郭 艷

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 勞動經(jīng)濟學(xué)院，北京 100070）

一、前言

1.研究背景

近三十年來，越來越多的經(jīng)濟學(xué)者青睞于研究工資集體協(xié)商制度。集體協(xié)商制度的不斷發(fā)展和完善，以及與之相關(guān)的地方法規(guī)和行政規(guī)章的密集出臺，意在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，保護職工利益。在新冠肺炎疫情的影響下，一些私營企業(yè)開工不足，導(dǎo)致雇員收入下降、失業(yè)人口增加，截至2020年12月底，我國失業(yè)率為5.2%。較2019年增加0.3個百分點。構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，確保勞動力市場供需平穩(wěn)成為政府目前的首要職責(zé)。當(dāng)與員工利益相關(guān)的薪酬等勞動條件改變，企業(yè)勞資關(guān)系變得不穩(wěn)定時，個體協(xié)商在無翔實證據(jù)、缺少話語權(quán)、中斷職業(yè)生涯風(fēng)險面前，就顯得力不從心，集體協(xié)商就變得尤為重要。

2.研究意義

工資集體協(xié)商制度是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟下勞資雙方調(diào)整勞動關(guān)系的必然結(jié)果。在政府的帶領(lǐng)下，經(jīng)過近三十年的探索總結(jié)，工資集體協(xié)商制度取得了實質(zhì)性的發(fā)展，已經(jīng)成為我國平衡勞動力市場的重要手段，對社會安定和諧產(chǎn)生了積極的作用。但是，在新常態(tài)下，工資集體協(xié)商仍存在一些問題亟待解決，因此，需要對我國企業(yè)的工資集體協(xié)商進行訪談?wù){(diào)查，總結(jié)其中存在的問題并剖析原因，使我國企業(yè)的工資集體協(xié)商制度的發(fā)展進一步完善。

二、國內(nèi)外企業(yè)工資集體協(xié)商制度的發(fā)展?fàn)顩r

1.西方企業(yè)工資集體談判制度的發(fā)展?fàn)顩r

工業(yè)革命時期，西方學(xué)者就開始了關(guān)于集體談判的理論研究。西方勞工運動理論的先驅(qū)韋伯夫婦最早提出了產(chǎn)業(yè)民主理論，他認(rèn)為工人生產(chǎn)的目的更多的是努力提高自己的社會地位、增強經(jīng)濟實力，而不僅僅只停留在政治層面，而工會對這一目標(biāo)產(chǎn)生了極大的推動作用。

溫德姆勒從集體談判產(chǎn)生原因的角度解釋了為什么集體談判能在工業(yè)社會如此盛行，是因為集體談判使勞動者在市場上有了更多和資本家公平談判的機會，社會公正的實現(xiàn)需要集體談判制度[1]。

2.我國企業(yè)工資集體協(xié)商制度的發(fā)展?fàn)顩r

與西方相比，我國企業(yè)的集體協(xié)商制度起步較晚，但發(fā)展迅速，這是中國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的結(jié)果[2]2000年10月10日，勞動保障部制定的《工資集體協(xié)商試行辦法》是工作集體協(xié)商的主要法律依據(jù)。在今天全面構(gòu)建和諧社會的背景下，加大分配調(diào)節(jié)力度，建立新型的勞資關(guān)系，共享改革發(fā)展的成果成為社會共識。但同時，一些企業(yè)，包括一些國有企業(yè)勞動用工不規(guī)范等問題逐漸凸顯，勞資關(guān)系日益緊張，進而導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。為了應(yīng)對諸如此類的問題，更為了滿足集體協(xié)商不斷深入發(fā)展的實際需要，中共中央擴大了工資集體協(xié)商覆蓋面，密集出臺更詳細(xì)的、范圍更廣的政策文件。同時，加大集體協(xié)商法規(guī)的宣傳力度，增強集體協(xié)商的時效性，中國工資集體協(xié)商制度進一步得到深化[3][4][5]。

三、基于訪談分析我國企業(yè)工資集體協(xié)商制度現(xiàn)存的問題

隨著市場化經(jīng)濟的發(fā)展，勞資糾紛屢見不鮮，并伴有逐年上升之勢，這與企業(yè)所有者法律意識淡薄、企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益、損害職工權(quán)益并不能及時解決等問題密切相關(guān)，尤其在新冠肺炎疫情肆虐的現(xiàn)實背景下，勞動關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化，迫切需要行之有效的解決辦法，化解矛盾。工資集體協(xié)商制度有著不可替代的優(yōu)勢作用，尤其在解決集體糾紛方面，促使勞動關(guān)系雙方共同參與、共同決定勞動者工資收入水平、工資支付辦法、工資調(diào)整幅度。但在實施的過程中，雙方受工資集體協(xié)商制度處于初級階段，雙方談判意識、談判方式缺少經(jīng)驗、不對等、不科學(xué)等因素制約，會存在許多“瓶頸”問題，直接影響了工資集體協(xié)商制度制定的初衷?；诖?，本文對北京市和江西省的部分企業(yè)員工進行了訪談，共訪談了15家企業(yè)的20名員工，他們中有人力資源員工，有工會成員，也有普通員工，涉及的企業(yè)包括國有企業(yè)和民營企業(yè)，行業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)公司為主，同時兼顧了餐飲服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，以線上訪談為主，就企業(yè)工資集體協(xié)商的認(rèn)識、態(tài)度、相關(guān)的國家最新政策、是否推行、推行過程以及協(xié)商中存在的問題等內(nèi)容展開訪談，均得到了這20名員工的有效回應(yīng)。訪談后總結(jié)出了我國企業(yè)工資集體協(xié)商制度中存在的幾大問題。

1.職工對工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識存在誤區(qū)

在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問到對工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識和實行過程時，無論是普通職員、人力資源員工抑或是工會成員，他們大多數(shù)都表示“不知道”“不理解” “不會干”“干不好”。對于普通職工來說，他們對工資集體協(xié)商制度的設(shè)計、制定、商討環(huán)節(jié)參與得并不多，有也只是聽著領(lǐng)導(dǎo)談夢想、畫大餅，他們認(rèn)為集體協(xié)商并不能解決什么問題，只是走走形式，從而對開展工資集體協(xié)商并不信任。

2.工會組織發(fā)揮的作用不夠充分

在訪談中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分工會成員對工資集體協(xié)商的最新政策文件不了解，剩下的訪談對象中，還有將近一半的工會成員對工資集體協(xié)商的政策文件的認(rèn)識只停留在表面，他們認(rèn)為協(xié)商的目的就是與職工加強溝通，只需要通過定期開職代會，沒有必要總是推進工資集體協(xié)商；還有的成員認(rèn)為工會對他們來說存在的意義不大，企業(yè)應(yīng)該致力于擴展擴增，以利益最大化為目標(biāo)，只有企業(yè)的盈利上去了，員工的福利才能實現(xiàn)最大化。

3.職工參與的積極性不高

一直以來，我國勞動力市場供大于求，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，這就造成了勞動者始終處于弱勢的地位。在訪談中，大部分職工都表示，公司是老板的，就業(yè)形勢這么嚴(yán)峻，尤其是在疫情的背景下，工作難找，有一個崗位給到自己，有一份工資拿就不錯了，不敢再與領(lǐng)導(dǎo)面對面進行集體協(xié)商。雖然也有小部分職工認(rèn)為可以通過集體協(xié)商提高自己的工資水平，但迫于壓力，擔(dān)心被“穿小鞋”甚至“丟飯碗”，這些種種，讓處于弱勢的職工對工資集體協(xié)商參與的積極性難以提高。

4.企業(yè)對集體協(xié)商工作不夠重視

根據(jù)以往的研究結(jié)果顯示，許多企業(yè)方并不想談及集體協(xié)商制度。從客觀事實上來看，追求利益最大化是多數(shù)企業(yè)最大的戰(zhàn)略目標(biāo)，而利益最大化的實現(xiàn)除了提高盈利，成本管控也是至關(guān)重要的，而推進工資集體協(xié)商制度的科學(xué)化、規(guī)范性，讓職工掌握更多的話語權(quán)，勢必會提高企業(yè)的運營成本，影響企業(yè)的盈利能力。從企業(yè)切身利益出發(fā)方，有人表示，個人勞動爭議是一個人向企業(yè)謀福利，工資集體協(xié)商是一群人向企業(yè)要錢，相比之下，他們更擅長于處理一個人的問題，從而忽視了工資集體協(xié)商促進勞資雙贏的積極作用。

四、解決工資集體協(xié)商制度現(xiàn)存問題的對策

工資集體協(xié)商可以減少勞動爭議，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。而如何提高工資集體協(xié)商的實效性，需要勞資政三方的共同努力。

1.發(fā)揮工會維權(quán)職能

（1）圍繞提質(zhì)增效

嚴(yán)格按照中央政府和地方政府出臺的規(guī)章制度和法律法規(guī)，實打?qū)嵉貙嵤┕べY集體協(xié)商制度，并利用公司的員工大會、小組討論、成立宣講會、小程序視頻、微信工作群等方式宣傳推廣工資集體協(xié)商制度。

（2）打造專業(yè)隊伍

部分工會成員對工資集體協(xié)商制度的了解存在片面甚至并不了解的現(xiàn)象，主要原因是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。因此，應(yīng)該堅持制度化、規(guī)范化建設(shè)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，重視對其集體協(xié)商相關(guān)知識的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批工會自己的集體協(xié)商談判專家。

2.完善和優(yōu)化集體協(xié)商制度

（1）培育企業(yè)社會責(zé)任感

企業(yè)在追求利益最大化的同時，也不能忽略自身的社會責(zé)任。因為企業(yè)只有充分了解自身的社會責(zé)任，履行社會責(zé)任，才能讓企業(yè)有動力坐下參與集體協(xié)商談判，只有讓勞資雙方在開誠布公的基礎(chǔ)上協(xié)商對話，才能實現(xiàn)雙贏。

（2）加強行業(yè)性集體協(xié)商制度建設(shè)

行業(yè)性集體協(xié)商制度的建設(shè)，有利于增強集體協(xié)商制度的透明度和規(guī)范性，提高員工對集體協(xié)商制度的認(rèn)可。對于行業(yè)力量薄弱的企業(yè)，可嘗試相似行業(yè)共建行業(yè)工會聯(lián)合會，集體協(xié)商建設(shè)活動的經(jīng)費也可以共同分擔(dān)。

3.提高職工參與度

加強工會和群眾的雙向互動，工會組織要積極邀請職工加入工會組織，讓職工切實參與集體協(xié)商會議等建設(shè)性活動，加強工會與群眾的雙向互動。另外，還可以嘗試讓職工自己根據(jù)自身實際打造活動項目，工會經(jīng)實地考察后予以補助的方式，創(chuàng)造良好協(xié)商環(huán)境。

4.政府需強化自身職能

（1）改善集體協(xié)商環(huán)境

很多中小型企業(yè)不愿意談及集體協(xié)商制度的主要原因是因為成本負(fù)擔(dān)太重，企業(yè)的生存空間狹窄。促進集體協(xié)商制度的實施自然離不開政府的支持，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實際產(chǎn)生的社會效益適當(dāng)予以退稅補貼，為雙方協(xié)商創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）加強政府、行業(yè)監(jiān)督力度

地方政府、行業(yè)協(xié)會可以通過與企業(yè)工會開座談會等手段加強對集體協(xié)商制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。對于不執(zhí)行甚至違反相關(guān)條例條規(guī)的企業(yè)增加懲罰措施，并建立“黑名單”制度，讓失信者在市場中“寸步難行”。

五、結(jié)論

工資集體協(xié)商制度是工資增長機制和支付保障機制的重要組成部分。在市場經(jīng)濟體系下，勞資雙方力量對比懸殊，工資集體協(xié)商制度作為緩解勞資沖突、穩(wěn)定勞資關(guān)系的重要手段，只有不斷加強與完善工資集體協(xié)商制度，才能保障職工合法權(quán)益，化解勞資矛盾，提高勞動者生活質(zhì)量，為社會發(fā)展服務(wù)。