西南民族大學(xué) 馮二馬

一、東南亞國家人員入境工作概況

對于外國人進入境內(nèi)工作的現(xiàn)象有多種稱謂，有國家稱之為國際勞務(wù)輸入，有國家稱之為勞務(wù)合作，但不論何種稱謂，其本質(zhì)便是不具有本國國籍的人員進入到本國境內(nèi)提供勞動力。根據(jù)勞動關(guān)系的主體不同，可以將入境工作的外國人分為受雇勞動者和自雇勞動者兩種類型。近年來，與東南亞國家接壤的我國廣西壯族自治區(qū)、云南省等地區(qū)有大量的東南亞各個國家的勞務(wù)人員進入，并且這類人員大多沒有辦理任何入境手續(xù)。東南亞國家入境勞工數(shù)量與日俱增，其群體所從事的行業(yè)覆蓋十分廣泛，具體的可以分為以下幾個類型：自由勞動者、合同工人、季節(jié)工人、項目工人等。整體上，東南亞各國勞工在華工作呈現(xiàn)以下特點：第一，增長快速且初具規(guī)模。與我們國家龐大的勞動力群體相比，東南亞各國入境的勞務(wù)人員雖然占比較小，但在邊境省份卻具有相當(dāng)大的規(guī)模，其絕對數(shù)額已經(jīng)成為構(gòu)成邊境省份勞動力市場不可忽視的一部分。而且在今后一段時間內(nèi)，隨著“一帶一路”倡議的深入實施，來華工作的東南亞各國人就還會繼續(xù)快速增加。第二，分布集中但逐漸多元。從地域分布看，來華工作的東南亞各國勞工主要集中在東部大城市以及毗鄰的廣西、云南等地，但已經(jīng)逐漸向內(nèi)陸城市及東部沿海城市擴張。在行業(yè)分布上，東南亞各國入境勞務(wù)人員主要集中在制造業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等行業(yè)部門。相比于以前東南亞各國勞務(wù)人員在華工作呈現(xiàn)出的在地域及行業(yè)部門都相對集中的特點，現(xiàn)今隨著跨境合作的不斷加強，其多元化趨勢的特點已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

二、東南亞各國入境勞工對我國經(jīng)濟社會的影響

促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在中國和東南亞各國邊境區(qū)域經(jīng)濟合作中，跨國中國結(jié)在促進跨境勞務(wù)、資本和技術(shù)等經(jīng)濟資源在區(qū)域范圍內(nèi)更有效地流動和配置中發(fā)揮重要作用，從而促進了我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。彌補勞務(wù)市場空缺。近年來，由于我國勞動力價格上漲，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)用工荒、招工難等現(xiàn)象，這種狀況在客觀上為東南亞國家人員入境勞務(wù)提供了條件，并且可以有效彌補我國的用工短缺。沖擊我國勞務(wù)市場。大批東南亞勞務(wù)人員輸入我國，特別是流入廣東、福建、江蘇等地從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞務(wù)，在一定程度上沖擊了我國勞務(wù)市場。加大社會治理成本。以越南籍入境勞工為例，越南邊民非法入境在一定程度上影響了我國的治安秩序，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是涉黃涉盜屢禁不絕；二是打架斗毆偶有發(fā)生；三是搶劫案件時有發(fā)生。

三、東南亞各國勞工來華工作法律制度

（一）《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》及其相關(guān)政策規(guī)定

目前在中國，外國人在華就業(yè)管理的主要法律依據(jù)是《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。作為規(guī)范外國人在中國就業(yè)方面最為重要的法律文件，該《規(guī)定》詳細規(guī)定了外國人在中國就業(yè)的定義、適用法律的范圍、勞動管理、就業(yè)許可及其各類就業(yè)管理，并且規(guī)定了違反法律的各類處罰。其后各地政府發(fā)布了一系列相關(guān)政策規(guī)定，進一步細化并加強對外國人在中國就業(yè)的管理工作。例如云南省根據(jù)實際情況發(fā)布了《云南省＜外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定＞實施細則》，廣西壯族自治區(qū)也出臺了《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定》。

（二）外國人出入境和居留方面的法律制度

在出入境以及居留方面，我國現(xiàn)有的法律主要是2012年頒布的《中華人民共和國出入境管理法》（以下簡稱《出入境管理法》）及其實施細則。根據(jù)《出入境管理法》規(guī)定，對因工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游、商務(wù)活動、人才引進等非外交、公務(wù)事由入境的外國人，簽發(fā)相應(yīng)類別的簽證，并確定了各類簽證的類型和申請機關(guān)和有效期限。法律明確指出，介紹外國人非法就業(yè)的，應(yīng)受到罰款以及沒收違法所得的處罰。而近年來東南亞各國入境勞工，大多經(jīng)過“蛇頭”組織非法越過邊境來華工作，顯然是與法律規(guī)定相違背的。

四、東南亞國家入境勞工法制保障建議

（一）從國家層面修訂入境勞務(wù)管理條例

我國現(xiàn)行的《規(guī)定》是1996年發(fā)布的，顯然已經(jīng)不能滿足新形勢的發(fā)展需要。為此，我國應(yīng)順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展需要，及時修改《規(guī)定》。本著合作開放、適度招用的原則，應(yīng)重點明確招錄外籍人員范圍、跨境停留時間以及相關(guān)的職業(yè)保護等，在保證我國有充足的勞務(wù)資源的前提下進行規(guī)范管理。具體來說，一是要統(tǒng)一覆蓋。此前《規(guī)定》將一些來華工作的外國人進行例外規(guī)定，導(dǎo)致外國人來華工作許可多頭審批。因此，為避免碎片化所帶來的管理沖突，應(yīng)將所有類別的來華外國人進行統(tǒng)一管理和許可。二是明確細化標(biāo)準(zhǔn)，加強勞動力市場調(diào)查，制定并定期調(diào)整外國人在華工作的指導(dǎo)目錄，同時參照國際慣例和做法，對企業(yè)聘用外國人的數(shù)量比例予以限定。三是與《出入境管理法》銜接?！冻鋈刖彻芾矸ā芳哟罅藢Ψ欠ㄈ刖车拇驌袅Χ?，但是仍然存在可操作性不強、原則性規(guī)定無法落地等問題。因此，修訂的《規(guī)定》應(yīng)從簽證、居留、工作指導(dǎo)目錄等方面與《出入境管理法》相銜接，明確各類簽證的適用群體，確認(rèn)何種情況下可變停留為居留、增加特殊性指導(dǎo)目錄等。

（二）制定外國人入境提供勞務(wù)的部門規(guī)章

為有序管理東南亞各國入境勞務(wù)人員在華工作的各類事項，制定和健全相應(yīng)的法律法規(guī)具有非常大的必要性，同時也是打擊非法在華工作的基本依據(jù)。因此，我國有必要出臺外國人入境勞務(wù)的相關(guān)辦理程序，至少應(yīng)明確以下內(nèi)容：一是明確入境勞務(wù)事項。即可針對短期勞務(wù)和季節(jié)性勞務(wù)做出更加細化的規(guī)定，明確勞務(wù)工種、季節(jié)工時等內(nèi)容。二是明確跨境勞務(wù)重點。為推進“一帶一路”建設(shè)，我國在邊境省份應(yīng)優(yōu)先允許東南亞各國有計劃地組織勞務(wù)人員進入我國境內(nèi)從事勞務(wù)活動。三是明確勞務(wù)市場范圍。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步開放邊境省份全境勞務(wù)市場，并且在其他省份進行試點開放，切實做到“一帶一路”所倡導(dǎo)的互利共贏。四是明確入境勞務(wù)地停留時間及續(xù)簽規(guī)定。應(yīng)根據(jù)不同類型的工作規(guī)定最長和最短的停留時間，并且對到期續(xù)簽做出細致的劃分。

（三）修訂邊境省份出入境管理法規(guī)

我國與東南亞國家毗鄰的廣西壯族自治區(qū)和云南省不僅有較長的陸地邊境線還有海防邊境線，這兩個邊境省份在陸地貿(mào)易和海上貿(mào)易的發(fā)展都日新月異，需要大量的勞務(wù)人員，從而導(dǎo)致大量越南、老撾、柬埔寨等國家的人員通過偷渡等非法入境方式進入我國境內(nèi)從事勞務(wù)。因此建議邊境省份根據(jù)轄區(qū)的實際情況，修訂出入境管理法規(guī)。具體內(nèi)容可突出跨境勞務(wù)所限定的邊境地區(qū)可進一步放寬、延長停留時間以及簡化申請停留手續(xù)等，進一步解決東南亞國家勞務(wù)人員合法入境的問題。

（四）指導(dǎo)建立跨境勞務(wù)合作示范區(qū)

當(dāng)前，我國勞動力市場縮進，并且逐步進入老齡化社會，而東南亞國家尤其是越南、老撾、柬埔寨等國家勞動力相對充足，其國民也有較高意愿進入我國從事勞務(wù)。因此，可以在與這些國家接壤的廣西壯族自治區(qū)率先建立跨境勞務(wù)合作示范區(qū)，探索勞務(wù)合作的長效機制和有效經(jīng)驗。