中共無錫市濱湖區(qū)委區(qū)級機關(guān)工作委員會 陳燕華

一、機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合不深的原因剖析

2019年濱湖區(qū)級機關(guān)機構(gòu)改革完成伊始，機關(guān)部門存在著政治功能不強、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”等突出問題。因此，新機構(gòu)新職能迫切需要黨建引領(lǐng)推進(jìn)融合，盡快從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，盡快從“物理融合”轉(zhuǎn)向“化學(xué)融合”，真正實現(xiàn)機關(guān)黨建在各領(lǐng)域黨建中走在前、帶好頭、示好范。造成機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合不深的主要原因是：

（1）思想認(rèn)識偏差，機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)地位不對等。從管理體制上看，機關(guān)部門通常實行行政“一把手”負(fù)責(zé)制，黨組織書記很少由行政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，一般由副職擔(dān)任，沒有把黨組織與行政組織同等看待，黨建工作處于從屬地位，黨組織書記在責(zé)任落實、工作保障等方面缺少話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。從認(rèn)識起點上看，各級黨組織中“第一責(zé)任人”“一崗雙責(zé)”意識不強，對“抓好黨建是最大政績”“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”等還缺乏深刻認(rèn)識，對黨建工作缺謀劃、欠統(tǒng)籌，對黨建工作考核缺少剛性、權(quán)重過低。從關(guān)注焦點上看，偏重業(yè)務(wù)的觀念仍然存在，僅完成好“規(guī)定動作”，沒有花時間在“自選動作”上。黨建一把手責(zé)任人制度落實尚不到位，削弱了黨組織的引領(lǐng)和凝聚作用。

（2）黨務(wù)力量薄弱，機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。從資源配置上看，一方面從客觀上說，業(yè)務(wù)工作繁忙，機關(guān)黨建存在邊緣化、人手不足、人員變化搭等現(xiàn)象。另一方面從主觀上說，部分年輕黨員存在重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)輕黨務(wù)培訓(xùn)鍛煉的思想，黨務(wù)工作認(rèn)知水平有限制約了工作更創(chuàng)新的開展。從黨建質(zhì)效上看，基層黨建存在活動學(xué)習(xí)套打現(xiàn)象，對于學(xué)習(xí)、組織生活等方面未能做到落細(xì)落實。對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督失之于寬、失之于軟。從工作內(nèi)容上看，基層黨組織缺乏將黨建和業(yè)務(wù)真正緊密融合的創(chuàng)新舉措，容易流于形式，造成黨員干部內(nèi)心缺乏對本組織的認(rèn)同感和向心力。

（3）配套機制不全，機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)融合缺抓手。從激勵機制上看，黨建項目化舉措落地不夠、黨員先鋒崗、黨建陣地建設(shè)不夠，對先進(jìn)黨員等激勵機制運用不多，不能有效激發(fā)其先進(jìn)性和創(chuàng)造力。從約束機制上看，部分黨組織對黨員教育管理不嚴(yán)，開展黨章黨紀(jì)黨規(guī)教育不嚴(yán)，沒有做到真管、實管、嚴(yán)管，黨內(nèi)監(jiān)督管理各項制度執(zhí)行松軟、流于形式；有的黨員身份意識淡化，沒有真正從思想上入黨，習(xí)慣把自己混同于一般群眾，不愿接受黨組織交辦的工作。從創(chuàng)新機制上看，部分黨組織缺乏創(chuàng)新意識，跳不出老辦法、老經(jīng)驗的條條框框，黨建活動缺少新意和吸引力，難以滿足黨員干部價值多元、訴求多樣、觀念多變的客觀現(xiàn)實，削弱了機關(guān)黨建工作的影響度和感召力；部分黨組織面對繁重的業(yè)務(wù)工作，對如何運用黨建機制來促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)新研究不夠、實踐推進(jìn)不足。

二、推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的實踐探索

近兩年來，濱湖區(qū)機關(guān)工委深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持黨建領(lǐng)航、品牌引領(lǐng)，把“講政治、勇?lián)?dāng)、善作為、走在前”作為黨建主題，把推進(jìn)“機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展”作為重要著眼點，著力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為推動濱湖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強政治保證。

（1）在政治引領(lǐng)上抓深度融合。黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè)，必須擺在首位，牢牢把住融合發(fā)展的方向。一是強化政治領(lǐng)導(dǎo)。2020年，機關(guān)工委研究出臺了《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，對機關(guān)政治建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計，明確了堅定政治信仰、強化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、涵養(yǎng)政治生態(tài)、永葆政治本色、壓實政治責(zé)任等6個方面的具體內(nèi)容和細(xì)化要求，切實把牢機關(guān)黨建的政治方向，全面提升機關(guān)黨組織和黨員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二是強化政治學(xué)習(xí)。持續(xù)深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)，以“學(xué)黨史、知黨情，堅定信心向前行”百堂黨課宣講活動為抓手，扎實推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育；創(chuàng)新設(shè)立理論學(xué)習(xí)引導(dǎo)清單制，有效開展黨員講堂活動，按照“1+3+N”的思路，不斷深化與江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院合作，“寶哥說時政”政治理論教育形成品牌，補足機關(guān)黨員的精神之鈣。三是強化政治履責(zé)。推進(jìn)履職盡責(zé)政治責(zé)任落實，不斷強化基層組織建設(shè)的嚴(yán)肅性。探索構(gòu)建“流程管控、環(huán)節(jié)督查、全程記實、嚴(yán)格兌現(xiàn)”的黨建考核體系，對黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建情況進(jìn)行全過程把控。創(chuàng)新評議方式，開展“向黨員報告，請黨員評議”活動，讓黨組織書記向黨員述職，接受黨員評議，多渠道促使履職盡責(zé)到位，全面提升機關(guān)黨組織抓黨建的質(zhì)效。

（2）在組織強基上抓深度融合。黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)，推動融合也必須首先架好“四梁八柱”。一是強化組織架構(gòu)。根據(jù)機構(gòu)調(diào)整改革實際，一方面，工委機關(guān)內(nèi)部強化了組織設(shè)置，配置了機關(guān)工委書記1名、副書記2名、機關(guān)紀(jì)工委書記1名，內(nèi)設(shè)辦公室、組織、宣教、群團等四個職能科室，完善了機關(guān)工會、團工委、婦工委等群團組織；另一方面，各區(qū)級機關(guān)部門也同步健全了黨委（黨組、工委）、黨支部、黨小組以及工青婦等黨建群團組織設(shè)置，明確了機關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人兼任黨組織書記，并配備專（兼）職黨務(wù)副書記和黨務(wù)職能科室，建強了機關(guān)黨建的組織體系。二是強化組織隊伍。探索建立專職黨務(wù)干部制度，實現(xiàn)基層黨組織黨務(wù)干部專職化、黨務(wù)培訓(xùn)經(jīng)?；?、黨務(wù)工作科學(xué)化。建立實施黨支部書記（包括專職黨務(wù)干部、紀(jì)委書記）任職培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌抓實選、育、管、用“四個環(huán)節(jié)”，每年舉辦一期黨務(wù)書記培訓(xùn)班和黨務(wù)干部培訓(xùn)班，擇優(yōu)推選能力素質(zhì)高、黨性意識強的同志進(jìn)黨校培訓(xùn)。制定印發(fā)《機關(guān)黨建工作述職考核制度實施細(xì)則》，定期組織黨支部書記述職評議考核，全面壓實黨支部書記黨建履職責(zé)任，提升黨務(wù)干部素質(zhì)。健全完善機關(guān)黨務(wù)干部培訓(xùn)長效機制，采取“菜單式”培訓(xùn)、“體驗式”學(xué)習(xí)，提升教育培訓(xùn)的針對性。建立機關(guān)黨建師資庫，開展優(yōu)秀師資、優(yōu)質(zhì)黨課集中評比展示，推出優(yōu)質(zhì)黨課、優(yōu)質(zhì)教材。抓實黨建述職評議考核，以“向黨員報告請黨員評議”、“曬”黨建工作成績單，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政治上強不強、實績好不好、作風(fēng)正不正、工作稱不稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)黨建工作提質(zhì)增效。三是強化組織建設(shè)。制定區(qū)級機關(guān)黨建質(zhì)量提升“三年行動計劃”，以“五個表率”為抓手，實施18項重點工作，推動區(qū)級機關(guān)基層黨組織著力加強六個方面的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面提升組織力。編發(fā)機關(guān)黨建實務(wù)指導(dǎo)手冊，落實好“三會一課”等組織生活制度，總結(jié)推廣“支部工作法”，推進(jìn)黨建品牌創(chuàng)新。加強分類指導(dǎo)，落實“樹標(biāo)桿、帶中間、幫后進(jìn)”措施，扎實做好區(qū)級機關(guān)40多個部門130多個基層黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面實現(xiàn)機關(guān)基層黨支部“雙化”達(dá)標(biāo)任務(wù)，其中工委支部等8家機關(guān)黨組織成為市級示范點。

（3）在品牌塑造上抓深度融合。品牌既是抓手，更是形象。機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合不融合，關(guān)鍵在于圍繞業(yè)務(wù)、豐富載體、創(chuàng)新品牌。一是強化品牌挖掘。2019年起，機關(guān)工委以實施基層黨建書記項目為契機，圍繞黨建與業(yè)務(wù)雙融合，大力推進(jìn)機關(guān)部門黨組織“一部門一品牌，一支部一特色”黨建創(chuàng)新品牌培育工程，每個機關(guān)部門黨組織均挖掘形成了符合實際、融合業(yè)務(wù)的黨建特色品牌。比如，區(qū)殘聯(lián)的“殘疾人之家”、區(qū)城管局的“廁長制”、區(qū)工商聯(lián)的“四好商會”等，通過黨建賦能既充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用，又提升了黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)的功能。二是強化品牌培育。突出抓好各部門黨建品牌的培育工作，把品牌培育列入年度黨建工作述職考核評價的重要內(nèi)容，通過編制計劃、注重指導(dǎo)、跟蹤管理、落實保障、定期評估、成果發(fā)布等一系列舉措，形成黨建品牌建設(shè)全鏈條的“選、育、管、評”培育機制，壓緊壓實品牌培育推進(jìn)責(zé)任，確保品牌建設(shè)不落空、工作內(nèi)容不務(wù)虛。近幾年來，機關(guān)部門累計培育黨建品牌28個。三是強化品牌效應(yīng)。本著融合、服務(wù)、特色的理念，機關(guān)部門黨組織大力深化黨建品牌建設(shè)，努力打造政府機關(guān)的黨建服務(wù)品牌，涌現(xiàn)了一批在全省全市具有較大影響力的黨建特色品牌，比如，“濱湖黨建館”成為全省首個建成開放的區(qū)級黨建館并成為全國革命圣地紀(jì)念館館長高峰論壇的會址；“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”管理系統(tǒng)獲全省區(qū)級機關(guān)黨建品牌；機關(guān)工委的 “身邊黨員平凡事—出彩黨員之星”評選、宣傳活動，成為無錫市機關(guān)黨建品牌；濱湖機關(guān)紅色（職工）書屋，創(chuàng)建全市首家區(qū)級機關(guān)黨員服務(wù)中心；機關(guān)工委黨建信息宣傳工作連續(xù)四年受到省級機關(guān)工委表彰，等等，展現(xiàn)了濱湖機關(guān)黨建品牌的美好形象和示范效應(yīng)。

（4）在思想文化上抓深度融合。文化自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。濱湖機關(guān)工委注重把思想文化根脈深深植入黨建與業(yè)務(wù)，以文化人。一是強化陣地建設(shè)。圍繞加強社會主義文化建設(shè)，區(qū)紀(jì)委打造了濱湖區(qū)廉政教育展示館、區(qū)委組織部打造了濱湖區(qū)黨建館、區(qū)委宣傳部打造了濱湖區(qū)新時代文明實踐中心、區(qū)檔案局打造了濱湖區(qū)檔案史志館等高標(biāo)準(zhǔn)政治文化陣地，成為集史料展示、成果展現(xiàn)、宣傳教育、黨員活動等功能于一體、涵蓋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、核心價值觀文化、廉政文化、黨史新中國史、共產(chǎn)黨人的精神譜系等匯聚的社會主義文化教育基地。二是強化主題活動。近年來，機關(guān)工委結(jié)合“三八婦女節(jié)”“五一勞動節(jié)”“五四青年節(jié)”、 “七一建黨節(jié)”“八一建軍節(jié)”“十一國慶節(jié)”等節(jié)慶日，結(jié)合改革開放40周年、新中國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年等重大活動，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等工作，開展各類文化主題活動，征集謳歌新時代、弘揚主旋律的優(yōu)秀書法、美術(shù)、攝影和文學(xué)作品，著力營造積極健康、和諧向上的政治文化環(huán)境。三是強化政治儀式。2019年起，機關(guān)工委發(fā)出《關(guān)于組織黨員過好政治生日儀式的意見》的通知，要求機關(guān)各黨組織組織每名黨員過好“五個一”的政治生日儀式活動，即：重溫一遍入黨誓詞、講述一段初心故事、發(fā)放一張政治生日賀卡、履行一次黨員承諾、接受一場黨性教育，較好地強化了黨員干部的身份意識、宗旨意識、先鋒意識和使命意識。

（5）在共建共享上抓深度融合。無論是部門與基層，還是黨建與業(yè)務(wù)，在融合之初最需要找準(zhǔn)切入點，架起聯(lián)通的橋梁。一是強化組織聯(lián)建。機關(guān)工委統(tǒng)籌機關(guān)各部門黨建組織資源，組建機關(guān)黨建聯(lián)盟，定期開展交流、研討活動，匯編《黨建引領(lǐng)，融合發(fā)展》經(jīng)驗手冊；聯(lián)合江南大學(xué)馬列主義研究院、市機關(guān)工委、市委黨校等單位，成立濱湖機關(guān)黨建聯(lián)盟工作研究中心，加強黨建理論研究與實踐探索等工作。機關(guān)各部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，分別與基層各板塊、駐區(qū)各單位組建黨建共建聯(lián)盟，簽訂聯(lián)建協(xié)議、開展共建活動，形成了橫向到邊、縱向到底的黨建共建大聯(lián)盟體系。二是強化服務(wù)聯(lián)辦。機關(guān)各部門牢固樹立以人民為中心、以基層為導(dǎo)向的服務(wù)理論，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員利用“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育契機，建立基層聯(lián)系點制度，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育“三聯(lián)三解”活動（聯(lián)企解煩難、聯(lián)村解疑難、聯(lián)戶解困難）、基層黨支部工作“雙建三帶”活動（建立基層黨支部工作聯(lián)系點、建立基層黨支部工作聯(lián)系示范點、帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾、帶動基層支部建強、帶領(lǐng)黨員辦好實事），深入街道社區(qū)、深入黨員群眾、深入轄區(qū)企業(yè)，開展各類服務(wù)活動，創(chuàng)新活動載體、確定服務(wù)項目，切實解決基層實際困難。三是強化先鋒聯(lián)促。機關(guān)工委牽頭組建機關(guān)黨員志愿服務(wù)隊和攻堅先鋒隊，機關(guān)各部門也相應(yīng)成立黨員志愿者小分隊，在經(jīng)濟社會發(fā)展、新冠疫情防控、文明城市建設(shè)、黨史學(xué)習(xí)教育等重大工作期間，深入基層一線，常態(tài)化開展各類志愿活動、攻堅工作，、承擔(dān)急難險重任務(wù)，彰顯機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，涌現(xiàn)了許多先鋒人物、先進(jìn)事跡。機關(guān)工委在2020年度疫情防控期間，先后編印了《身邊黨員平凡事之抗疫群英譜》《最美那道風(fēng)景線》2本防疫事跡書籍；在2021年黨史學(xué)習(xí)教育期間，第一時間選拔區(qū)機關(guān)46名宣講骨干組成宣講小分隊、設(shè)立“百堂黨課”，開展巡回宣講活動，推動黨史宣講走深走實。

三、機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的幾點啟示

國家領(lǐng)導(dǎo)人在談到“媒體融合發(fā)展”時指出，融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進(jìn)而變成“你就是我、我就是你”。這對于機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)的深度融合也有著很強的指導(dǎo)意義。

（1）以機制作為切入點，強化系統(tǒng)思維，形成融合合力。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。機關(guān)黨建工作要在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委組織部的具體指導(dǎo)下，形成機關(guān)工委牽頭協(xié)調(diào)、各部門黨組織具體推進(jìn)的良性機制，從制度層面加快融合進(jìn)度，發(fā)揮出黨建工作的最大綜合效益。一是資源整合。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，最大限度將黨建與業(yè)務(wù)工作進(jìn)行整合，做到黨建促業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)促黨建的良好局面。二是流程融合。把黨建貫穿到業(yè)務(wù)工作的全過程、各環(huán)節(jié)，形成全方位高效有機融合的的工作格局。三是監(jiān)督聚合。結(jié)合機關(guān)職能，建立健全一套能將風(fēng)險防控、內(nèi)控機制與全面從嚴(yán)治黨機制很好的聚合起來的黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，為中心工作提供強有力的制度保障。

（2）以考核作為關(guān)鍵點，強化剛性思維，落實融合責(zé)任?？己舜俾鋵?，使用促培養(yǎng)。一是健全黨建工作考評機制。厘清黨建業(yè)務(wù)齊驅(qū)并進(jìn)的關(guān)系，維護(hù)完善黨建考核評估體系，加大黨建考核力度，做到業(yè)務(wù)、黨建兩手抓、兩手都要硬。二是加強考評結(jié)果應(yīng)用。重視考評結(jié)果，切實將其運用到黨員干部績效、獎懲、調(diào)整等方面，加大對黨務(wù)干部的重視，做到同等培養(yǎng)同等使用，暢通晉升渠道。三是加大對黨支部和黨務(wù)干部的考核。人才是核心要素，是提高基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要保證。堅持內(nèi)育外引機制，加大“三項機制”運用，將黨建成果與用人機制相結(jié)合，真正樹立起“抓好黨務(wù)是最大政績”的鮮明導(dǎo)向。

（3）以民本作為落腳點，強化服務(wù)思維，把準(zhǔn)融合方向。機關(guān)黨的建設(shè)實踐證明，只有牢牢抓住服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以人民為中心，以基層為導(dǎo)向，主動回應(yīng)黨員干部群眾呼聲訴求，機關(guān)黨建工作才能有持久的生命力。一是服務(wù)基層架構(gòu)融。按照有利于基層黨組織發(fā)揮作用，有利于黨員干部教育監(jiān)督管理，有利于直面問題服務(wù)群眾，有利于助力中心工作和活動開展的原則，靈活調(diào)整基層黨組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)具體項目、具體情況探索完善聯(lián)合黨支部、臨時黨組織、流動黨小組的組織形式，建立全覆蓋的黨組織脈絡(luò)。二是服務(wù)地方項目融。充分發(fā)揮機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點和黨支部“結(jié)對聯(lián)系”作用，關(guān)注業(yè)務(wù)工作中的重點難點焦點痛點，抓好載體運用，挖掘優(yōu)質(zhì)、有用、管用的黨建融合項目，推出有深度、有品位、有效益的黨建融合活動，增強引領(lǐng)力、吸引力，帶動形成黨建和業(yè)務(wù)深度融合的良好氛圍。三是服務(wù)群眾內(nèi)容融。圍繞破解制約服務(wù)群眾的難題難事謀劃推進(jìn)機關(guān)黨建工作，把黨組織的政治功能、組織任務(wù)與服務(wù)黨員干部群眾相結(jié)合，直面群眾需求，找準(zhǔn)工作重心，提供精準(zhǔn)服務(wù)，切實讓干部群眾切身感受到黨組織的溫暖，感受到黨組織的力量和核心作用。

（4）以品牌作為著力點，強化創(chuàng)新思維，打造融合品牌。機關(guān)黨建工作創(chuàng)新升級是推動融合落地的重點，其中有一個好的品牌規(guī)劃引領(lǐng)是重中之重。一是契合形勢。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，從黨的科學(xué)理論中來，從黨中央的決策部署中來，圍繞各級黨建工作要求和指示精神落地見效進(jìn)行工作創(chuàng)新，確保不偏不虛、跟進(jìn)作為。二是切合特點。突出融合、服務(wù)、特色的主旨，充分體現(xiàn)黨建工作核心理念，體現(xiàn)本系統(tǒng)、本部門、本地域特點，做到準(zhǔn)確清晰、簡潔明了，既通俗易懂又寓意深刻，能夠叫得響、記得住、推得開，打造集政治性、規(guī)范性、專業(yè)性、實用性為一體的統(tǒng)一黨建品牌，促進(jìn)人員的合心合力，提升黨建工作的認(rèn)知度、知名度。三是整合創(chuàng)新。以黨建為核心，群眾需求為先，中心工作為重，找準(zhǔn)與業(yè)務(wù)工作同頻共振、融合發(fā)展的切入點，尋求運用新模式、新平臺、新手段、新辦法解決新問題，努力向基層延伸、向周邊拓展、向深處挖掘，不斷提升黨建工作的凝聚力、感召力和影響力。