秦皇島市生態(tài)環(huán)境局 揣瑩
自我國(guó)改革開放以來,我國(guó)城市化和工業(yè)化水平不斷提升,人們的生活質(zhì)量不斷提高,但隨之而來的環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)重,工業(yè)生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢水和廢氣,當(dāng)這些污染物質(zhì)達(dá)到環(huán)境承受的極限時(shí),就會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。因此,近些年來,我國(guó)政府采取了多項(xiàng)措施來保護(hù)生態(tài)環(huán)境,并取得了一定的效果,使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境得到一定的恢復(fù)。但是從整體上看,我國(guó)目前所實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施依然存在著許多不足,會(huì)影響我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。因此,就需要對(duì)環(huán)境保護(hù)措施在實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行分析,并根據(jù)這些問題找出適合的解決方案。
工業(yè)三廢是工業(yè)在生產(chǎn)過程中主要產(chǎn)生的污染物,這些物質(zhì)如果直接排放到自然環(huán)境中會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。近些年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,我國(guó)的工業(yè)化水平也在不斷提升,我國(guó)逐漸成為世界工廠,工業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。但與此同時(shí),我國(guó)每年產(chǎn)生的工業(yè)污染物的數(shù)量也在不斷增加,目前我國(guó)二氧化碳排放量逐年增加,已經(jīng)成為世界最大的二氧化碳排放國(guó)家,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國(guó)環(huán)境所能承受的極限,因此我國(guó)急需對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行治理,以緩解我國(guó)環(huán)境污染問題。
目前我國(guó)工業(yè)污染的問題十分嚴(yán)重,如我國(guó)的廢氣排放量是自然環(huán)境可容納的1.5倍;二氧化硫排放量是自然環(huán)境可容納的1倍以上。如果逐漸降低這些污染物的排放總量,即使以每年2%的速度遞減,也要25年才能完成達(dá)到自然可容納的排放標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)階段,由于環(huán)境污染的歷史效應(yīng)和治理的滯后性,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境污染事故的高發(fā)期。特別是21世紀(jì)以來,我國(guó)水系的污染情況越發(fā)嚴(yán)重,突發(fā)的環(huán)境事件頻發(fā)。從這可以看出,我國(guó)的工業(yè)污染物的排放總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自然環(huán)境所能承受的極限,污染物的排放還會(huì)對(duì)沿途城市造成污染。如我國(guó)的洛陽、武漢等城市已經(jīng)出現(xiàn)了持久性的有機(jī)污染物污染問題,同時(shí)被污染的土地面積不斷增加。生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞,水土流失和草原沙漠化逐漸加劇,生物多樣性減少等一系列的生態(tài)環(huán)境問題。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,這些問題通常是在工業(yè)發(fā)展百年時(shí)才會(huì)出現(xiàn),但我國(guó)改革開放后的30多年就開始集中出現(xiàn)。目前我國(guó)存在較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題,這不僅影響我國(guó)居民的人身健康,同時(shí)也在一定程度上阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在未來我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),我國(guó)所面臨的環(huán)境問題將會(huì)更加嚴(yán)峻。因此,工業(yè)污染問題是我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)工作首先要解決的問題。
我國(guó)國(guó)土面積遼闊,各地域之間的環(huán)保政策和環(huán)保力度也有所不同,同時(shí)各省市的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也有著很大的差異。使得我國(guó)民眾很難全面了解我國(guó)的環(huán)境污染問題,這就導(dǎo)致人們自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄,在日常生活中,不注重自身的行為,經(jīng)常會(huì)使用難以降解或不可回收的材料以及鋪張浪費(fèi)的行為,這些小的行為都會(huì)給自然環(huán)境帶來負(fù)擔(dān),環(huán)境保護(hù)工作也無法順利開展。環(huán)境保護(hù)工作并不是一個(gè)部門或一個(gè)群體就能夠獨(dú)立完成的,必須要得到群眾的共同參與和關(guān)注,逐漸提高自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí),從身邊小事做起保護(hù)自然環(huán)境。近些年來我國(guó)環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重,這會(huì)嚴(yán)重影響人們的人身健康,同時(shí)也會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境在日常生活中應(yīng)采用低碳的生活方式,并樹立正確的消費(fèi)觀念。此外,我國(guó)還應(yīng)該推廣正確的行為習(xí)慣,杜絕浪費(fèi)行為的發(fā)生,理性消費(fèi)將保護(hù)環(huán)境的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)公民身上。
我國(guó)在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時(shí)主要存在以下幾點(diǎn)問題:一是執(zhí)法主體過多,這就導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管的力度不足?,F(xiàn)階段,我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面并未形成統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)體系,環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)分布在多個(gè)部門之中,這就導(dǎo)致執(zhí)法的主體過多,執(zhí)行權(quán)力過于分散,也就削弱了環(huán)境執(zhí)法的力度,這很難有效治理環(huán)境污染問題。此外,我國(guó)在環(huán)境執(zhí)法行為和監(jiān)督方面的規(guī)定相對(duì)模糊,使得我國(guó)環(huán)境部門無法起到良好的監(jiān)督和管理作用;二是執(zhí)法能力不足。我國(guó)并未將破壞環(huán)境的行為上升到法律層面上,因此就缺少執(zhí)法方法和執(zhí)法手段,更無法像刑事案件采取強(qiáng)制措施,導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境部門往往以勸誡為主,無法在企業(yè)心中樹立執(zhí)法的權(quán)威形象。同時(shí)環(huán)境執(zhí)法案件對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)水平要要求較高,但我國(guó)在該方面的技術(shù)人才卻十分短缺,導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的政策、生產(chǎn)工藝以及市場(chǎng)發(fā)展的情況并不了解,最終往往達(dá)不到理想的執(zhí)法效果;三是地方保護(hù)主義盛行,導(dǎo)致環(huán)境管理部門的監(jiān)督管理職能流于形式。許多城市為了發(fā)展,往往放任或者采取中立的態(tài)度來保護(hù)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的企業(yè),甚至某些城市為了追求經(jīng)濟(jì)效益,主張犧牲本地自然環(huán)境來提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。部分地方政府會(huì)給本地企業(yè)一定的特殊保護(hù)政策,這些企業(yè)在生產(chǎn)和建設(shè)的過程中往往采用犧牲環(huán)境的方式來進(jìn)行發(fā)展和建設(shè),這會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,使得環(huán)境管理部門的監(jiān)督職責(zé)流于形式。
在轉(zhuǎn)變思想方面本文提出以下幾點(diǎn)對(duì)策:一是呼吁群眾減少一次性物品的使用,并重視對(duì)白色固體污染物進(jìn)行處理,在日常生活中避免使用塑料制品,同時(shí)對(duì)原有的清潔方法進(jìn)行改進(jìn)。此外,為了使城市更加整潔,應(yīng)開始實(shí)施垃圾分類政策,這不僅可以減少環(huán)衛(wèi)工人的工作量,還可以更好地對(duì)廢物進(jìn)行二次利用,在節(jié)約能源的同時(shí)也減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染;二是加強(qiáng)環(huán)保方面的宣傳工作,逐漸提高我國(guó)人民群眾的環(huán)保意識(shí),并使人們意識(shí)到地球是人們賴以生存的家園,只有保護(hù)地球環(huán)境才能造福子孫后代,逐漸讓人們意識(shí)到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己。同時(shí)整潔的環(huán)境也能提高城市居民的生活質(zhì)量,并使人們感受到生活的美好。此外,政府應(yīng)鼓勵(lì)人們采取綠色出行的方式,這可以有效降低二氧化碳的排放量,從而減輕生態(tài)環(huán)境的壓力;三是改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式。使人們逐漸樹立環(huán)境保護(hù)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí),從而逐漸改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,并探索環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的新型道路。我國(guó)政府堅(jiān)決杜絕不符合環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目,應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略方針當(dāng)中,并以宏觀層面切實(shí)解決環(huán)境污染問題。我國(guó)目前所存在的環(huán)境問題及根本原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及群眾消費(fèi)模式所存在的問題,要想從根本解決環(huán)境問題就需要從我國(guó)發(fā)展方式上來尋求答案,只有改變?cè)械陌l(fā)展模式才能真正意義上實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。
在解決環(huán)境污染問題上,我國(guó)首先需要正視自身的環(huán)境執(zhí)法問題,并根據(jù)具體情況提高環(huán)境執(zhí)法力度,這可以有效治理在生產(chǎn)過程中存在違法排污的企業(yè),因此在加大執(zhí)法力度方面,本文提出以下幾點(diǎn)建議:一是對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法立法機(jī)制進(jìn)行完善,這可以有效提高我國(guó)環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)威性,也能通過法律手段來對(duì)非法排污的企業(yè)進(jìn)行有效治理,特別是我國(guó)一些重點(diǎn)工程,更應(yīng)該注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。此外,通過立法手段也能有效解決在環(huán)境執(zhí)法過程中所存在的誤區(qū)和盲點(diǎn),同時(shí)也能賦予環(huán)境執(zhí)法部門一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和決策權(quán),也能更好地樹立環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威;二是明確環(huán)境執(zhí)法主體。我國(guó)由于執(zhí)法主體較多,導(dǎo)致實(shí)際的執(zhí)法力度不足,因此我國(guó)應(yīng)從法律層面上對(duì)執(zhí)行主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確和分工,這可以有效解決我國(guó)環(huán)境執(zhí)法主體過多的問題,各執(zhí)法主體也能根據(jù)其權(quán)利和義務(wù)更好地對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行解決,這能有效避免職權(quán)交叉和重復(fù)執(zhí)行的問題;三是建立全方位的執(zhí)法監(jiān)管體系。環(huán)境執(zhí)法本身就需要我國(guó)各部門之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),這可以更好地解決環(huán)境污染問題。
由于我國(guó)幅員遼闊,環(huán)境污染問題相對(duì)分散,導(dǎo)致實(shí)際的監(jiān)管難度較大,監(jiān)管成本較高,在這樣的情況下,法律法規(guī)依然是控制污染的重要方式,因此,我國(guó)應(yīng)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。首先,我國(guó)地方政府應(yīng)做好法律法規(guī)的宣傳工作,逐漸改變?nèi)藗兊膽T性思維,從而提高人們的環(huán)保意識(shí),達(dá)到轉(zhuǎn)變?cè)猩a(chǎn)方式的目的;其次,我國(guó)政府應(yīng)制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制,并明確污染排放標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行整改,對(duì)于整改力度不足或整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)給予一定的處罰措施,對(duì)于表現(xiàn)良好的企業(yè)應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),這可以達(dá)到很好的激勵(lì)效果,并為其他企業(yè)樹立榜樣;最后,完善現(xiàn)有的舉報(bào)機(jī)制,鼓勵(lì)群眾和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,并對(duì)舉報(bào)者給予一定的獎(jiǎng)賞,如果出現(xiàn)虛假舉報(bào)應(yīng)給予嚴(yán)重處罰。
我國(guó)自改革開放以來,經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加深,但環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)重,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大,每年所產(chǎn)生的工業(yè)污染物數(shù)量不斷增加,這已經(jīng)嚴(yán)重超過我國(guó)環(huán)境可容納的極限,這會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,這不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人我們身體的健康。因此就需要采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施,來解決環(huán)境污染問題。雖然目前環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施依然面臨著許多困境,但隨著我國(guó)相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施,在未來問題都將會(huì)迎刃而解。