沈陽市勘察測繪研究院有限公司 劉美君，高宇

國土空間規(guī)劃工作直接關(guān)系著國土空間發(fā)展格局，為了維護(hù)國土空間規(guī)劃的規(guī)范性及安全性，應(yīng)確保國土空間規(guī)劃工作秩序，通過科學(xué)的空間規(guī)劃建設(shè)發(fā)展格局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供幫助，為區(qū)域生態(tài)保護(hù)、交通軌道等事業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

一、時(shí)期國土空間規(guī)劃工作的重要性分析

新時(shí)期國土空間規(guī)劃工作對于社會(huì)的發(fā)展有著較強(qiáng)的輔助促進(jìn)作用。其一，可以有效提升我國空間的有效利用率。國土空間規(guī)劃工作的順利實(shí)施，可以有效地將一些被浪費(fèi)的土地資源進(jìn)行重新整合規(guī)劃，使其能夠物盡其用，降低土地資源浪費(fèi)問題出現(xiàn)的概率。其二，可以有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)施國土空間規(guī)劃政策之后，部分存在浪費(fèi)現(xiàn)象的土地可以建設(shè)一些促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而在這些產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)得到極大提升。其三，可以從源頭上遏制環(huán)境惡化問題。國土空間規(guī)劃的最終目的是提升空間的有效利用率，在開發(fā)期間要明確資源環(huán)境的承載力，有效控制開發(fā)力度，以保護(hù)自然資源、集約開發(fā)及協(xié)調(diào)開發(fā)為核心進(jìn)行具體的國土空間規(guī)劃工作，從而保證我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、地理信息大數(shù)據(jù)概述

地理信息大數(shù)據(jù)對比于一般地理信息數(shù)據(jù)規(guī)范，更具靈活性和精確性，數(shù)據(jù)涵蓋廣泛，包含各方面，如地理地貌的精準(zhǔn)度、生態(tài)環(huán)境的變化和社會(huì)人口流動(dòng)等，也可以認(rèn)為地理信息大數(shù)據(jù)是多元數(shù)據(jù)的結(jié)合體。它的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)龐大、數(shù)據(jù)來源廣泛、信息零散碎片化等，通過大數(shù)據(jù)采集的信息有著非常高的社會(huì)價(jià)值。因此，在采集地理信息大數(shù)據(jù)之后，要利用管理平臺(tái)對大數(shù)據(jù)進(jìn)行提取和分析，這個(gè)平臺(tái)就是地理信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)。利用地理信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)儲(chǔ)存和管理采集的數(shù)據(jù)，可以隨時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的查詢和統(tǒng)計(jì)，合理分配歸納數(shù)據(jù)，減少重復(fù)工作，提升處理數(shù)據(jù)的速度和質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全性和保密性，將內(nèi)部數(shù)據(jù)逐步整合和同步，進(jìn)一步提升國土空間規(guī)劃的利用率。

三、國土空間規(guī)劃存在的問題

多數(shù)國家地區(qū)均高度關(guān)注國土空間規(guī)劃工作，合理規(guī)劃國土空間，積極處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境退化、資源不足和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。目前，我國的國土空間開發(fā)和資源環(huán)境承載力間的差距較大，極易引發(fā)環(huán)境污染惡化、資源緊張等一系列問題。對于國土規(guī)劃存在的問題，應(yīng)與國土空間規(guī)劃開發(fā)加強(qiáng)聯(lián)系，處理區(qū)域發(fā)展不均衡、土地資源匱乏等問題。規(guī)劃國土空間時(shí)，應(yīng)全面分析資源環(huán)境問題、資源開發(fā)潛力，以整治和保護(hù)角度實(shí)行科學(xué)評估，確保國土空間規(guī)劃的科學(xué)性。為了使社會(huì)處于安穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)，須合理規(guī)劃國土空間。在進(jìn)行規(guī)劃和分區(qū)時(shí)，應(yīng)對國土空間布局進(jìn)行優(yōu)化，全面維護(hù)空間平衡性。

四、地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用

（一）提供空間數(shù)據(jù)

國土空間規(guī)劃對象為具體區(qū)域，地理信息大數(shù)據(jù)涉及準(zhǔn)確位置信息、平面位置與高層信息。在空間數(shù)據(jù)中，牽扯到較多經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性，且不同信息均呈現(xiàn)碎片化、離散狀態(tài)。對于非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)源，需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，聯(lián)合空間位置關(guān)系進(jìn)行整理收集。通過地理信息大數(shù)據(jù)，能夠擴(kuò)展空間位置信息，涉及交通運(yùn)行軌跡、商業(yè)聚集信息、公共基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋信息，確保國土空間規(guī)劃可以獲得高準(zhǔn)確度的數(shù)據(jù)源。在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí)，必須保證總體規(guī)模不變，優(yōu)化空間位置，對布局進(jìn)行調(diào)整。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制也較為復(fù)雜，包含諸多內(nèi)容，如城鄉(xiāng)地區(qū)未來發(fā)展方向、各項(xiàng)工程的規(guī)劃建設(shè)、交通系統(tǒng)的完善等，其需要在獲得大量有效數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)上，站在長遠(yuǎn)的發(fā)展角度，請專家給出決策建議，對城鄉(xiāng)地區(qū)空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行整合與規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展建設(shè)，這是國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理工作中的重要內(nèi)容。想要順利完成規(guī)劃編制，必須首先獲取準(zhǔn)確的地理大數(shù)據(jù)信息，包括城鄉(xiāng)地區(qū)交通數(shù)據(jù)、土地使用情況等，可應(yīng)用諸如云計(jì)算等大數(shù)據(jù)技術(shù)來對時(shí)間、空間兩個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與計(jì)算，由此判定城鄉(xiāng)地區(qū)用地規(guī)模，并推斷其發(fā)展方向。云計(jì)算是一種信息時(shí)代新興的軟/硬件服務(wù)的交付和使用模式，其中“云”指的是通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器集群聯(lián)通的軟硬件資源獲取服務(wù)，并得到反饋結(jié)果。在收到客戶終端發(fā)送的指令或者請求后，云計(jì)算系統(tǒng)能夠合理調(diào)度互聯(lián)網(wǎng)中連接的軟硬件資源來提供服務(wù)，并提供反饋信息。因此，客戶端設(shè)備不需要較高配置，即可獲得遠(yuǎn)超本身限度的計(jì)算能力。在我國的國土資源管理部門，就可利用普通型號(hào)的計(jì)算機(jī)來完成地理信息的收集與分析，減少在計(jì)算機(jī)購進(jìn)和維護(hù)方面的資金投入，并有效提升工作效率。

（三）有效完善規(guī)劃管理機(jī)制

在地理信息大數(shù)據(jù)的背景下，科學(xué)準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以對快速更新的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入分析，對數(shù)據(jù)信息的價(jià)值進(jìn)行評估，使數(shù)據(jù)的檢索和分析變得更加簡潔和方便。而國土空間規(guī)劃的管理表現(xiàn)出出困難性和復(fù)雜性，可以通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)完善國土空間規(guī)劃的管理和編制。首先，應(yīng)該提高數(shù)據(jù)信息分析、規(guī)劃管理等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，建立健全管理機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法；其次，應(yīng)該采取科學(xué)合理的反饋評估手段，逐步調(diào)整檢測評估機(jī)制，配合大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“3S”技術(shù)保障，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的利用空間；最后，必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的保密性和真實(shí)性，在國土空間規(guī)劃的管理過程中保障數(shù)據(jù)信息的安全性和可靠性，增加自然資源管理和空間規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)。

（四）通過大數(shù)據(jù)技術(shù)提升居民的參與力度

國土空間規(guī)劃僅僅依靠有關(guān)的工作人員是難以有效完成的，相關(guān)單位有必要從多個(gè)方向著手，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效支撐，提升群眾在國土空間規(guī)劃工作中的參與力度，以此來更好地滿足群眾的需求。當(dāng)然，就目前來看，我國有關(guān)國土空間規(guī)劃的機(jī)制尚且較為缺乏，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應(yīng)用，可以更好地提升群眾的參與力度，后續(xù)國土空間規(guī)劃管理工作的開展建設(shè)將會(huì)更為簡單，同時(shí)可以切實(shí)地提升其民主決策與規(guī)劃的質(zhì)量，為國土空間規(guī)劃工作效率的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域，加強(qiáng)理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化

針對傳統(tǒng)土地利用和空間規(guī)劃而言，在檢測和評價(jià)工作中，應(yīng)用的技術(shù)手段落后，會(huì)弱化數(shù)據(jù)捕獲測量以及信息傳遞的能力。在傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃中，由于過多關(guān)注學(xué)術(shù)理論，雖然已應(yīng)用地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)，但導(dǎo)致了在地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用期間產(chǎn)生了大量的規(guī)劃問題，無法確保規(guī)劃方案的完整性及系統(tǒng)性，且規(guī)劃應(yīng)用方案不典型。因此，需要擴(kuò)大地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，加強(qiáng)理論向?qū)嵺`方面的轉(zhuǎn)化。首先，從橫向角度分析，地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)可以應(yīng)用到國土空間規(guī)劃的各領(lǐng)域部門，深入研究土地利用效益、入地功能流轉(zhuǎn)。在總體規(guī)劃研究中，通過應(yīng)用地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以評估地區(qū)人口規(guī)模，準(zhǔn)確識(shí)別用地，規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)及評價(jià)總體目標(biāo)等。在土地利用控制規(guī)劃領(lǐng)域，應(yīng)科學(xué)評價(jià)地塊業(yè)態(tài)，以確保空間體系的可達(dá)性，分析專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，并將其應(yīng)用到醫(yī)療、休閑娛樂、商業(yè)與產(chǎn)業(yè)布局上，高效評價(jià)使用效果。最后，針對空間系統(tǒng)，可對國土空間要素、行為及模式進(jìn)行全面感知。

五、地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土空間規(guī)劃應(yīng)用中需要注意的問題

（一）有效處理各規(guī)劃之間的關(guān)系

國土空間規(guī)劃工作和國家的發(fā)展存在密切的關(guān)聯(lián)，同時(shí)也和公民的正常生活息息相關(guān)，從本質(zhì)上來看，國土空間規(guī)劃就宛如是各種具體規(guī)劃的基本法。首先，國土空間規(guī)劃的核心為頂層設(shè)計(jì)，并不會(huì)取代任何具體的規(guī)劃；其次，國土空間規(guī)劃工作將會(huì)為各個(gè)區(qū)域、各個(gè)部門及各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展提供良好的支撐作用，有助于為其搭建更為完整的工作框架，構(gòu)建規(guī)劃均需要保持在國土空間規(guī)劃的約束下，由相關(guān)單位做出細(xì)化處理以及結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容監(jiān)督管控，以此來切實(shí)有效地提升工作效率。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土空間規(guī)劃工作中的有效應(yīng)用往往會(huì)涉獵諸多部門和單位，旨在實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的協(xié)同發(fā)展，具備充足的權(quán)威性和相同性的管理結(jié)構(gòu)，有效地完成數(shù)據(jù)資源的共享處理、資源的協(xié)調(diào)應(yīng)用，而且還能夠?yàn)榇髷?shù)據(jù)規(guī)劃提供更為堅(jiān)實(shí)的支撐作用。當(dāng)然，大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應(yīng)用無法脫離科學(xué)管理機(jī)構(gòu)的支撐，只有機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度完善，工作模式符合現(xiàn)代國土空間規(guī)劃進(jìn)程，才能夠提升工作成效。但就目前來看，我國缺乏完整的大數(shù)據(jù)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，這將會(huì)在相當(dāng)大的程度上影響到國土空間規(guī)劃工作的長遠(yuǎn)開展及應(yīng)用，所以這就要求相關(guān)單位從多個(gè)方向著手，推進(jìn)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

六、結(jié)語

如今地理信息大數(shù)據(jù)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，其在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用已成為未來發(fā)展的必由之路，其能夠全方位提高國土空間規(guī)劃工作的效率，提供更高精度的數(shù)據(jù)和更快的運(yùn)算、處理、傳輸速度。就目前而言，我國還未完全實(shí)現(xiàn)信息化管理，對該技術(shù)的應(yīng)用還不夠徹底，因此需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮高新技術(shù)價(jià)值。