陜西嘉藝環(huán)境技術(shù)有限公司 陳靜，肖龍

近幾年來，工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題已經(jīng)受到社會各界人士的高度關(guān)注。雖然排污許可證已經(jīng)在我國實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，但要想確保固定污染源的達(dá)標(biāo)排放，還需要做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。目前，在排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理方面還存在一些問題，只有對這些問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并采取針對性解決策略，才能夠有效提升排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理質(zhì)量，加強(qiáng)對固定污染源排放的控制與管理。

一、排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理的工作階段

排污許可證制度是我國最基礎(chǔ)的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，其形成與我國當(dāng)前的管理制度有著直接的聯(lián)系。而這也充分說明了排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理工作是基礎(chǔ)性的、多元化的、綜合性的。如果在同一時期實(shí)現(xiàn)多個監(jiān)督管理目標(biāo)，那么將會因?yàn)楸O(jiān)督管理目標(biāo)過大而無法保證工作質(zhì)量。所以，需要對監(jiān)督管理工作目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)分步實(shí)施、分布推進(jìn)。

對排污許可證的定位進(jìn)行分析，可以明確排污許可證的實(shí)施對持證單位的主體責(zé)任進(jìn)行了充分強(qiáng)調(diào)，需要企業(yè)將管理要求具體化。要想確保企業(yè)將排污許可證的實(shí)施要求進(jìn)行有效落實(shí)，其相應(yīng)的監(jiān)督管理工作需要經(jīng)過以下三個階段。首先，是信息階段，即對持證單位報(bào)送數(shù)據(jù)的及時性、真實(shí)性以及有效性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，并借此提升持證單位對信息報(bào)送工作的重視程度；其次，是信息的全面達(dá)標(biāo)排放階段。即在信息質(zhì)量全面提升之后，持證單位就可以根據(jù)這些信息進(jìn)行精細(xì)化管理。傳統(tǒng)的“貓捉老鼠”式監(jiān)督管理工作，對于排污單位的全面達(dá)標(biāo)性控制力度有限[1]。當(dāng)信息質(zhì)量得到保證之后，就可以借助嚴(yán)格的信息核證，使持證單位實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，并保證全面達(dá)標(biāo)排放的持續(xù)性；最后，是環(huán)境質(zhì)量與排放量聯(lián)動耦合階段。當(dāng)持證單位全面達(dá)標(biāo)，固定污染源管理基礎(chǔ)得到夯實(shí)之后，在發(fā)放排污許可證方面，就會以環(huán)境質(zhì)量得到改善為基礎(chǔ)。所以，在這一階段，監(jiān)督管理的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在污染排放量的核證方面。與此同時，還要提高時間管理的精確度，并時刻關(guān)注環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，找出有效降低成本、提升環(huán)境效益的監(jiān)督管理措施。

二、排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理常見問題

（一）缺乏完善的監(jiān)督管理依據(jù)

目前，雖然我國的生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)開始構(gòu)建與排污許可證相關(guān)的規(guī)范，并涵蓋了排污許可證的申請、審核、發(fā)放以及執(zhí)行等方面，但是在后期的監(jiān)督管理方面，卻僅涉及法律技術(shù)規(guī)范內(nèi)判斷排污達(dá)標(biāo)程度與核算排污總量的方法。雖然已經(jīng)給出了一系列法針對無證排污、不按證排污等行為的法律規(guī)范，但是卻沒有對排污許可證的執(zhí)行報(bào)告、記錄臺賬以及自行監(jiān)測作出明確規(guī)定。而這，將會對排污許可證實(shí)施的精細(xì)化管理體系的構(gòu)建產(chǎn)生影響。

（二）缺乏較強(qiáng)的監(jiān)管技術(shù)

之所以不斷改革與完善排污許可證制度，是為了圍繞排污許可證，在充分考慮環(huán)境影響評價因素、總量分配因素以及自行監(jiān)測因素的基礎(chǔ)上，成功構(gòu)建出一套動態(tài)化、信息化的“一證式”環(huán)境管理體系。所以，排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)涵蓋以下幾方面的內(nèi)容：第一產(chǎn)品產(chǎn)能。第二生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)工藝。第三污染因素。第四污染防治技術(shù)。第五污染濃度許可范圍。第六總量計(jì)算。第七自行監(jiān)測等[2]。與此同時，排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理還需要對監(jiān)督管理人員的技術(shù)水平提出嚴(yán)格的要求。需要注意的是，排污許可證是近幾年來才開始推廣，并在2021年初實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的，再加上我國各大城市的企業(yè)數(shù)量非常多，相關(guān)工作人員需要在較長的時間內(nèi)將工作重點(diǎn)集中在排污許可證的核發(fā)方面，集中在企業(yè)與排污許可證審核人員的技術(shù)培訓(xùn)與政策宣貫方面。另外，在排污許可證的審核方面，主要由環(huán)評審批人員負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察人員并沒有參與其中。環(huán)境監(jiān)察工作的作用發(fā)揮不出來，排污許可證發(fā)放后的監(jiān)督管理技術(shù)準(zhǔn)備工作的開展就會受到一定的影響。

（三）企業(yè)的主體責(zé)任意識不足

增強(qiáng)排污企業(yè)的主體責(zé)任意識，是改革并完善排污許可證制度的核心。只有排污單位由以往的被動接受監(jiān)督管理狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼袷胤梢?guī)定，主動接受監(jiān)督管理，主動提升生態(tài)環(huán)境改善質(zhì)量的狀態(tài)，才能夠從根源上減少污染物的不合理排放現(xiàn)象。目前，很多企業(yè)都會將排污許可證的申領(lǐng)工作委托給第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。他們片面地認(rèn)為有了排污許可證，就可以“合法”地排放污染物，并沒有意識到排污許可證正確的執(zhí)行方法。企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的主體責(zé)任意識，其后續(xù)的排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺賬記錄以及自行監(jiān)測工作的開展就會出現(xiàn)問題，與之相關(guān)的證明材料就會出現(xiàn)缺失或者遺漏問題[3]。而這，就會使環(huán)境監(jiān)察人員無法全方位了解企業(yè)對排污許可證的執(zhí)行情況。

三、排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理的強(qiáng)化對策

（一）對現(xiàn)有的證后監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善

要想加強(qiáng)排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理，需要對現(xiàn)有的證后監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善。首先，對排污許可證的精細(xì)化管理特點(diǎn)進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)頒布針對性的排污許可證監(jiān)督管理工作意見與辦法，規(guī)范排污許可證后的監(jiān)督管理工作方式與流程，明確排污許可證線上監(jiān)管與線下監(jiān)管的工作重點(diǎn)[4]。只有這樣，才能夠有效提高排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理工作效率與工作質(zhì)量；其次，相關(guān)立法部門還需要對現(xiàn)有排污許可證的相關(guān)法律制度進(jìn)行完善，并根據(jù)實(shí)際需求和當(dāng)前情況加大排污許可證的立法力度，從而從法律層面上鞏固并提升排污許可證的地位。

（二）提高監(jiān)督管理人員的技術(shù)水平

對現(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)察實(shí)際情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)很多監(jiān)督管理人員都沒有徹底掌握并深入理解排污許可證制度。對此，需要將環(huán)境監(jiān)察人員也安排到排污許可證的審核工作當(dāng)中，逐步加深監(jiān)督管理人員對排污許可證制度與相關(guān)技術(shù)規(guī)范的理解與掌握，為環(huán)境監(jiān)管工作效率的提升打好基礎(chǔ)。另外，各地還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對相關(guān)監(jiān)管人員進(jìn)行專門的排污許可證后監(jiān)督管理技術(shù)培訓(xùn)，將監(jiān)督檢查人員組織在一起，專門進(jìn)行證后監(jiān)督管理內(nèi)容、相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與方針政策的學(xué)習(xí)，從根源上提高監(jiān)督檢查人員的證后監(jiān)督管理能力。

（三）增強(qiáng)企業(yè)的自證守法意識

上文提到，不斷完善排污許可證制度的根本目的就是強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識，并圍繞環(huán)境質(zhì)量改善形成細(xì)致化、動態(tài)化以及信息化的監(jiān)管體系。而增強(qiáng)企業(yè)的自證守法意識，不僅可以進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境管理能力，還可以為排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理工作提供一個相對理想的環(huán)境[5]。首先，在核發(fā)排污許可證的時候，如果企業(yè)沒有自行申請，那么要重點(diǎn)強(qiáng)化其主體責(zé)任意識、自證合法意識以及自證達(dá)標(biāo)意識，讓企業(yè)充分意識到自身才是排污許可證的責(zé)任主體；其次，在核發(fā)排污許可證的時候，要引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注信息公開、臺賬記錄以及自行監(jiān)測等內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)自我監(jiān)督和自我上報(bào)的意識。

（四）加強(qiáng)智能化技術(shù)的應(yīng)用

要想加強(qiáng)排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理，需要加強(qiáng)智能化技術(shù)的應(yīng)用。對此，可以借助環(huán)保臺賬技術(shù)擴(kuò)大監(jiān)督管理工作的覆蓋面；利用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)和環(huán)境智能監(jiān)控設(shè)施，提升監(jiān)督管理的智能化水平；利用獲取的數(shù)據(jù)和相關(guān)技術(shù)模型，進(jìn)行相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，然后提升排污許可證后監(jiān)督管理的有序性與有效性；利用軟件技術(shù)做好相應(yīng)的測量與預(yù)測工作，確?？梢约皶r發(fā)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的異常問題，并采取相應(yīng)的警告措施或者處理措施；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和AI技術(shù)進(jìn)行排污監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)建，并結(jié)合企業(yè)的環(huán)保臺賬信息管理流程，有效判斷環(huán)保臺賬數(shù)據(jù)和污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)建一體化的排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)，提升證后監(jiān)督管理工作的細(xì)致性與深入性。

（五）對輿論引導(dǎo)工作予以重視

要想加強(qiáng)排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理，需要對輿論引導(dǎo)工作予以重視，提升各企業(yè)單位的配合度。首先，地方政府部門要做好最新排污許可證制度的宣傳工作，使當(dāng)?shù)氐拿癖姾推髽I(yè)明確了解到排污許可制度改革的內(nèi)涵與目標(biāo)，進(jìn)而為排污許可證后的監(jiān)督管理工作營造一個良好的社會環(huán)境[6]；其次，將排污企業(yè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)公布到相應(yīng)的平臺上，鼓勵當(dāng)?shù)孛癖娮龊眠@些企業(yè)的監(jiān)督工作，積極舉報(bào)這些排污企業(yè)的不按證排污行為，借此增強(qiáng)排污企業(yè)的主體責(zé)任意識；最后，政府部門要對證后監(jiān)督管理工作的開展情況進(jìn)行核查，確保企業(yè)的排污行為符合相關(guān)法規(guī)政策。同時，企業(yè)也要自覺守法、自覺接受社會的監(jiān)督，自覺承擔(dān)起合法排污、科學(xué)排污、改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。

四、結(jié)語

綜上所述，排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理工作的開展具有十分重要的意義。但是，受到各方面因素的影響，實(shí)際的監(jiān)督管理工作還有很多需要完善的地方。對此，只有對現(xiàn)有的證后監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善、提高監(jiān)督管理人員的技術(shù)水平、強(qiáng)化企業(yè)的自證守法意識、加強(qiáng)智能化技術(shù)的應(yīng)用，并對輿論引導(dǎo)工作予以重視，才能夠從根源上減少監(jiān)督管理工作中各種問題的出現(xiàn)，切實(shí)提高排污許可證實(shí)施的監(jiān)督管理工作質(zhì)量。