武漢大學(xué) 凡雅琴

《公約》是國際海洋法發(fā)展的重要成果，為人類和平利用海洋空間開展海上活動提供了基礎(chǔ)的法律框架。中國參與了《公約》的整個談判進(jìn)程，在推動以《公約》為核心的國際海洋法的有效實(shí)施、正確解釋和廣泛傳播方面作出了重要貢獻(xiàn)。

一、中國積極參與海洋立法

《公約》談判是中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后首次參加的多邊立法活動。中國參與了第三次聯(lián)合國海洋法會議的全部進(jìn)程，為其最終通過發(fā)揮了重要作用。中國是最早簽署《公約》的國家之一，并于1996年5月15日批準(zhǔn)了《公約》。

《公約》通過后，中國參與制定了1994年《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日＜聯(lián)合國海洋法公約＞的十一部分的協(xié)定》（下稱執(zhí)行協(xié)定）和1995年《執(zhí)行1982年12月10日＜聯(lián)合國海洋法公約＞有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群之規(guī)定的協(xié)定》。中國還積極參與制定了“區(qū)域”內(nèi)資源勘探的三項(xiàng)規(guī)章，即2000年發(fā)布的《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》、2010年的《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》和2012年《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》，以有效落實(shí)《公約》和1994年的《執(zhí)行協(xié)定》關(guān)于“區(qū)域”及其資源是“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定。

目前，正在進(jìn)行的國家管轄范圍外海洋生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用問題（BBNJ）國際協(xié)定談判和《深海礦產(chǎn)資源開發(fā)條例》是執(zhí)行《公約》兩個最新的國際海洋立法進(jìn)程。中國政府已經(jīng)分別就兩項(xiàng)文書提出了兩次書面意見，并將繼續(xù)以建設(shè)性態(tài)度參與有關(guān)進(jìn)程，以貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

此外，中國積極參與制定國際海事組織（IMO）框架下有關(guān)船舶安全和保障、防止船舶污染以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）框架下有關(guān)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的國際條約。①同時，中國還加入了國際大西洋金槍魚保護(hù)委員會（ICCAT）、印度洋金槍魚委員會（IOTC）、美洲間熱帶金槍魚委員會（IATTC）、中西部太平洋漁業(yè)委員會（WCPFC）、南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織（SPRFMO）和北太平洋漁業(yè)委員會（NPFC）六個區(qū)域漁業(yè)管理組織，重視成員國之間的合作，共同建立促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)管理機(jī)制。

二、中國全面參與《公約》實(shí)施

中國全面參與《公約》實(shí)施主要體現(xiàn)在五個方面：第一，中國忠實(shí)履行《公約》義務(wù)，積極采取措施使國內(nèi)法與公約保持一致，全面推動構(gòu)建《公約》反映的現(xiàn)代國際海洋法新秩序；第二，中國支持《公約》三大執(zhí)行機(jī)構(gòu)——國際海底管理局、國際海洋法法庭、大陸架劃界委員會的工作；第三，中國積極參與《公約》和聯(lián)合國框架下相關(guān)機(jī)制的建立及相關(guān)司法實(shí)踐；第四，中國積極參與國際海上執(zhí)法合作，維護(hù)安全和諧的海洋環(huán)境。

（一）中國采取措施使國內(nèi)立法與《公約》保持一致

中國在完善以《公約》為基礎(chǔ)的國內(nèi)海洋法律法規(guī)方面做出了巨大努力。

在基本海域制度的立法方面，中國陸續(xù)確立了領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域的法律法規(guī)，②并及時公布了大部分陸地領(lǐng)土和島嶼的領(lǐng)海基線，包括西沙群島、釣魚島及其附屬島嶼。

關(guān)于沿海國在其毗連區(qū)行使管制權(quán)的問題，在《公約》談判期間，包括中國在內(nèi)的30個國家提出除了海關(guān)、移民、財(cái)政、衛(wèi)生外，“安全”也應(yīng)作為行使管制權(quán)的理由。最終達(dá)成的妥協(xié)結(jié)果是《公約》未作明文規(guī)定，但默認(rèn)了各國合理的安全考慮。因此，中國將對毗連區(qū)安全問題的管制權(quán)納入1992年《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，與《公約》精神相符。

關(guān)于外國軍艦在領(lǐng)海無害通過的問題，《公約》中沒有明確規(guī)定?！额I(lǐng)海及毗連區(qū)法》中對外國軍艦進(jìn)入我國領(lǐng)海作出了限制性規(guī)定，即必須經(jīng)過我國政府批準(zhǔn)。

在規(guī)范海上活動方面，為依據(jù)《公約》行使權(quán)利和履行義務(wù)，中國制定并修訂了針對海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)研究、航運(yùn)、漁業(yè)、深海資源、航行安全等領(lǐng)域的一系列法律法規(guī)，包括2016年《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》、1996年發(fā)布的《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》、1982年頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（經(jīng)1999年、2013年、2016年、2017年四次修訂）以及1983年《中華人民共和國海上交通安全法》（經(jīng)2016年、2021年兩次修訂）。

（二）中國對《公約》三大執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作的支持

中國長期擔(dān)任國際海底管理局理事會A組成員，勇于承擔(dān)大國責(zé)任，已獲多塊國際海底專屬勘探區(qū)，積極參與國際海底事務(wù)的建設(shè)，具有一定話語權(quán)和影響力。此外，中國還將與國際海底管理局在華共建聯(lián)合培訓(xùn)和研究中心，這不僅是對《公約》所賦職責(zé)的履行，也是對“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則和“共商、共建、共享”發(fā)展理念的遵循和踐行，有利于深入全球海洋合作，推動“人類命運(yùn)共同體”在海洋領(lǐng)域的構(gòu)建。

中國贊賞國際海洋法法庭在和平解決海洋爭端方面發(fā)揮的作用。我們?yōu)榉ㄍツ芰ㄔO(shè)方案提供了資金援助。來自中國的四位令人尊敬的法官趙理海、許光建、高之國、段潔龍，為《公約》的解釋和適用作出了重要貢獻(xiàn)。

在大陸架界限委員會方面，中國專家呂文正自大陸架界限委員會成立20年以來一直擔(dān)任委員會委員，為委員會工作作出了巨大貢獻(xiàn)。2019年1月15日，中國自然資源部第二海洋研究所研究員唐勇博士高票當(dāng)選大陸架界限委員會委員。③為支持發(fā)展中國家參與有關(guān)工作，中國每年都會向委員會的自愿信托基金捐款。此外，中國高度重視200海里以外的外大陸架劃界問題，并于2012年提交了東海部分海域外大陸架劃界案，此次提交劃界案既是對東海大陸架主張的重申，同時也是對《公約》義務(wù)的履行和對《初步信息》相關(guān)承諾的兌現(xiàn)。

（三）中國參與《公約》或聯(lián)合國框架下相關(guān)機(jī)制的建立

這些機(jī)制包括《公約》締約國會議、聯(lián)合國大會對“海洋和海洋法”議程項(xiàng)目的審議、可持續(xù)漁業(yè)決議磋商、聯(lián)合國海洋和海洋法非正式磋商進(jìn)程，以及全球環(huán)境報告與評估常規(guī)進(jìn)程等，同時，中國還積極參加《公約》框架下的司法實(shí)踐，包括國際法庭訴訟程序、咨詢程序以及仲裁庭仲裁程序的相關(guān)實(shí)踐。

（四）中國參與國際海上執(zhí)法合作

中國為應(yīng)對海盜、武裝搶劫、危及海上安全非法行為等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)作出了巨大貢獻(xiàn)。在打擊索馬里海盜方面，中國全面參與了聯(lián)合國安理會有關(guān)決議的磋商和執(zhí)行，并不斷派遣中國海軍護(hù)航編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域開展護(hù)航任務(wù)，累計(jì)護(hù)送中外船舶6400余艘，驅(qū)逐疑似海盜船舶約3000艘，為保障主要國際貿(mào)易航線的安全貢獻(xiàn)了重要力量。

此外，中國批準(zhǔn)了旨在制止危及海上航行安全、大陸架固定平臺安全非法行為的國際公約，并根據(jù)這些法律懲罰了危及海上安全的非法行為。④中國還高度關(guān)注大規(guī)模殺傷性武器（WMD）擴(kuò)散對國際和平與安全的威脅，堅(jiān)持以《聯(lián)合國憲章》和《不擴(kuò)散核武器條約》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)防止核擴(kuò)散、推動核裁軍和促進(jìn)和平利用核能的國際合作，從而維護(hù)全球和地區(qū)和平與穩(wěn)定。

三、中國確立海洋法基本政策和立場

中國在認(rèn)真貫徹落實(shí)《公約》基礎(chǔ)上，通過長期實(shí)踐，逐步確立了主要八個方面的海洋法基本政策和立場。第一，法律依據(jù)。中國堅(jiān)持包括習(xí)慣國際法在內(nèi)的一般國際法和《公約》是并行的法律體系，《公約》未涵蓋的海洋權(quán)利和義務(wù)的事項(xiàng)，應(yīng)以一般國際法的規(guī)則和原則為依據(jù)。第二，海洋地物制度。除了承認(rèn)群島國、島嶼、巖石、低潮高地、人工島嶼等海洋地物的法律地位外，中國還堅(jiān)持大陸國家外圍群島制度在一般國際法中的存在。第三，海洋空間。中國管轄海域不僅包括《公約》規(guī)定的中國有權(quán)行使管轄權(quán)的海域，還包括根據(jù)一般國際法享有歷史性權(quán)利的海域。第四，海洋活動。中國嚴(yán)格遵循《公約》有關(guān)海洋活動的各項(xiàng)規(guī)則，以促進(jìn)海洋的持久和平。第五，管轄權(quán)。中國堅(jiān)持按照《公約》規(guī)定對海域、事項(xiàng)、船舶等行使管轄權(quán)。第六，海洋劃界。中國主張?jiān)趪H法的基礎(chǔ)上，根據(jù)《公約》的規(guī)定和精神，按照公平原則進(jìn)行劃界。第七，爭端解決方式。中國一貫主張爭端各國應(yīng)在尊重歷史事實(shí)和《公約》基礎(chǔ)上通過談判協(xié)商和平解決爭端。第八，法律制度的發(fā)展。中國主張面對新形勢的挑戰(zhàn)，《公約》要兼顧穩(wěn)定性和適應(yīng)性，與時俱進(jìn)，以保證其在世界范圍內(nèi)得到普遍適用，真正發(fā)揮其構(gòu)建和諧的現(xiàn)代海洋秩序的作用。

注釋

①前者包括1992年《國際油污損害民事責(zé)任公約議定書》和1996年《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋公約議定書》；后者包括1993年《促進(jìn)公海漁船遵守國際養(yǎng)護(hù)和管理措施的協(xié)定》，1995年通過的漁業(yè)管理的國際指導(dǎo)性文件《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》，2001年《防止、阻止和消除非法、不報告、不受管制捕撈的國際行動計(jì)劃》以及2009年《關(guān)于港口國預(yù)防、制止和消除非法、不報告、不管制捕魚的措施協(xié)定》。

②1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和1998年《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》。

③http://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/201901/t20190125_2390089.html。

④1988年《1988年制止危及海上航行安全非法行為公約》《1988年制止危及大陸架固定平臺安全非法行為議定書》。