黎國(guó)建

（柳州元通投資發(fā)展有限公司，廣西 柳州 545000）

一、危化品企業(yè)退出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

1.職工安置壓力大

?；菲髽I(yè)退出生產(chǎn)后，大量職工將失去工作崗位，需妥善安置。在職工安置過(guò)程中，經(jīng)常遇到職工預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高與企業(yè)承受能力不足的矛盾以及職工訴求不一、再就業(yè)崗位不足、化工操作人員再就業(yè)困難等問(wèn)題，這些問(wèn)題若不能妥善解決，極易引發(fā)群體性事件，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

2.資金壓力大

（1）搬遷改造資金短缺。自2013年起，在化工行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的大環(huán)境下，一些傳統(tǒng)?；菲髽I(yè)經(jīng)營(yíng)情況不斷惡化，持續(xù)虧損，資金籌措困難，金融機(jī)構(gòu)對(duì)該類傳統(tǒng)企業(yè)放貸多持謹(jǐn)慎態(tài)度，企業(yè)再融資難。另外，企業(yè)原有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)基本報(bào)廢，減值損失較大，資產(chǎn)變現(xiàn)后不足以彌補(bǔ)企業(yè)搬遷或關(guān)停造成的資金缺口。

（2）土地解押解封所需資金短缺。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為滿足資金需求，通過(guò)抵押土地貸款。貸款到期后，一些企業(yè)因無(wú)力償還而形成違約，債權(quán)人因此向法院申請(qǐng)查封企業(yè)的土地、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)。在對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用之前，需解除土地的抵押查封，而企業(yè)因缺乏資金，導(dǎo)致原址土地不能及時(shí)釋放。

3.土地上資產(chǎn)拆除周期長(zhǎng)

危化品企業(yè)退出生產(chǎn)后，需對(duì)地上的機(jī)器設(shè)備、房屋建筑物等資產(chǎn)進(jìn)行拆除，以騰退原有土地，待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。由于機(jī)器設(shè)備與房屋建筑物緊密相連，若機(jī)器設(shè)備與房屋建筑物的所有權(quán)人不一致，存在各家公司的資產(chǎn)拆除招標(biāo)進(jìn)度不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致機(jī)器設(shè)備與房屋建筑物的拆除工作不能有機(jī)結(jié)合，影響整體的拆除進(jìn)度。

4.土壤污染狀況調(diào)查及后續(xù)修復(fù)成本高

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等法規(guī)要求，?；菲髽I(yè)在退出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)后，應(yīng)對(duì)廠區(qū)土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查，若土壤存在污染，應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，采取相應(yīng)的管控或修復(fù)措施。由于我國(guó)土壤環(huán)境調(diào)查和研究工作起步較晚，土壤調(diào)查與修復(fù)的法規(guī)、制度仍在不斷完善中，市場(chǎng)的成熟度與規(guī)范化仍有待提高。土壤污染狀況調(diào)查及后續(xù)修復(fù)工作存在費(fèi)用高、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策建議

1.多措并舉，妥善安置職工

（1）依法依規(guī)，保障職工的合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)遵循依法治企理念，依法依規(guī)開(kāi)展職工安置工作，通過(guò)重新安排就業(yè)崗位、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等方式妥善安置職工。根據(jù)勞動(dòng)合同法，補(bǔ)償金的計(jì)算主要考慮兩個(gè)因素，一是工齡；二是職工個(gè)人基準(zhǔn)日前十二個(gè)月的平均工資。

為推進(jìn)職工安置工作，企業(yè)應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多方面的因素，在法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上盡可能地提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償金的計(jì)算基數(shù)可參照當(dāng)?shù)厣弦荒甓鹊纳鐣?huì)平均工資。在選擇補(bǔ)償金的計(jì)算基數(shù)過(guò)程中，一些企業(yè)采取“就高不就低”的原則，有效推進(jìn)了安置工作，即職工個(gè)人前十二個(gè)月平均工資高于當(dāng)?shù)厣弦荒甓壬鐣?huì)平均工資的，則以其前十二個(gè)月平均工資為基數(shù)；職工前十二個(gè)月平均工資低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓壬缙焦べY的，則以當(dāng)?shù)厣弦荒甓壬鐣?huì)平均工資為基數(shù)。在安置過(guò)程中，還應(yīng)保持安置政策的連續(xù)性，避免前后標(biāo)準(zhǔn)不一而導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

（2）因人而異，針對(duì)性地做好職工思想工作。按照職工的訴求、年齡、學(xué)歷等進(jìn)行分類，針對(duì)性地加強(qiáng)政策法規(guī)宣講，正確引導(dǎo)職工，及時(shí)修訂、完善安置方案，提交職工代表大會(huì)審議。若安置方案未能通過(guò)審議，可根據(jù)部分職工的訴求，以協(xié)商解除勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的方式，逐步緩解壓力，起到以點(diǎn)帶面的效果。

（3）授人以漁，為再就業(yè)提供幫助。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為不同年齡、性別的職工提供技能培訓(xùn)服務(wù)，為職工再就業(yè)提供幫助。同時(shí)，及時(shí)將招聘信息通過(guò)內(nèi)部郵件、社區(qū)、社交網(wǎng)絡(luò)等途徑推送給職工，幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（4）主動(dòng)作為，消除職工后顧之憂。職工在與企業(yè)依法解除勞動(dòng)合同后，需辦理社保、公積金的轉(zhuǎn)出、封存以及失業(yè)金申領(lǐng)、戶口轉(zhuǎn)移等手續(xù)，耗費(fèi)大量的時(shí)間，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為，積極與人社部門、公安機(jī)關(guān)等政府職能部門溝通，在辦理社保銜接、申領(lǐng)失業(yè)金、戶口轉(zhuǎn)移等過(guò)程中開(kāi)辟綠色通道，提高辦理效率。

2.科學(xué)謀劃，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）規(guī)范承接園區(qū)的管理。化工園區(qū)是?；髽I(yè)搬遷的承接載體，工信部門應(yīng)規(guī)范園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。一是做好規(guī)劃布局，與周邊居民區(qū)保持足夠的安全、衛(wèi)生防護(hù)距離，遠(yuǎn)離人口密集區(qū)；二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對(duì)所有擬入園的項(xiàng)目組織專家進(jìn)行全面評(píng)估考核，建立退出機(jī)制，完善園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；三是強(qiáng)化安全管理，制訂園區(qū)安全規(guī)劃，對(duì)園區(qū)內(nèi)所有裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分論證評(píng)估，提升應(yīng)急救援能力；四是抓好環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度，提升園區(qū)“三廢”綜合處理能力；五是完善配套服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程。

（2）做好配套優(yōu)化政策扶持。為解決項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)資金的難題，各地陸續(xù)出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策，幫助企業(yè)彌補(bǔ)遷改過(guò)程中的資金缺口。政府在設(shè)備損失補(bǔ)償、土地收儲(chǔ)補(bǔ)償方面加大政策扶持力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)幫助企業(yè)解決資金難題，以提高搬遷效率，盡早騰退土地，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。

（3）注重科學(xué)決策。企業(yè)在搬遷改造項(xiàng)目上要提高決策的科學(xué)性，避免以簡(jiǎn)單化、單一行政化的方式實(shí)施搬遷改造，造成政府和企業(yè)的矛盾。異地遷建對(duì)信息全面性、產(chǎn)業(yè)政策把握和專業(yè)判斷能力要求較高，方向不對(duì)，則深陷泥潭，若疊加行業(yè)非景氣周期，企業(yè)資金鏈斷裂，后果不堪設(shè)想。因此，建議借助第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，科學(xué)決策，借助搬遷改造的契機(jī)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.統(tǒng)籌安排，推進(jìn)資產(chǎn)拆除工作

對(duì)于土地上需拆除的機(jī)器設(shè)備、房屋建筑物，應(yīng)明確主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排拆除計(jì)劃，使機(jī)器設(shè)備的拆除與房屋建筑物的拆除有機(jī)銜接，節(jié)約總體拆除時(shí)間。機(jī)器設(shè)備及房屋建筑物拆除前，盡可能整體開(kāi)展評(píng)估以及拆除項(xiàng)目的招標(biāo)工作，避免多個(gè)不同主體的施工單位在場(chǎng)內(nèi)交叉施工而影響拆除進(jìn)度及安全施工。拆除過(guò)程中，政府有關(guān)職能部門應(yīng)積極指導(dǎo)、檢查拆除工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決拆除過(guò)程中的問(wèn)題，以確保拆除進(jìn)度，杜絕安全、環(huán)保事故發(fā)生。

4.籌集資金，解決土地抵押查封問(wèn)題

（1）以增量貸款置換存量貸款。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，可考慮以政府指定的平臺(tái)公司作為債務(wù)化解的主體進(jìn)行融資，由企業(yè)存量債務(wù)的債權(quán)人組建銀團(tuán)，向指定的平臺(tái)公司釋放增量貸款，用于置換企業(yè)存量貸款，從而達(dá)到解押解封的目的。平臺(tái)公司新增的債務(wù)則通過(guò)土地出讓收益返還予以解決。

（2）引入社會(huì)資本。以土地熟化的模式，引入社會(huì)資本，在對(duì)土地整理的基礎(chǔ)上，增加土地解押解封的要求，投資人先行出資解決土地整理、解押解封等問(wèn)題，同時(shí)獲得土地掛牌交易的競(jìng)買資格，企業(yè)在獲得收儲(chǔ)補(bǔ)償款或土地收益返還款后再償還投資人。目前，濟(jì)南、南寧等地已出臺(tái)社會(huì)資金參與土地熟化工作的相關(guān)政策文件，并已實(shí)施，有效緩解了退遷過(guò)程中的資金難題。

（3）協(xié)調(diào)債權(quán)人統(tǒng)一行動(dòng)。在企業(yè)喪失償債能力的情況下，由于債務(wù)較多，債權(quán)人若僅從各自的利益角度考慮問(wèn)題，容易使企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題越陷越深，極可能走向破產(chǎn)，導(dǎo)致各方利益嚴(yán)重受損。因此，建議成立債權(quán)委員會(huì)，統(tǒng)一行動(dòng)，確保債務(wù)化解及土地解押解封工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

5.完善土壤調(diào)查與修復(fù)機(jī)制、模式，提供政策資金支持

（1）建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。土壤環(huán)境調(diào)查不僅是單一職權(quán)部門的工作，而是一個(gè)涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門在內(nèi)的多部門協(xié)同式工作。因此，建立多部門聯(lián)動(dòng)的工作方式，將對(duì)總體調(diào)查工作的開(kāi)展起到事半功倍的效果。

（2）積極探索調(diào)查與修復(fù)模式創(chuàng)新。一是積極探索土壤調(diào)查及修復(fù)過(guò)程的咨詢服務(wù)模式，從第三方的角度審視土壤調(diào)查及修復(fù)過(guò)程的科學(xué)性和合理性；二是探索“治理修復(fù)+開(kāi)發(fā)利用”制度創(chuàng)新，減輕企業(yè)修復(fù)時(shí)的資金壓力；三是對(duì)于大型復(fù)雜污染地塊，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索“場(chǎng)內(nèi)+場(chǎng)外”分步驗(yàn)收的方法，合理加快建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)名錄的退出機(jī)制；四是結(jié)合地塊的規(guī)劃條件，針對(duì)性地采取管控或修復(fù)措施，以節(jié)省費(fèi)用。

（3）提供政策資金支持。土壤調(diào)查、修復(fù)需要大量資金，進(jìn)一步加劇企業(yè)的資金壓力，建議從國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市各級(jí)政府層面，設(shè)立土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、基金，緩解企業(yè)資金壓力。

三、結(jié)語(yǔ)

危化品企業(yè)退出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及職工安置、搬遷改造、土地騰退、土壤調(diào)查及修復(fù)治理等多個(gè)方面。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)深入貫徹、把握黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類、平穩(wěn)有序地推進(jìn)企業(yè)遷改工作。同時(shí)，應(yīng)妥善安置職工，合理開(kāi)發(fā)利用騰退土地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、職工、社會(huì)等多方的共贏局面。