中央民族大學(xué) 牛雅雯

受工業(yè)化影響，城市污染日益加劇，諸多城市出現(xiàn)了“垃圾圍城”的現(xiàn)象，僅依靠減少垃圾產(chǎn)量的做法難以滿足環(huán)境治理的需要。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，但鄉(xiāng)村地區(qū)因?yàn)楫?dāng)?shù)厣a(chǎn)生活形式不同，垃圾分類推行比城市更加艱巨，因此鄉(xiāng)村生活垃圾分類是生態(tài)宜居的必經(jīng)之路。

雖然我國垃圾分類工作起步較晚，但在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)取得了許多矚目成就。由于種種原因，特別是2020年新冠疫情導(dǎo)致政府工作重心不得不轉(zhuǎn)移，目前生活垃圾分類在我國的推進(jìn)還不夠理想。本綜述旨在探討和預(yù)測(cè)生活垃圾分類對(duì)我國城鄉(xiāng)生活垃圾技術(shù)管理的長期影響，分析目前存在的問題，提出合理預(yù)測(cè)。

一、生活垃圾分類的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥，給土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境造成較大的負(fù)擔(dān)。

（一）城市生活垃圾分類的難點(diǎn)

第一，尚未形成全生命周期機(jī)制。良好的鏈狀處置體系是分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)不到位都會(huì)使前期的分類成為徒勞。然而，現(xiàn)狀卻是各個(gè)環(huán)節(jié)脫軌，這使得生活垃圾分類沒有取得理想的效果。

第二，市場參與度不足。城市生活垃圾構(gòu)建全程體系不能完全依靠政府，而是形成垃圾分類協(xié)同治理的社會(huì)合力，有諸多企業(yè)可以投身垃圾分類的風(fēng)潮中，比如，垃圾分類智能App軟件、垃圾無害化資源化技術(shù)等，但是由于垃圾分類市場剛剛起步，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不成規(guī)模，市場其他主體參與生活垃圾分類有一定難度[1]。

（二）鄉(xiāng)村生活垃圾分類的難點(diǎn)

第一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，其治理需要全局思維和整體布局。我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不均，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，難以實(shí)行全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)村生活垃圾分類管理模式。因此，當(dāng)前鄉(xiāng)村生活垃圾分類管理改革亟待解決的問題是妥善解決鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與生態(tài)環(huán)境治理客觀規(guī)律之間的突出矛盾。

第二，法治化改革與農(nóng)民傳統(tǒng)認(rèn)知契合較難。用法治手段約束居民，使其自覺分類投放生活垃圾有助于提高垃圾分類投放率，這是一條推進(jìn)生活垃圾分類的普遍經(jīng)驗(yàn)。但是我國鄉(xiāng)村宗法與禮制傳統(tǒng)深厚、法治觀念淡薄，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想觀念具有封閉性，制約了環(huán)境保護(hù)等公共精神的成長。農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)于垃圾分類缺乏充分的認(rèn)同，如果在條件基礎(chǔ)不充分的情況下，以法治之名強(qiáng)行推進(jìn)工作，必然無法收獲良好的改革效果。

第三，鄉(xiāng)村生活垃圾處理服務(wù)的供給與前期宣傳明顯滯后。目前，農(nóng)村生活垃圾以掩埋、焚燒為主，現(xiàn)行的農(nóng)村生活垃圾處理服務(wù)體系尚處于加快完成集中收集、集中處理這一初級(jí)目標(biāo)的階段，官方的宣傳話語多為“垃圾不亂扔，鄉(xiāng)村更衛(wèi)生”之類。農(nóng)村生活垃圾處理的前期宣傳引導(dǎo)明顯滯后，這成為推進(jìn)改革的又一障礙。

（三）鄉(xiāng)村生活垃圾分類的有利條件

當(dāng)然，鄉(xiāng)村推行生活垃圾分類也有其優(yōu)勢(shì)所在。

首先是經(jīng)濟(jì)條件。庫茲涅茨曲線告訴我們，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有倒U形曲線關(guān)系，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期環(huán)境質(zhì)量不斷下降，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)拐點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量將逐步改善。研究發(fā)現(xiàn)，該理論同樣適用于生活垃圾的增長數(shù)量與GDP的關(guān)系。近年來，中央財(cái)政對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的投入逐年加大。2014年全國農(nóng)村生活垃圾治理投資63.1億元，這為加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類管理改革奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[2]。

另外，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾分類已經(jīng)具備較好的社會(huì)條件。綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)深入人心，農(nóng)民對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理的需求十分迫切，這為鄉(xiāng)村生活垃圾分類管理改革形成有利的社會(huì)條件。

二、生活垃圾分類對(duì)我國垃圾技術(shù)管理的長期影響預(yù)測(cè)

綜合考慮我國城鄉(xiāng)生活垃圾管理現(xiàn)狀，從以下幾個(gè)層面預(yù)測(cè)生活垃圾分類對(duì)我國垃圾技術(shù)管理的長期影響。

（一）低熱值垃圾焚燒將不再是難題

生活垃圾熱值是單位質(zhì)量的可燃垃圾完全燃燒時(shí)所放出的熱量，熱值越高，在焚燒時(shí)需要的煤炭或燃油就越少，越節(jié)約能源。但由于低熱值的廚余垃圾分離不徹底，無法滿足垃圾焚燒發(fā)電的熱值要求，和其他垃圾一同焚燒會(huì)導(dǎo)致不充分燃燒從而產(chǎn)生有害物質(zhì)。

生活垃圾分類前，要想焚燒垃圾必須投入大量煤炭或采用昂貴的設(shè)備。在推行該政策后，廚余垃圾與其他類別的垃圾區(qū)分開來。經(jīng)過分類后的廚余垃圾資源化利用價(jià)值很高，可以堆肥處理生產(chǎn)有機(jī)肥或土壤改良劑等，其他垃圾品類則可以作為高熱值生活垃圾直接焚燒，不但處理徹底且容易市場化運(yùn)作。故垃圾分類政策落地后，低熱值生活垃圾在焚燒時(shí)面臨的兩難抉擇將成為過去時(shí)。

（二）衛(wèi)生填埋對(duì)環(huán)境的威脅將大幅減小

衛(wèi)生填埋是僅次于焚燒處理的第二大生活垃圾處置手段，其對(duì)環(huán)境的主要威脅為廚余垃圾中的垃圾滲濾液對(duì)環(huán)境造成的負(fù)荷。

生活垃圾分類后，衛(wèi)生填埋將通過水分、氧氣調(diào)節(jié)與預(yù)處理等方式實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)填埋”。因此填埋場將從一次性使用的處置場轉(zhuǎn)化成為循環(huán)使用的處理廠從而降低衛(wèi)生填埋對(duì)環(huán)境的威脅。

（三）垃圾回收將引入市場機(jī)制

從公民個(gè)人的角度，生活垃圾分類將以重量計(jì)費(fèi)，公民產(chǎn)生的垃圾量越大，需要支付的費(fèi)用也越多。如此，公民在采購時(shí)會(huì)更加在意商品丟棄時(shí)的處理成本，實(shí)現(xiàn)從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。從企業(yè)的角度來講，產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)越環(huán)保，可獲得的政府優(yōu)惠政策也越大。政府還將鼓勵(lì)公民購買環(huán)保產(chǎn)品，企業(yè)的環(huán)保理念和技術(shù)與生產(chǎn)效應(yīng)直接掛鉤，從而最大限度地激發(fā)企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)的積極性。

（四）垃圾處置將分區(qū)域處理

有關(guān)學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，影響城市生活垃圾分類產(chǎn)生量的因素主要是建筑垃圾和常住人口，因此，分區(qū)域處理垃圾可以提高垃圾分類的效率。如在建筑工地附近可以增加可回收與干垃圾垃圾桶，在居住區(qū)和寫字樓附近增加可回收和濕垃圾垃圾桶。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”將成為必然趨勢(shì)

諸多企業(yè)正在結(jié)合當(dāng)?shù)厣罾攸c(diǎn)研發(fā)智能系統(tǒng)，市面上占據(jù)主要市場的智能系統(tǒng)由智能垃圾箱、后臺(tái)處理系統(tǒng)和積分兌換系統(tǒng)組成[3]。投放者將垃圾投入相應(yīng)的箱體，后臺(tái)處理系統(tǒng)核對(duì)投放者身份并實(shí)時(shí)稱重，隨后密閉的垃圾桶蓋會(huì)自動(dòng)打開，垃圾箱內(nèi)置專業(yè)系統(tǒng)，可以迅速對(duì)垃圾的類別進(jìn)行檢查，如果投放錯(cuò)誤，垃圾箱會(huì)吐出垃圾，提示投放者分類不正確，促使投放者重新分類投放。如果對(duì)垃圾投放有疑問，可以使用智能垃圾箱的“智能識(shí)別”功能。后臺(tái)識(shí)別成功后，相應(yīng)垃圾桶會(huì)自動(dòng)打開，降低了居民生活垃圾分類的難度。

（六）垃圾分類獎(jiǎng)懲制度將全面推行

當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”大范圍推廣，智能科技將取代人力對(duì)投放者的垃圾分類情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，相應(yīng)的垃圾分類獎(jiǎng)懲制度也將全面推行。投放情況會(huì)實(shí)時(shí)傳輸至后臺(tái)處理系統(tǒng)，分類正確的投放者將獲得與垃圾重量成正相關(guān)的積分，可憑積分在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)換取生活用品，分類不正確的則會(huì)通過手機(jī)短信等方式進(jìn)行提示，促使正確分類。

（七）垃圾分類通識(shí)課將納入學(xué)校課程

為創(chuàng)建“人人懂分類，人人會(huì)分類”的社會(huì)氛圍，我國將逐漸把垃圾分類作為通識(shí)課程納入各類學(xué)校的培養(yǎng)方案。高校學(xué)生作為未來社會(huì)的儲(chǔ)備人才，必須深刻意識(shí)到垃圾分類處置的意義并掌握相關(guān)技能。高校將把生活垃圾分類作為公共必修課[4]，部分有意愿、有能力的同學(xué)應(yīng)將垃圾分類與后續(xù)處置作為自己的研究方向。

（八）高校宿舍垃圾分類合理預(yù)測(cè)

高校生活垃圾產(chǎn)量最大的地方是宿舍，垃圾從每個(gè)人的桌位開始產(chǎn)生，絕大多數(shù)人會(huì)把自己產(chǎn)生的生活垃圾一同裝袋，袋裝的垃圾被投放者擱置在大垃圾桶中，然后再由保潔人員完成垃圾分類。可見，目前高校完成生活垃圾分類的主體是保潔人員，學(xué)生沒有履行其垃圾分類的義務(wù)[5]。

生活垃圾分類政策落地后，高校生活區(qū)將發(fā)生改變。學(xué)校將會(huì)給每位同學(xué)配備一個(gè)小型分類垃圾桶，從垃圾產(chǎn)生的起點(diǎn)開始進(jìn)行分類。另外，由于高校學(xué)生時(shí)常點(diǎn)外賣，購物形式以網(wǎng)購為主，產(chǎn)生的廚余垃圾和快遞紙箱較多，宿舍樓層垃圾回收處會(huì)專門設(shè)置兩個(gè)容量較大的垃圾桶，分別回收廚余垃圾和快遞盒，便于學(xué)生投放和保潔人員回收。部分高校會(huì)成立學(xué)生自律委員會(huì)，負(fù)責(zé)生活垃圾分類的監(jiān)督和引導(dǎo)工作。學(xué)生自律委員會(huì)的成立增加了垃圾分類引導(dǎo)崗位的數(shù)目，也有助于同學(xué)之間相互影響，提高校生活垃圾分類的效果。

三、總結(jié)

當(dāng)前，我國生活垃圾分類監(jiān)管制度日臻完善，城市生活垃圾分類定將向好發(fā)展，鄉(xiāng)村生活垃圾分類在不久后也會(huì)迎來質(zhì)的飛躍，逐漸趕上城市發(fā)展的腳步。生活垃圾分類是一項(xiàng)宏大且細(xì)致的工程，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。我們要謹(jǐn)記“綠水青山就是金山銀山”，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，制定完善垃圾分類制度，構(gòu)建文明和諧社會(huì)。