理的新平臺(tái)，建立了開展社區(qū)服務(wù)的新途徑，成為開展社區(qū)營造的重要中觀層面的推動(dòng)者。

二、個(gè)案實(shí)踐：深圳市南山區(qū)蛇口社區(qū)“共建花園”項(xiàng)目

本文基于社區(qū)營造的視角，以深圳市南山區(qū)蛇口社區(qū)作為考察對(duì)象，選取了典型的居民自主型的基金會(huì)——蛇口社區(qū)基金會(huì)參與的“共建花園”社區(qū)營造項(xiàng)目作為具體實(shí)例展開深入分析。

（一）項(xiàng)目由來

2020年，社區(qū)共建花園被確定為深圳打造世界著名花城“八年成規(guī)?！钡闹匾獞?zhàn)略，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局在全市推進(jìn)建設(shè)120個(gè)社區(qū)共建花園，其中南山區(qū)就有20個(gè)。“社區(qū)共建花園”項(xiàng)目是將小范圍的疏于管理的公共綠地，通過共商、共建、共治的社區(qū)治理創(chuàng)新運(yùn)營方式，讓社區(qū)居民變?yōu)樯鐓^(qū)共建花園的主人，逐步建立社區(qū)的公共事務(wù)由社區(qū)居民共同承擔(dān)。項(xiàng)目為市民共享“花漾生活”提供了重要載體，是引導(dǎo)公眾參與城市建設(shè)管理的創(chuàng)新模式。因此，該項(xiàng)目也成為疫情之后，蛇口社區(qū)基金會(huì)的一部重頭戲。作為項(xiàng)目的承接方，蛇口社區(qū)基金會(huì)積極統(tǒng)籌所在街道居民、商戶以及社區(qū)等多元主體與之一起參與到社區(qū)營造中，避免項(xiàng)目淪為形式主義，真正發(fā)揮項(xiàng)目的公益效應(yīng)。

（二）基本做法

（1）實(shí)地探訪——收集居民真實(shí)需求。蛇口社區(qū)基金會(huì)從項(xiàng)目啟動(dòng)之時(shí)，陸續(xù)走訪了社區(qū)、相關(guān)物業(yè)單位，并對(duì)社區(qū)居民開展了問卷調(diào)查，收集居民建議，通過實(shí)地勘察，了解社區(qū)周邊環(huán)境和居民需求，并邀請社區(qū)規(guī)劃相關(guān)專家前來給予建議。

（2）設(shè)計(jì)工作坊——邀請居民討論設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與各利益相關(guān)方召開設(shè)計(jì)工作坊，完善社區(qū)花園設(shè)計(jì)方案。蛇口社區(qū)基金會(huì)邀請了花園周邊小區(qū)的居民到社區(qū)黨群服務(wù)中心，和該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)草圖營造的專業(yè)景觀設(shè)計(jì)師們一起來設(shè)計(jì)社區(qū)花園。為了便于討論，設(shè)計(jì)師們把到來的居民分成4組，在一張地圖上讓大家分別用不同的顏色一一標(biāo)出自己和花園有關(guān)的生活軌跡。一位港灣花園的主婦標(biāo)出了每天買菜走過花園的路徑，一位小朋友標(biāo)出了每天上學(xué)走過花園的路徑，一位老太太標(biāo)出了每天晚飯后散步走過花園的路徑等著。然后大家再一起討論，經(jīng)過花園的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)存在什么問題？例如路燈不夠，夜晚有點(diǎn)黑？植物叢生，遮擋光線？每條問題寫在一張便箋貼上貼到地圖上。設(shè)計(jì)師會(huì)把居民提出的問題歸納分類，又給每組居民發(fā)放測繪圖紙、半透明的蒙紙以及一些能夠啟發(fā)解決不同類型問題的設(shè)計(jì)圖片，讓大家充分創(chuàng)意，討論解決方案。最后，大家在蒙紙上畫出自己的設(shè)計(jì)方案。路燈、種植掛槽、棋牌桌椅、觀察昆蟲的自然課堂等。每組的設(shè)計(jì)都在解決問題的過程中一步步地完善起來。當(dāng)設(shè)計(jì)工作坊順利結(jié)束，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也收獲了居民們按照自己生活需要完成的4個(gè)設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)師們將整合這些設(shè)計(jì)，做出一個(gè)可供實(shí)施的社區(qū)共建花園設(shè)計(jì)方案。

（3）社區(qū)共建工作坊——組織居民和企業(yè)參與共建社區(qū)花園。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在居民中間廣泛招募已建花園的志愿者“園長”“園丁”，熱心居民迅速組建起志愿隊(duì)，澆水施肥、撿拾垃圾、整理花園等。通過組織各式共建工作坊，使社區(qū)居民成為解、參與花園工作的核心力量。例如企鵝花園不僅有太子灣學(xué)校師生參與的樹痕藝術(shù)繪畫工作坊，還有居民參與的種植共建工作坊。蛇口社區(qū)基金會(huì)還注意培育種子團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮園長們，園丁們的主觀能動(dòng)性。例如怡清園園長自發(fā)組織了育才小學(xué)學(xué)生利用放學(xué)時(shí)間到花園參與社區(qū)花園共建的活動(dòng)，并邀請了兩位資深志愿者指導(dǎo)孩子們?nèi)绾吻謇黼s草和垃圾。蛇口社區(qū)基金會(huì)還積極開發(fā)社區(qū)內(nèi)企業(yè)資源。例如與路凱中國合作舉辦灣區(qū)壹號(hào)社區(qū)花園創(chuàng)意展。通過利用路凱的廢舊木料，改造完成社區(qū)花園的一系列創(chuàng)意設(shè)置，從而變廢為寶，為園區(qū)的員工提供工作閑暇時(shí)刻的休憩之所。

（三）項(xiàng)目成效

1.項(xiàng)目層面

在蛇口社區(qū)基金會(huì)的參與運(yùn)營下，項(xiàng)目在限定時(shí)期內(nèi)，配合南山區(qū)政府達(dá)成了2020年20家“共建花園”的預(yù)期目標(biāo)。舉辦了數(shù)十場共建花園工作坊活動(dòng)，培養(yǎng)了數(shù)支社區(qū)居民自組織團(tuán)隊(duì)等。在此過程中，蛇口社區(qū)基金會(huì)和當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)影響力以及服務(wù)水平得到了提升。其中企鵝花園被選為2020年度“深圳市社區(qū)共建花園十佳花園”榜首。

2.社區(qū)層面

蛇口社區(qū)基金會(huì)在參與南山區(qū)“共建花園”社區(qū)營造項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌政府、居民、企業(yè)等資源，以花為媒構(gòu)建了各主體參與社區(qū)協(xié)同治理的合作平臺(tái)，幫助社區(qū)建立起較具特色的花園宜居文化，增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感，促進(jìn)了社區(qū)共同體的建立。同時(shí)，在協(xié)助社區(qū)培育居民自組織的過程中，極大地激發(fā)了社區(qū)的內(nèi)生活力，社區(qū)自我管理的水平得以提升。

3.居民層面

蛇口社區(qū)基金會(huì)根據(jù)社區(qū)老人、青年、兒童等不同人群的需求，有針對(duì)性的開設(shè)各類工作坊活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)了很多個(gè)特色創(chuàng)意公共空間，拉近了社區(qū)居民彼此之間的關(guān)系。同時(shí)，居民通過參加活動(dòng)學(xué)到了新的知識(shí)和技能，日常生活變得更為豐富。此外，活動(dòng)還充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，居民從傳統(tǒng)被動(dòng)、單次性的應(yīng)景式配合逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、持續(xù)性地投入社區(qū)集體，奉獻(xiàn)自己的技藝與才能，收獲了舒適的居住環(huán)境，以及更為緊密的鄰里感情。

三、社區(qū)基金會(huì)參與社區(qū)營造的啟示

我們從蛇口社區(qū)的實(shí)踐中可以簡單窺見社區(qū)基金會(huì)參與社區(qū)營造的一角，蛇口社區(qū)基金會(huì)始終貫徹社區(qū)營造運(yùn)動(dòng)“扎根于社區(qū)，發(fā)展于社區(qū)”的內(nèi)涵，密切與當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)系在一起，在項(xiàng)目實(shí)踐中發(fā)揮著規(guī)劃愿景和促成合作兩大作用。

（一）圍繞居民需求設(shè)計(jì)運(yùn)營項(xiàng)目

蛇口社區(qū)基金會(huì)深知，要居民主動(dòng)關(guān)心、維護(hù)社區(qū)花園，就要設(shè)計(jì)出他們真正喜愛的花園。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)面向社區(qū)進(jìn)行有效的信息捕捉，及時(shí)、全面地獲取社區(qū)需求。實(shí)踐中，基金會(huì)通過走訪、問卷等多種渠道廣泛地收集社區(qū)需求，并通過民主協(xié)商議事平臺(tái)匯智聚力、探討社區(qū)花園的設(shè)計(jì)方案。并利用社區(qū)內(nèi)積極分子的力量，帶動(dòng)社區(qū)居民參與。在每一次活動(dòng)后的分享和總結(jié)環(huán)節(jié)，邀請居民說出自己的感受。按照居民需求，設(shè)計(jì)規(guī)劃公共場地，為居民日?；顒?dòng)提供大力支持。通過居民真正地參與其中建立起人與人、人與組織、人與空間的互動(dòng)與連接，用需求串聯(lián)活動(dòng)，使項(xiàng)目的落地實(shí)施不再是少數(shù)積極分子的“獨(dú)舞”。

（二）以社會(huì)營銷撬動(dòng)社區(qū)內(nèi)部資源

目前，社會(huì)組織主要依靠政府給予的資金和支持來參與社區(qū)營造，而忽視了社區(qū)內(nèi)部的資源。社區(qū)內(nèi)部有許多可利用的資源，如人力資源、物質(zhì)資源以及文化資源等。這需要社區(qū)基金會(huì)能夠有效地嵌入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)之中，開展社區(qū)營銷，充分撬動(dòng)社區(qū)內(nèi)資源，構(gòu)建互動(dòng)互聯(lián)的良好關(guān)系。蛇口社區(qū)基金會(huì)作為中間協(xié)商與資源鏈接者，項(xiàng)目首先與專業(yè)的設(shè)計(jì)和園藝公司合作，在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，充分與街道、社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)企業(yè)等各界力量協(xié)商，并且聽取居民的意見，切實(shí)考慮到多方的利益需求開發(fā)出社區(qū)花園樣本的展示空間。蛇口社區(qū)正是充分借助了以上力量緊密合作的推力，較為成功的實(shí)施了“社區(qū)共建花園”的項(xiàng)目。例如充分挖掘社區(qū)內(nèi)學(xué)校資源，在學(xué)校內(nèi)開展社區(qū)花園共建工作坊，重視挖掘社區(qū)內(nèi)園藝愛好者、繪畫師等人力資源，將他們作為核心志愿者，在藝術(shù)共建工作坊、土壤改良工作坊、共建種植工作坊等多個(gè)主題各異的工作坊活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。

（三）培育居民自組織，完善制度建設(shè)

社區(qū)營造項(xiàng)目的推進(jìn)關(guān)鍵是如何充分調(diào)動(dòng)居民的積極性，激發(fā)更大范圍的“共建”熱情。蛇口社區(qū)基金會(huì)非常重視在社區(qū)居民中挖掘居民領(lǐng)袖力量，培育多元化的社區(qū)自組織、志愿者團(tuán)隊(duì)以及社會(huì)企業(yè)等，給予資金和策略支持。例如基金會(huì)推行社區(qū)種子計(jì)劃，為社區(qū)居民領(lǐng)袖舉辦專業(yè)的線下工作坊，學(xué)習(xí)社區(qū)動(dòng)員方法，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)引入專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與評(píng)審，提升社區(qū)營造的專業(yè)性。項(xiàng)目實(shí)施中，專家線上答疑，幫助解決實(shí)踐中遇到的各類問題。此外，還設(shè)立相應(yīng)的指標(biāo)，將整體性與可續(xù)性納入社區(qū)營造項(xiàng)目評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)。從而更好地支持居民自組織發(fā)起的公益項(xiàng)目和活動(dòng)，促進(jìn)蛇口社區(qū)資本不斷增值。