武漢大學(xué) 凡雅琴

《公約》是國(guó)際海洋法發(fā)展的重要成果，為人類和平利用海洋空間開展海上活動(dòng)提供了基礎(chǔ)的法律框架。中國(guó)參與了《公約》的整個(gè)談判進(jìn)程，在推動(dòng)以《公約》為核心的國(guó)際海洋法的有效實(shí)施、正確解釋和廣泛傳播方面作出了重要貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)積極參與海洋立法

《公約》談判是中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位后首次參加的多邊立法活動(dòng)。中國(guó)參與了第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議的全部進(jìn)程，為其最終通過(guò)發(fā)揮了重要作用。中國(guó)是最早簽署《公約》的國(guó)家之一，并于1996年5月15日批準(zhǔn)了《公約》。

《公約》通過(guò)后，中國(guó)參與制定了1994年《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日＜聯(lián)合國(guó)海洋法公約＞的十一部分的協(xié)定》（下稱執(zhí)行協(xié)定）和1995年《執(zhí)行1982年12月10日＜聯(lián)合國(guó)海洋法公約＞有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群之規(guī)定的協(xié)定》。中國(guó)還積極參與制定了“區(qū)域”內(nèi)資源勘探的三項(xiàng)規(guī)章，即2000年發(fā)布的《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》、2010年的《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》和2012年《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》，以有效落實(shí)《公約》和1994年的《執(zhí)行協(xié)定》關(guān)于“區(qū)域”及其資源是“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定。

目前，正在進(jìn)行的國(guó)家管轄范圍外海洋生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題（BBNJ）國(guó)際協(xié)定談判和《深海礦產(chǎn)資源開發(fā)條例》是執(zhí)行《公約》兩個(gè)最新的國(guó)際海洋立法進(jìn)程。中國(guó)政府已經(jīng)分別就兩項(xiàng)文書提出了兩次書面意見(jiàn)，并將繼續(xù)以建設(shè)性態(tài)度參與有關(guān)進(jìn)程，以貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

此外，中國(guó)積極參與制定國(guó)際海事組織（IMO）框架下有關(guān)船舶安全和保障、防止船舶污染以及聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）框架下有關(guān)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的國(guó)際條約。①同時(shí)，中國(guó)還加入了國(guó)際大西洋金槍魚保護(hù)委員會(huì)（ICCAT）、印度洋金槍魚委員會(huì)（IOTC）、美洲間熱帶金槍魚委員會(huì)（IATTC）、中西部太平洋漁業(yè)委員會(huì)（WCPFC）、南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織（SPRFMO）和北太平洋漁業(yè)委員會(huì)（NPFC）六個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理組織，重視成員國(guó)之間的合作，共同建立促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)管理機(jī)制。

二、中國(guó)全面參與《公約》實(shí)施

中國(guó)全面參與《公約》實(shí)施主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，中國(guó)忠實(shí)履行《公約》義務(wù)，積極采取措施使國(guó)內(nèi)法與公約保持一致，全面推動(dòng)構(gòu)建《公約》反映的現(xiàn)代國(guó)際海洋法新秩序；第二，中國(guó)支持《公約》三大執(zhí)行機(jī)構(gòu)——國(guó)際海底管理局、國(guó)際海洋法法庭、大陸架劃界委員會(huì)的工作；第三，中國(guó)積極參與《公約》和聯(lián)合國(guó)框架下相關(guān)機(jī)制的建立及相關(guān)司法實(shí)踐；第四，中國(guó)積極參與國(guó)際海上執(zhí)法合作，維護(hù)安全和諧的海洋環(huán)境。

（一）中國(guó)采取措施使國(guó)內(nèi)立法與《公約》保持一致

中國(guó)在完善以《公約》為基礎(chǔ)的國(guó)內(nèi)海洋法律法規(guī)方面做出了巨大努力。

在基本海域制度的立法方面，中國(guó)陸續(xù)確立了領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域的法律法規(guī)，②并及時(shí)公布了大部分陸地領(lǐng)土和島嶼的領(lǐng)?；€，包括西沙群島、釣魚島及其附屬島嶼。

關(guān)于沿海國(guó)在其毗連區(qū)行使管制權(quán)的問(wèn)題，在《公約》談判期間，包括中國(guó)在內(nèi)的30個(gè)國(guó)家提出除了海關(guān)、移民、財(cái)政、衛(wèi)生外，“安全”也應(yīng)作為行使管制權(quán)的理由。最終達(dá)成的妥協(xié)結(jié)果是《公約》未作明文規(guī)定，但默認(rèn)了各國(guó)合理的安全考慮。因此，中國(guó)將對(duì)毗連區(qū)安全問(wèn)題的管制權(quán)納入1992年《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，與《公約》精神相符。

關(guān)于外國(guó)軍艦在領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)的問(wèn)題，《公約》中沒(méi)有明確規(guī)定?！额I(lǐng)海及毗連區(qū)法》中對(duì)外國(guó)軍艦進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海作出了限制性規(guī)定，即必須經(jīng)過(guò)我國(guó)政府批準(zhǔn)。

在規(guī)范海上活動(dòng)方面，為依據(jù)《公約》行使權(quán)利和履行義務(wù)，中國(guó)制定并修訂了針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)研究、航運(yùn)、漁業(yè)、深海資源、航行安全等領(lǐng)域的一系列法律法規(guī)，包括2016年《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》、1996年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》、1982年頒布的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（經(jīng)1999年、2013年、2016年、2017年四次修訂）以及1983年《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》（經(jīng)2016年、2021年兩次修訂）。

（二）中國(guó)對(duì)《公約》三大執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作的支持

中國(guó)長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)際海底管理局理事會(huì)A組成員，勇于承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，已獲多塊國(guó)際海底專屬勘探區(qū)，積極參與國(guó)際海底事務(wù)的建設(shè)，具有一定話語(yǔ)權(quán)和影響力。此外，中國(guó)還將與國(guó)際海底管理局在華共建聯(lián)合培訓(xùn)和研究中心，這不僅是對(duì)《公約》所賦職責(zé)的履行，也是對(duì)“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則和“共商、共建、共享”發(fā)展理念的遵循和踐行，有利于深入全球海洋合作，推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”在海洋領(lǐng)域的構(gòu)建。

中國(guó)贊賞國(guó)際海洋法法庭在和平解決海洋爭(zhēng)端方面發(fā)揮的作用。我們?yōu)榉ㄍツ芰ㄔO(shè)方案提供了資金援助。來(lái)自中國(guó)的四位令人尊敬的法官趙理海、許光建、高之國(guó)、段潔龍，為《公約》的解釋和適用作出了重要貢獻(xiàn)。

在大陸架界限委員會(huì)方面，中國(guó)專家呂文正自大陸架界限委員會(huì)成立20年以來(lái)一直擔(dān)任委員會(huì)委員，為委員會(huì)工作作出了巨大貢獻(xiàn)。2019年1月15日，中國(guó)自然資源部第二海洋研究所研究員唐勇博士高票當(dāng)選大陸架界限委員會(huì)委員。③為支持發(fā)展中國(guó)家參與有關(guān)工作，中國(guó)每年都會(huì)向委員會(huì)的自愿信托基金捐款。此外，中國(guó)高度重視200海里以外的外大陸架劃界問(wèn)題，并于2012年提交了東海部分海域外大陸架劃界案，此次提交劃界案既是對(duì)東海大陸架主張的重申，同時(shí)也是對(duì)《公約》義務(wù)的履行和對(duì)《初步信息》相關(guān)承諾的兌現(xiàn)。

（三）中國(guó)參與《公約》或聯(lián)合國(guó)框架下相關(guān)機(jī)制的建立

這些機(jī)制包括《公約》締約國(guó)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)“海洋和海洋法”議程項(xiàng)目的審議、可持續(xù)漁業(yè)決議磋商、聯(lián)合國(guó)海洋和海洋法非正式磋商進(jìn)程，以及全球環(huán)境報(bào)告與評(píng)估常規(guī)進(jìn)程等，同時(shí)，中國(guó)還積極參加《公約》框架下的司法實(shí)踐，包括國(guó)際法庭訴訟程序、咨詢程序以及仲裁庭仲裁程序的相關(guān)實(shí)踐。

（四）中國(guó)參與國(guó)際海上執(zhí)法合作

中國(guó)為應(yīng)對(duì)海盜、武裝搶劫、危及海上安全非法行為等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)作出了巨大貢獻(xiàn)。在打擊索馬里海盜方面，中國(guó)全面參與了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議的磋商和執(zhí)行，并不斷派遣中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域開展護(hù)航任務(wù)，累計(jì)護(hù)送中外船舶6400余艘，驅(qū)逐疑似海盜船舶約3000艘，為保障主要國(guó)際貿(mào)易航線的安全貢獻(xiàn)了重要力量。

此外，中國(guó)批準(zhǔn)了旨在制止危及海上航行安全、大陸架固定平臺(tái)安全非法行為的國(guó)際公約，并根據(jù)這些法律懲罰了危及海上安全的非法行為。④中國(guó)還高度關(guān)注大規(guī)模殺傷性武器（WMD）擴(kuò)散對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅，堅(jiān)持以《聯(lián)合國(guó)憲章》和《不擴(kuò)散核武器條約》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)防止核擴(kuò)散、推動(dòng)核裁軍和促進(jìn)和平利用核能的國(guó)際合作，從而維護(hù)全球和地區(qū)和平與穩(wěn)定。

三、中國(guó)確立海洋法基本政策和立場(chǎng)

中國(guó)在認(rèn)真貫徹落實(shí)《公約》基礎(chǔ)上，通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，逐步確立了主要八個(gè)方面的海洋法基本政策和立場(chǎng)。第一，法律依據(jù)。中國(guó)堅(jiān)持包括習(xí)慣國(guó)際法在內(nèi)的一般國(guó)際法和《公約》是并行的法律體系，《公約》未涵蓋的海洋權(quán)利和義務(wù)的事項(xiàng)，應(yīng)以一般國(guó)際法的規(guī)則和原則為依據(jù)。第二，海洋地物制度。除了承認(rèn)群島國(guó)、島嶼、巖石、低潮高地、人工島嶼等海洋地物的法律地位外，中國(guó)還堅(jiān)持大陸國(guó)家外圍群島制度在一般國(guó)際法中的存在。第三，海洋空間。中國(guó)管轄海域不僅包括《公約》規(guī)定的中國(guó)有權(quán)行使管轄權(quán)的海域，還包括根據(jù)一般國(guó)際法享有歷史性權(quán)利的海域。第四，海洋活動(dòng)。中國(guó)嚴(yán)格遵循《公約》有關(guān)海洋活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)則，以促進(jìn)海洋的持久和平。第五，管轄權(quán)。中國(guó)堅(jiān)持按照《公約》規(guī)定對(duì)海域、事項(xiàng)、船舶等行使管轄權(quán)。第六，海洋劃界。中國(guó)主張?jiān)趪?guó)際法的基礎(chǔ)上，根據(jù)《公約》的規(guī)定和精神，按照公平原則進(jìn)行劃界。第七，爭(zhēng)端解決方式。中國(guó)一貫主張爭(zhēng)端各國(guó)應(yīng)在尊重歷史事實(shí)和《公約》基礎(chǔ)上通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)端。第八，法律制度的發(fā)展。中國(guó)主張面對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，《公約》要兼顧穩(wěn)定性和適應(yīng)性，與時(shí)俱進(jìn)，以保證其在世界范圍內(nèi)得到普遍適用，真正發(fā)揮其構(gòu)建和諧的現(xiàn)代海洋秩序的作用。

注釋

①前者包括1992年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約議定書》和1996年《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋公約議定書》；后者包括1993年《促進(jìn)公海漁船遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)和管理措施的協(xié)定》，1995年通過(guò)的漁業(yè)管理的國(guó)際指導(dǎo)性文件《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》，2001年《防止、阻止和消除非法、不報(bào)告、不受管制捕撈的國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》以及2009年《關(guān)于港口國(guó)預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告、不管制捕魚的措施協(xié)定》。

②1992年《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和1998年《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》。

③http://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/201901/t20190125_2390089.html。

④1988年《1988年制止危及海上航行安全非法行為公約》《1988年制止危及大陸架固定平臺(tái)安全非法行為議定書》。