湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王悠

優(yōu)化高職院校治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化高職教育領(lǐng)域綜合改革對(duì)高職院校提出的根本要求，也是扎根中國大地辦好中國特色社會(huì)主義高職院校的根本保障，更是推進(jìn)中國特色高水平高職院校建設(shè)的迫切需要。高水平高職院校建設(shè)需加快完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成政府宏觀管理、學(xué)院依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與支持的格局，實(shí)現(xiàn)特色類型、高質(zhì)量發(fā)展。

一、大學(xué)治理體系建設(shè)的政策框架

2012年以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革的任務(wù)，要求完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。黨的十九大明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖，提出了分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了全面部署，為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。大學(xué)治理是國家制度建設(shè)和治理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，與國家政治經(jīng)濟(jì)和法律制度密不可分，推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要站在國家治理體系建設(shè)的高度和語境下來理解和認(rèn)識(shí)，使高職院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)遵循正確的價(jià)值邏輯。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布，提出堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、健全議事規(guī)則與決策程序、充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)作用、加強(qiáng)教職工代表大會(huì)及學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)合作等目標(biāo)和任務(wù)。之后，教育部制定下發(fā)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》等政策文件，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》。2014年，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》。2017年，教育部、中央編辦等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，為職業(yè)教育新一輪改革發(fā)展做了系統(tǒng)謀劃。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》部署了十大戰(zhàn)略任務(wù)，“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。今年4月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定：“高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高等學(xué)校黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”?！陡叩冉逃ā芬苑尚问綄?duì)此也予以確認(rèn)，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是目前我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基本框架的基礎(chǔ)。一系列的政策安排，明確提出了要進(jìn)一步完善高校內(nèi)部治理內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、民主管理和學(xué)術(shù)治理等，較為完整地架構(gòu)起了有中國特色大學(xué)治理的政策框架，為大學(xué)治理體系建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)和工作支撐。

二、中國特色高職院校治理體系建設(shè)的核心內(nèi)容

（一）形成以師生為本、共同治理的治理理念是邏輯起點(diǎn)

高校作為一種高知識(shí)群體集聚的特殊社會(huì)組織，是人才培養(yǎng)和先進(jìn)文化傳承的前沿陣地。培養(yǎng)人的活動(dòng)是教育的本質(zhì)，高職院校是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主陣地，教師和學(xué)生是學(xué)校的主體，是學(xué)校工作的核心元素，樹立以人為本、共同治理的治理理念是高職院校治理體系建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。要充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，以共治現(xiàn)代化為重要方式，提升治理水平；以普惠型改革為主要途徑，用溫情的服務(wù)、實(shí)實(shí)在在的舉措贏得師生的認(rèn)可度、滿意度，提升師生對(duì)學(xué)校的歸屬感；以事業(yè)凝聚人、以發(fā)展成就人、以平臺(tái)吸引人，以共享高質(zhì)量發(fā)展成果為目標(biāo)導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)師生的獲得感、幸福感、成就感，讓師生在學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)價(jià)值和夢(mèng)想。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的章程統(tǒng)領(lǐng)模式是核心

新時(shí)代的大學(xué)治理，必須建立在法治化基礎(chǔ)上。高校章程上承國家法律法規(guī)，下啟學(xué)校內(nèi)部制度安排，是學(xué)校精神的核心體現(xiàn)，是實(shí)施依法治校戰(zhàn)略、引領(lǐng)學(xué)校面向未來發(fā)展的總綱領(lǐng)，為推進(jìn)學(xué)校治理體制改革提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中，把章程建設(shè)作為中心環(huán)節(jié)，依據(jù)形勢(shì)與要求，持續(xù)不斷地修訂、完善、落實(shí)章程，依章辦學(xué)，對(duì)高職院校自身辦學(xué)自主權(quán)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體制機(jī)制等重要事項(xiàng)作出規(guī)定，并以此為基礎(chǔ)，建立健全有高職特色的系列規(guī)章制度體系、完善體制機(jī)制、明晰責(zé)任權(quán)利、涵養(yǎng)學(xué)校文化，不斷強(qiáng)化章程在學(xué)校治理中的權(quán)威性與影響力，使章程成為全體師生共同遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，推動(dòng)高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提質(zhì)增效。

（三）優(yōu)化有高職自身特色的治理結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)

中國大學(xué)的底色和特色，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。中國特色高職院校的內(nèi)部治理，首先是全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，反映在治理結(jié)構(gòu)中即是加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。具體而言，就是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善構(gòu)建以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”為主體框架的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)校院二級(jí)管理改革，確立學(xué)院的辦學(xué)實(shí)體和管理主體地位，構(gòu)建起學(xué)校宏觀管理、學(xué)院實(shí)體運(yùn)行的管理模式，形成校院二個(gè)層級(jí)權(quán)責(zé)分明、權(quán)益掛鉤、有效監(jiān)督、充滿活力、運(yùn)行有效的體制機(jī)制；充分發(fā)揮職教集團(tuán)功能，深化校企合作、產(chǎn)教融合，完善多方參與、開放融合的辦學(xué)格局；實(shí)現(xiàn)人事分配制度、科技研究、質(zhì)量診改、內(nèi)部控制等關(guān)鍵領(lǐng)域的突破，構(gòu)建有高職自身特色的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使學(xué)校的治理體制真正適應(yīng)職業(yè)教育快速變化的辦學(xué)環(huán)境。

（四）培育健康向上的治理文化是靈魂

職業(yè)教育的“雙高計(jì)劃”標(biāo)志著高職教育不再簡單地追求規(guī)模發(fā)展的高速度，轉(zhuǎn)向了服務(wù)發(fā)展水平更高、人才培養(yǎng)能力更強(qiáng)、社會(huì)影響力更廣以及文化生態(tài)更優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展階段。扎根中國大地，新時(shí)代中國特色高職教育走上了適合中國國情、展現(xiàn)中國特色、具有時(shí)代特征的類型發(fā)展之路。把握高職教育辦學(xué)方向，圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)目標(biāo)，培育良好的治理文化，將大學(xué)章程、組織構(gòu)架、決策機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等規(guī)章制度的文本符號(hào)，內(nèi)化為學(xué)校成員的自覺意識(shí)和自覺行動(dòng)，內(nèi)化于心、固化于制、顯化于物、外化于行，形成學(xué)校可識(shí)別的文化生態(tài)系統(tǒng)。大學(xué)文化是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，大學(xué)制度是大學(xué)的組織規(guī)則，是更為深刻、是更具結(jié)構(gòu)性和根本性的文化，具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性和相對(duì)獨(dú)立性等特點(diǎn)，因高職自身特色也更具有開放性、地域性特點(diǎn)，中國特色的高職治理文化以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)學(xué)校的價(jià)值追求、行為導(dǎo)向和辦學(xué)治校理念，堅(jiān)持“三全育人”綜合改革，深耕辦好具有中國特色高職教育深厚的文化土壤。

三、中國特色高職院校治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)路徑

（一）建立“章程引領(lǐng)，規(guī)范統(tǒng)一”的制度體系

完善決策制度，依據(jù)學(xué)校章程進(jìn)一步明確黨政管理的職權(quán)范圍和議事規(guī)則，正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系；健全執(zhí)行制度，完善人事管理、學(xué)生管理、教學(xué)科研、招生就業(yè)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、后勤、安全保衛(wèi)等方面的制度，健全優(yōu)化各種辦事流程、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、統(tǒng)一、規(guī)范的制度體系；強(qiáng)化監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，建立科學(xué)有效的制約、監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)高職院校決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相互制約與相互協(xié)同。健全民主管理制度，按照依法治校要求，暢通師生意見反饋渠道，完善學(xué)生、教職工申訴處理機(jī)制，保障學(xué)院民主管理。完善社會(huì)參與制度，制定符合學(xué)校實(shí)際的校政、校企、校校聯(lián)合辦學(xué)制度，建立教師主動(dòng)參與社會(huì)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步健全社會(huì)參與機(jī)制。

（二）設(shè)立“三會(huì)合力，教授治學(xué)”的學(xué)術(shù)管理體系

健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，明確以學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。完善教授委員會(huì)作為學(xué)院學(xué)術(shù)議事機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)的議事與決策機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮教授治學(xué)功能，設(shè)立專業(yè)建設(shè)委員會(huì)和教材選用委員會(huì)，充分發(fā)揮在專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、課程設(shè)置等事項(xiàng)中的重要作用，指導(dǎo)和促進(jìn)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革。

（三）形成“師生參與，信息公開”的民主管理體系

健全教職工代表大會(huì)制度，拓寬教職工參與學(xué)院民主管理渠道，制定落實(shí)教代會(huì)代表提案制等。健全學(xué)生代表大會(huì)制度，制定落實(shí)學(xué)代會(huì)代表提案制度、學(xué)代會(huì)代表聽證制度、校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)代會(huì)代表“面對(duì)面”制度、學(xué)代會(huì)代表列席學(xué)校相關(guān)會(huì)議制度等，建立健全學(xué)生自我管理的服務(wù)保障機(jī)制。健全民主黨派參與學(xué)校民主管理，拓寬民主黨派參與學(xué)校民主管理渠道，建立健全民主座談會(huì)制度、專題研討會(huì)制度、情況通報(bào)制度或書面建議制度等。維護(hù)師生參與學(xué)校改革發(fā)展相關(guān)事務(wù)的民主權(quán)利，發(fā)揮師生在學(xué)校治理中的重要作用。

（四）搭建“社會(huì)參與，多元合作”的開放辦學(xué)平臺(tái)

按照創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的思路，充分發(fā)揮利益相關(guān)主體參與高職院校治理的作用，深化技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)協(xié)同體制改革、辦學(xué)體系布局結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化等綜合改革項(xiàng)目，構(gòu)建高職院?？缃绾献?、協(xié)同共治的治理模式。完善職教集團(tuán)和理事會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其在學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、中心工作等方面的咨詢、協(xié)商、審議等作用，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的合作辦學(xué)機(jī)制，為校企合作進(jìn)行科技開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和聘請(qǐng)兼職教師建立平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)院與行業(yè)企業(yè)共建研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室等。更加注重校友和社會(huì)參與辦學(xué)體制的改革，健全校友會(huì)制度，激發(fā)地方校友會(huì)活力。

（五）突破關(guān)鍵領(lǐng)域的改革

（1）推動(dòng)校院兩級(jí)管理體制改革。重新思考現(xiàn)代大學(xué)制度下學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系，堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，以“放”為主、“管服”跟進(jìn)，通過系統(tǒng)改革，調(diào)整校院兩級(jí)的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，下移管理重心，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力，建立起“目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、制度規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)完善、激勵(lì)體系健全的校院兩級(jí)管理體制機(jī)制”，使學(xué)院真正成為辦學(xué)實(shí)體，提高學(xué)校整體競(jìng)爭力。

（2）深化人事分配制度改革。完善崗位編制管理與崗位分析管理，健全崗位績效工資改革制度，推行崗位績效管理制度改革。建立崗位評(píng)價(jià)與績效管理相配套的調(diào)整機(jī)制，推行崗位績效工資制度，績效工資分配向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜。

（3）完善科研機(jī)制。建立新型創(chuàng)新中心的運(yùn)行機(jī)制，探索專業(yè)產(chǎn)學(xué)研用一體化運(yùn)行機(jī)制。建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化管理制度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)的日常管理。建立鼓勵(lì)、規(guī)范科技人員創(chuàng)辦企業(yè)的管理制度。

（4）推進(jìn)質(zhì)量診斷與改進(jìn)。健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，持續(xù)推進(jìn)教學(xué)診斷與改進(jìn)，重構(gòu)學(xué)校教育教學(xué)新生態(tài)，建設(shè)校本人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)。以問題為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為支撐，持續(xù)開展自主診改，定期發(fā)布學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)全過程質(zhì)量管理自我約束、自我評(píng)價(jià)、自我改進(jìn)、自我發(fā)展，提高學(xué)校人才培養(yǎng)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

制度建設(shè)是大學(xué)治理體系建設(shè)的基本內(nèi)容，有效治理是大學(xué)發(fā)展的保障，治理水平?jīng)Q定著大學(xué)興衰。高水平高職院校需要高水平的治理體系與治理能力，中國特色高水平高職院校要率先成為制度創(chuàng)新的“引領(lǐng)者”，為高職教育改革發(fā)展激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力,為建成專業(yè)特色鮮明、文化理念先進(jìn)、治理科學(xué)規(guī)范、產(chǎn)教深度融合、服務(wù)能力卓越、名師大師匯聚、工匠人才輩出的中國特色高水平高職院校夯實(shí)辦學(xué)根基，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。