湛江供電局 嚴彬

一、研究背景

2016年，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為全新內(nèi)容，被列入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，作為全黨加強紀律建設的指導思想，成為全黨的共識和統(tǒng)一意志，全黨上下必須認真貫徹落實、積極實踐運用。就國有企業(yè)各級黨組織而言，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不是選擇題，而是必答題，不是要不要做，而是必須做，不是做到什么程度，而是必須要做好，這體現(xiàn)了我們各級黨組織特別是紀檢監(jiān)督干部的政治站位、政治覺悟的重大問題。

作為國有企業(yè)紀檢監(jiān)督機構，我們需要治理“骨髓之疾”較少，更多是要治理“腠理之疾”。堅決落實貫徹好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是當前和今后一個時期，各級紀檢監(jiān)督機構、紀檢干部必須認真抓好的一項政治任務。

筆者通過科學的調(diào)查手段，排查摸清本企業(yè)各級紀檢監(jiān)督部門在運用“四種形態(tài)態(tài)”的難點，思考、探索對應的解決措施，并在本企業(yè)推廣實踐。

二、研究設計

（一）概念界定

“四種形態(tài)”：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)[1]。

（二）研究方法

（1）訪談法。通過與部分紀檢監(jiān)督干部訪談，初步了解本各級紀檢監(jiān)督部門在運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”的難點痛點，為后續(xù)制定針對性措施提供支撐。

（2）文獻研究法。在通過大量調(diào)查文獻的基礎上，進一步明確監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，特別是“四種形態(tài)”的概念、適用情形、運用條件,確保正確推廣實踐“四種形態(tài)”。

本文研究的核心概念是“四種形態(tài)”，即經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。

三、存在問題

通過深入排查，本企業(yè)各級紀檢監(jiān)督部門在運用“四種形態(tài)”對主要存在以下問題。

一是工作進展及成效很不平衡。有的認識不高、重視不夠，沒有親自抓、親自部署，而是把工作都推給紀委；有的組織開展不力，常常是雷聲大但雨點小，工作剛開展時轟轟烈烈、最后草草收場；有的當額外的工作來應付，敷衍了事，沒有用心用腦抓落實。有的做慣了“老好人”，只愿唱紅臉不愿唱黑臉，對問題不想談、不敢談、不善談；

二是監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。有的對下級督促、指導和檢查不力，導致層層衰減；有的生搬硬套、盲目借鑒、囫圇吞棗，機械化、簡單化、庸俗化地運用“四種形態(tài)”；

三是未能有效發(fā)揮談話作用。有的談心談話未能聚焦廉潔和風險問題，重業(yè)務但輕紀律、輕思想；有的做員工思想工作和政治工作簡單粗放，不講方法、缺乏耐心、沒帶感情。

四、多措并舉，探索推動監(jiān)督執(zhí)紀新常態(tài)

（一）提升政治高度，提高思想認識

運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”是我們在新時期推動落實全面從嚴治黨的重要手段和工作舉措，是對管黨治黨和反腐敗規(guī)律認識的進一步深化，體現(xiàn)了我黨“懲前毖后、治病救人”的工作方針。就國有企業(yè)而言，這既關系到減存量、遏增量，又關系到構建向上向好的政治生態(tài)。國有企業(yè)紀檢監(jiān)督干部要從政治、大局上把握，加深理解，絕不能當成是一項單純的、具體的工作[2]。

（二）壓實“兩個責任”，勇于擔當作為

運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，必須態(tài)度鮮明的強調(diào)黨委負主體責任，必須嚴格落實黨委書記的第一責任人責任。一是加強對運用“四種形態(tài)”工作的統(tǒng)一領導。黨委書記作為第一責任人，要對本單位政治生態(tài)負責，對黨員干部健康成長負責，管好班子、帶好隊伍、作好表率，帶頭執(zhí)行黨的紀律，嚴肅黨內(nèi)政治生活。要加強對下一級黨組織負責人約談，對推進工作中的重點環(huán)節(jié)要親自部署，對于具體工作要靠前指揮。領導班子成員要牢記自己的黨內(nèi)職務，認真履行“一崗雙責”，不僅要管好生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，也要管好分管領域、分管范圍的黨員干部，加強教育、提醒和約談。二是要準確把握“樹木”與“森林”兩者之間的關系。要深入日常了解，注重分析研判，摸清本單位歷史特點、領導班子和干部隊伍情況，既要了解面上的情況，又要了解具體人和具體事。要經(jīng)常與各部門、下屬單位負責人談心談話，深入問題反映集中的單位開展調(diào)研，潛下心多聽取干部群眾的意見，了解干部員工的思想動態(tài)，重點掌握領導干部遵守黨的紀律、法律法規(guī)、企業(yè)制度等情況，做到心中有數(shù)。三是在實踐第一種形態(tài)上下功夫。第一種形態(tài)主要是通過組織開展及時有效的相互提醒、相互監(jiān)督和約談函詢，持續(xù)推動黨內(nèi)政治生活正?；裹h員同志與黨員同志之間、個人與組織之間常態(tài)化開展批評與自我批評，從而加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理工作，這既體現(xiàn)出黨組織對黨員干部的關心愛護，又體現(xiàn)出黨組織對黨員干部的嚴格要求，是對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的弘揚。黨委書記要帶頭用、經(jīng)常用，對重要崗位干部、復雜敏感問題，要親自約談。黨委班子成員要按責分工，認真落實“一崗雙責”，緊抓“常態(tài)”不放松，對黨員干部身上的傾向性、苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問題演變成大問題，談話函詢了結(jié)后要及時給當事人反饋。四是以上率下、狠抓落實。運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”是管黨治黨重要的政治責任，要納入黨建責任制和黨廉責任制考核。對履行管黨治黨責任不力、運用“四種形態(tài)”效果較差，且造成嚴重不良后果的，要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》和本單位考核辦法，嚴肅追究責任[3]。

紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，要認真履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的責任。在推動落實監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”工作中，要著力做好兩方面工作：一是協(xié)助黨委推動工作落實、加強督促指導。要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過明確具體措施、責任領導、責任部門，跑表計時、到點驗收，將黨委研究部署的方向、想法和工作形成具體方案。重要情況及時向黨委報告。二是聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責。要嚴格抓好黨內(nèi)政治生活這一關鍵，當好政治生態(tài)“護林員”。要改進工作方法，重點用好后三種形態(tài)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。紀委書記、紀檢干部的工作要更“接地氣”，多與干部職工談心交流，真正發(fā)揮“探頭”作用[4-5]。

（三）把握政策界限，實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化

一是要始終堅持“懲前毖后、治病救人”的工作方針。“四種形態(tài)”內(nèi)涵豐富，蘊含著量變和質(zhì)變的關系。真正體現(xiàn)“嚴管就是厚愛”要始終把握住“治病救人”的主導思想，不能把人一棍子打死，只要回頭組織就要盡最大努力挽救，做懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)。二是要堅持違紀必究是原則、從寬處理是政策?！八姆N形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)化必須依據(jù)黨紀黨規(guī)，這種轉(zhuǎn)化是一種有條件的轉(zhuǎn)化。我們在執(zhí)紀審查過程中，要認真分析違規(guī)違紀人員的認錯態(tài)度，以本人認錯、悔錯和改錯的態(tài)度為條件和前提，對照形態(tài)轉(zhuǎn)化“十個要素”進行綜合研判，更要嚴格履行必要程序，集體研究決策，按程序報批。在某種程度上，從寬處理比從嚴處理更需要擔當，要讓當事人心服口服，也要讓周圍的人覺得處理恰當，這是對執(zhí)紀能力和水平的更高要求。三是要積極探索柔性化處置方式。柔性化處置的實質(zhì)是穩(wěn)妥，不能簡單理解為從輕處理或者只做輕處理。運用“四種形態(tài)”絕不意味著反腐敗轉(zhuǎn)向，各級紀委要始終堅持對腐敗問題零容忍的堅定立場[5-6]。

（四）加強組織領導，穩(wěn)妥有序推廣

一是堅持黨委抓總，強化研究部署、協(xié)調(diào)管控。國有企業(yè)黨委對運用“四種形態(tài)”負總責，紀委負責協(xié)助黨組抓具體工作落實，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，制定“四種形態(tài)”指導意見、實施辦法，加強對各基層單位運用工作的領導、指導、協(xié)調(diào)、檢查和服務。二是各基層黨委抓實施，落實好主體責任。要綜合考慮基層單位情況、問題存量、工作基礎和工作力量等因素，循序漸進地抓好實施工作。對于推廣順利且效果較好的單位，要進行“回頭看”，重點改進存在的問題，鞏固推廣效果。各基層黨委班子要加強本單位黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢分析研判，充分發(fā)揮主觀能動性，找準運用“四種形態(tài)”的著力點，因地制宜，一企一策，積極穩(wěn)妥開展好規(guī)范化試點。要著力實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；瑯嫿己玫恼紊鷳B(tài)，實現(xiàn)“不想腐”“不能腐”和“不敢腐”[7]。

運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，是我們黨在近年來取得的新的理論成果和新的實踐，是各級黨組織推進全面從嚴治黨的重要舉措，是對反腐敗規(guī)律和管黨治黨的進一步深化，對推進全面從嚴治黨、加強黨的建設、推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重大的意義，更是我國國有企業(yè)實現(xiàn)減存量、遏增量的重要舉措[8]。