駐馬店市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊 梁雪杰
隨著中央到地方政府的改革不斷推進,不同的政策不斷被推行,為了提高各級政府的執(zhí)法能力,在近些年中央提出多種執(zhí)法意見來對執(zhí)法改革進行部署,加大執(zhí)法過程中的懲罰力度,使得執(zhí)法部門的能力統(tǒng)一化,強化部門的綜合執(zhí)法能力。通過設立不同法律和制度來讓單位機構的執(zhí)法能力和行政能力進行分割,做到責任和權力的分離,保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的有效性,隨著改革的不斷深入,顯現(xiàn)出越來越多的問題,影響執(zhí)法效果的同時也推動執(zhí)法改革。
我國目前的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要分為三種情況,首先是市級的農(nóng)業(yè)執(zhí)法,市級農(nóng)業(yè)執(zhí)法一般通過編委會建立相應的執(zhí)法編隊,并成副處級的財政單位撥款項目,對農(nóng)業(yè)的基礎設施建設和相關的衍生產(chǎn)業(yè)進行指導。市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法可以實現(xiàn)跨區(qū)執(zhí)法,如果其他區(qū)內出現(xiàn)問題,可以依據(jù)法律法規(guī)使用相應的執(zhí)法權限,保證農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。市級農(nóng)業(yè)執(zhí)法是整個體系中最重要的組成部分,需要對整個農(nóng)業(yè)違法案件進行處理,并且要對農(nóng)業(yè)違法案件進行留存,協(xié)調不同區(qū)域間的農(nóng)業(yè)案件,在整個體系的建設中起著主導和建設作用??h級的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要是根據(jù)地方的行政的工作內容進行開展,縣級的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要由執(zhí)法部門的工作人員直接領導,縣級部門有獨立的執(zhí)法主體和針對違法案件的處罰權力,獨立的行政執(zhí)法權力方便縣級農(nóng)業(yè)部門開展工作,采用統(tǒng)一管理和權力集中的方式可以在一定程度上提高執(zhí)法的公平性。行政規(guī)劃由農(nóng)業(yè)行業(yè)的管理部門和審批部門合作管理,審批部門還要對農(nóng)業(yè)的管理和檢驗承擔保證責任,行政部門對農(nóng)業(yè)違法案件結果進行處理,縣級的農(nóng)業(yè)執(zhí)法狀況會根據(jù)地方的實際情況改變。農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)會有更完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法方案,保護地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時還造成執(zhí)法混亂的局面,縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法采用分層管理的方式,大幅度提高執(zhí)法效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法改革情況與市級和縣級相比較為落后,但是采用的組織形式和前兩者相同,內部設立相應的綜合執(zhí)法團隊,通過市級加派相應的管理人員對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法進行管理,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的專業(yè)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的辦公室主任通常由本地的縣委書記或者主任擔任,在組織內部配有副主任和中隊長等職務,協(xié)助處理當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法事務,上級政府會派遣專業(yè)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部設立相對應的服務大廳或專業(yè)的辦事處,主要處理相關的糾紛,并接受案件調查和案件處理工作,和其他企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法,保證執(zhí)法的高效性,減少執(zhí)法過程中出現(xiàn)的失誤。
伴隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品可以和市場經(jīng)濟融為一體,市場上的農(nóng)產(chǎn)品逐漸以商品的形式進行交換,當前農(nóng)業(yè)市場發(fā)展還不夠成熟,市場上的商品良莠不齊,部分商家不注重產(chǎn)品質量,嚴重威脅人們的健康安全。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系可以減少此類事故的發(fā)生,以法律的手段對農(nóng)產(chǎn)品市場進行管控,減少不良農(nóng)產(chǎn)品的流入,可以在市場中形成良好的競爭風氣,進而確保農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)由單獨發(fā)展轉變成綜合發(fā)展,不同的發(fā)展方向在不同程度上決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標,為了規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展,綜合執(zhí)法可以減少農(nóng)業(yè)中不穩(wěn)定因素,確保農(nóng)業(yè)在健康有序的環(huán)境下穩(wěn)定發(fā)展。
有效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法可以形成良好的農(nóng)業(yè)氛圍,如果缺乏有力的手段打擊農(nóng)業(yè)市場中出現(xiàn)的違法犯罪行為,就會導致農(nóng)業(yè)市場出現(xiàn)混亂,影響本行業(yè)的同時還會波及其他行業(yè)。為了保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,就需要不同部門加強協(xié)作,如果缺少聯(lián)合執(zhí)法這一過程,會削弱執(zhí)法力度,還會導致執(zhí)法的威信受損,導致農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。強化執(zhí)法改革的同時,還要加強不同執(zhí)法體系中聯(lián)合的力度,深化改革體系不僅僅從外部開展,還要從內部開始,掌握執(zhí)法改革的關鍵才能獲得最大的效益。
隨著依法治國理念的提出,各行各業(yè)的法律法規(guī)相繼出臺,與農(nóng)業(yè)相關的法律政策也越來越多,近些年中央一直在強調加強綜合執(zhí)法,并且一直在加強農(nóng)村經(jīng)濟建設,這些都表明農(nóng)村綜合執(zhí)法的建設會一直進行,執(zhí)法部門作為農(nóng)村中重要的一部分,在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的推動作用,在經(jīng)濟建設的同時還要保證相關法律的完善,可見農(nóng)村綜合執(zhí)法的職責范圍很廣,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設,已經(jīng)成為重要的手段,也是落實方針政策的必然要求。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門在設立的過程中出容易出現(xiàn)權力重疊的情況,不同地區(qū)的情況不同,需要采用不同的執(zhí)法方式。根據(jù)目前的情況可以看出,一些地區(qū)沒有完善的權力劃分機制,在開展執(zhí)法工作時,缺少準確的責任界定,會導致監(jiān)管和處罰出現(xiàn)混亂的情況。部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在工作過程中認為處罰和監(jiān)管兩者功能相同,權力分離的最初目的是減輕監(jiān)管壓力,減少決策失誤的情況,在實際的執(zhí)法過程中還會經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管不當和執(zhí)法不合理的情況,監(jiān)管和決策出現(xiàn)互相推諉會增加決策難度,還會在一定程度上加大部門執(zhí)法壓力。
市場文化的進入,在執(zhí)法的過程中開始向整理市場的方面改變,農(nóng)業(yè)執(zhí)法主要面向農(nóng)村地區(qū),很多在農(nóng)村開展執(zhí)法的工作人員容易受到農(nóng)村“面子”習俗的影響,進而產(chǎn)生執(zhí)法不嚴的情況,進而影響整個執(zhí)法過程。從最新的案例數(shù)據(jù)可以看出,農(nóng)村案例的執(zhí)法領域呈現(xiàn)出邊緣化和分散化的特點,并且整體表現(xiàn)出難以管理的態(tài)勢,越來越多的農(nóng)村執(zhí)法變的不規(guī)范,會在一定程度上影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還會影響執(zhí)法的威嚴。
在農(nóng)村現(xiàn)行的條例中,很多工作的開展較為簡單,在執(zhí)行處罰工作時經(jīng)常出現(xiàn)后補不罰的現(xiàn)象,部分地區(qū)在進行整改的過程中經(jīng)常出現(xiàn)拒絕整改和處罰不當?shù)默F(xiàn)象。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)達并且涉及的工作場所多,在春種的農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)民需要及時進行耕種,對于違規(guī)行為不能處罰,否則會破壞農(nóng)民的耕種計劃。在農(nóng)閑的時間,很多農(nóng)民選擇外出務工,導致監(jiān)管出現(xiàn)空間差異,給整個監(jiān)督工作造成不小影響。由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性,導致很多政策不能在農(nóng)村地區(qū)實行,嚴重影響農(nóng)村執(zhí)法的嚴肅性,也給農(nóng)村的監(jiān)管造成嚴重影響。
農(nóng)村地區(qū)可以設立專門的執(zhí)法機構,專業(yè)的執(zhí)法機構可以將執(zhí)法效率大幅提高,在開展執(zhí)法工作的過程中要求執(zhí)法人員有極強的專業(yè)性,以上下統(tǒng)一的方式開展工作。構建權力和職責明確的執(zhí)法機構,保障農(nóng)業(yè)主管部門的專業(yè)性,以高效運行來提高執(zhí)法效率,在執(zhí)法的過程中要上下聯(lián)合和順暢指揮,為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅實后盾。設立機構前期要做好有關部門的職能協(xié)調,防止不同部門之間產(chǎn)生權力交叉和權力不協(xié)調的情況,影響執(zhí)法的實際效果,對農(nóng)業(yè)也會產(chǎn)生一定影響。
執(zhí)法需要動用相應的裝備進行輔助,相關部門要加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備的投入,保證工作人員在開展執(zhí)法工作的過程中不會出現(xiàn)失誤。執(zhí)法裝備包括辦公場所、執(zhí)法檢測消耗、人員培訓等,提升執(zhí)法裝備可以在根本上解決執(zhí)法效率問題,為工作人員提供良好的工作環(huán)境,保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展,提高執(zhí)法效率。
互聯(lián)網(wǎng)是當今各行業(yè)應用非常廣泛,利用互聯(lián)網(wǎng)可以實現(xiàn)跨空間和跨時間管理,農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作可以和互聯(lián)網(wǎng)相互融合,通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺來加強各個部門之間的練習,通過互聯(lián)網(wǎng)可以建立完善內部聯(lián)合管理機制,在執(zhí)法過程中不僅可以定點定位,還可以實現(xiàn)以點帶面的效果,通過互聯(lián)網(wǎng)可以最大程度打擊違法犯罪行為。加強案前調查工作、案中分析工作和案件后期總結工作,采用全局一張網(wǎng)的工作方法,將地方案件和國家案件相關聯(lián),提高案件調查力度的同時,還可以減少農(nóng)業(yè)違法案件的發(fā)生。
我國的市場經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,農(nóng)業(yè)作為整個市場經(jīng)濟的一部分,也需要一套完備的法律規(guī)范,在未來的發(fā)展過程中要完善農(nóng)業(yè)相關的法律,地方要根據(jù)實際情況制定有地方特色的行政法規(guī),有關部門要加強立法,提高農(nóng)業(yè)法律的適應性和完整性,以立法的方式為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。
農(nóng)業(yè)是維持社會穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè),占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的重要地位,地方政府和領導要加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重視,幫助地方農(nóng)業(yè)解決困難,并為執(zhí)法工作的開展提供良好的工作環(huán)境。