山東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 李鑫

在數(shù)字化飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨的背景下，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，海量的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。個(gè)人信息就是這些數(shù)據(jù)中的重要組成部分。我國(guó)《民法典》在人格權(quán)編當(dāng)中規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但是也與個(gè)人信息的保護(hù)之間存在一定程度的矛盾。如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)之間的動(dòng)態(tài)平衡，以適應(yīng)社會(huì)和實(shí)踐發(fā)展的需要，是我們應(yīng)當(dāng)深入思考的問題。

一、《民法典》對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定

我國(guó)《民法典》第一千零三十四條對(duì)于“個(gè)人信息”這個(gè)概念作出了明確的規(guī)定——“個(gè)人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱地址、行蹤信息等?！眰€(gè)人信息所具有的這種“可識(shí)別性”使得信息收集與使用者可以精準(zhǔn)地定位到個(gè)人，提取個(gè)人的身份與特征，它如同每個(gè)公民的“電子身份證”，明確顯示個(gè)人具體數(shù)據(jù)的同時(shí)，也承載著公民的人格利益與財(cái)產(chǎn)利益。所以，其重要性不言而喻。個(gè)人信息與個(gè)人隱私之間也存在關(guān)聯(lián)性，一部分個(gè)人不愿公開與其生活私密性相關(guān)的個(gè)人信息與個(gè)人隱私是重疊的。二者都排斥他人的非法干預(yù)與公權(quán)力的過度干涉，都需要法律來進(jìn)行保護(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展與大數(shù)據(jù)的推動(dòng)，更使得個(gè)人信息成為與我們每個(gè)人的生活緊密相關(guān)的存在。

我國(guó)《民法典》詳細(xì)地完善了個(gè)人信息的保護(hù)規(guī)則，在總則編第一百一十一條肯定了公民的個(gè)人信息受我國(guó)法律保護(hù)，在人格權(quán)第六章中將隱私權(quán)與個(gè)人信息保護(hù)并列，增加了六條關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定?！睹穹ǖ洹返亩x將個(gè)人行蹤信息添加到個(gè)人信息的定義當(dāng)中，擴(kuò)大了其內(nèi)涵和范圍?！睹穹ǖ洹烦姓J(rèn)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)能夠作為財(cái)產(chǎn)來進(jìn)行保護(hù)，禁止利用信息技術(shù)手段深度偽造，將聲音作為一種新型的人格利益進(jìn)行保護(hù)，設(shè)立了人體基因和胚胎研究的基本規(guī)則。種種方面都強(qiáng)化了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。

深入研究《民法典》對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的新規(guī)定，我們可以挖掘到其背后明顯的時(shí)代色彩。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的背景下，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，無論是在宏觀上還是微觀上，我們的生活都已經(jīng)離不開大量的數(shù)據(jù)和信息。而這些快速發(fā)展帶來的不僅是利好，還有一些社會(huì)的矛盾和具體的問題，例如垃圾信息、真假難辨的消息、個(gè)人信息面臨的威脅——信息買賣、泄露等。條文中對(duì)于個(gè)人信息范圍擴(kuò)大的規(guī)定，也能在社會(huì)生活實(shí)踐中找到源頭?！睹穹ǖ洹返谝磺Я阋皇艞l禁止使用信息技術(shù)手段侵害他人的肖像權(quán)，是基于人工智能技術(shù)發(fā)展后面部識(shí)別的廣泛應(yīng)用而規(guī)定的。此前，“中國(guó)人臉識(shí)別第一案”已經(jīng)宣判，杭州市富陽區(qū)人民法院判決杭州野生動(dòng)物世界賠償原告郭先生相應(yīng)利益損失與交通費(fèi)，并刪除其保存的面部信息。這個(gè)案件為人工智能與面部識(shí)別技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用提供了借鑒，有重要的參考價(jià)值。實(shí)踐當(dāng)中，AI換臉等技術(shù)對(duì)他人肖像權(quán)造成侵害的案件也屢見不鮮。面部識(shí)別技術(shù)給我們的生活帶來了極大的便利，但是個(gè)人面部信息的安全與隱私性應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)。對(duì)于聲音作為個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的依據(jù)，也是依托于新技術(shù)的發(fā)展，聲音和面部特征一樣，都具有“可識(shí)別性”，是每個(gè)人的特征。在社會(huì)實(shí)踐中也存在著聲音侵權(quán)的現(xiàn)象，例如通過錄音機(jī)、竊聽器采集他人的聲音，并且進(jìn)行人工合成，以假亂真或用作其他途徑等?！睹穹ǖ洹返谝磺Я愣龡l強(qiáng)調(diào)了聲音利益保護(hù)的重要性，非法模仿他人的聲音，偽造或者篡改他人的聲音，都有可能是侵權(quán)行為。這些規(guī)定體現(xiàn)了大背景下對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的新要求。

二、我國(guó)信息保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)

我國(guó)將個(gè)人信息作為權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的體系是近年來不斷構(gòu)建的。我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)有《民法典》人格權(quán)編、《網(wǎng)絡(luò)安全法》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等。我國(guó)目前約有40部法律、30部行政法規(guī)、地方性法規(guī)及近200部來自工信部、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門的規(guī)章對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)做出了規(guī)定。2012年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》為個(gè)人信息的保護(hù)拉開了序幕，明確表示國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和個(gè)人隱私的電子信息，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與有關(guān)主管部門的責(zé)任。2013年公布并施行的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》確定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)范。其后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》也對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定?！缎畔踩夹g(shù)：個(gè)人信息安全規(guī)范》貫徹了《網(wǎng)絡(luò)安全法》的個(gè)人信息安全要求，在一定程度上促進(jìn)了信息保護(hù)制度的進(jìn)步，也提升了大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。2020年印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025）》第二十二到二十四條在依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行治理方面做出了明確的部署。網(wǎng)絡(luò)空間并非法外之地?！毒V要》指出，應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)方面的法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)安全法的配套規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)的規(guī)范引導(dǎo)，研究制定個(gè)人信息保護(hù)法。依法打擊有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播，加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私、名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)。要嚴(yán)格規(guī)范收集、使用用戶身份、通信內(nèi)容等個(gè)人信息的行為，加大對(duì)于非法獲取、泄露、出售、提供公民個(gè)人信息的違法犯罪行為的處罰力度。2020年10月，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》進(jìn)行了審議，這意味著在我國(guó)，對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)將迎來一個(gè)新的、里程碑式的發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的困境

與個(gè)人信息相關(guān)的主體包括三個(gè)方面：國(guó)家、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者以及公民個(gè)人。這三方主體在個(gè)人信息層面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任上，都存在一定程度的缺失。

首先，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于公民個(gè)人信息保護(hù)的法律機(jī)制不夠健全。在法律層面上來說，關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，分散在不同的法律法規(guī)當(dāng)中，沒有集中統(tǒng)一的法律來作出具體規(guī)定。

其次，實(shí)踐中亂象眾多，侵權(quán)事件頻頻發(fā)生。填有個(gè)人姓名、聯(lián)系方式、住址的單頁被多方流通買賣以至于騷擾電話、推銷短信源源不斷；完全不需要獲取個(gè)人位置的App在使用之前必須同意位置請(qǐng)求；社交平臺(tái)用戶的個(gè)人隱私被泄露；等等。這些事件時(shí)常會(huì)發(fā)生，甚至屢屢出現(xiàn)在我們的身邊。大量信息的輸送加上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)虛擬本質(zhì)的遮蓋，導(dǎo)致全方面地查處、懲戒這些行為是不可能的，這也給有關(guān)部門的工作帶來了很大的困難。對(duì)于侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為處罰力度不夠，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到威懾違法犯罪行為的效果。這是現(xiàn)實(shí)中較難突破的一個(gè)困境。

個(gè)人信息作為一種公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，包括精神性的利益和財(cái)產(chǎn)性的利益。作為精神性的人格利益來說，它是人格尊嚴(yán)的代表，是人格權(quán)的體現(xiàn)。作為一種財(cái)產(chǎn)性利益，它背后是潛在的消費(fèi)與服務(wù)需求，大有利用價(jià)值，因此讓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商們趨之若鶩。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在收集、使用用戶個(gè)人信息之前必須通過用戶的“知情同意”授權(quán)，要求個(gè)人明確表示對(duì)于運(yùn)營(yíng)商收集、處理其個(gè)人信息行為做法的肯定。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，許多企業(yè)漠視個(gè)人信息，只將其作為獲利的工具，完全忽略了其后的人格利益特征。而由于互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間的隱蔽性特征，侵權(quán)行為也具有一定的隱蔽性。

互聯(lián)網(wǎng)信息眾多，同時(shí)真假難辨，海量的無用信息或者虛假消息可能會(huì)將真實(shí)有用的內(nèi)容淹沒。而作為信息的接受者，網(wǎng)絡(luò)用戶就面臨著使用上的困難。同時(shí)，魚龍混雜的內(nèi)容也使用戶難以辨別自己的個(gè)人信息與隱私是否被泄露。信息侵權(quán)主體可能是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也有可能是獲取了信息的個(gè)人，所以難以確定，受害者很難獲得救濟(jì)。

一旦陷入信息泄露的泥沼，受害者會(huì)不堪其擾，個(gè)人的安全難以得到保障。尤為重要的一點(diǎn)是，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及與媒介手段的進(jìn)步，越來越多的青少年、中小學(xué)生成了網(wǎng)絡(luò)上的“中堅(jiān)力量”。在沒有足夠的文化知識(shí)熏陶，也未能接受相應(yīng)的思想教育之前，他們?nèi)狈?duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的判斷和辨認(rèn)能力，在大量魚龍混雜的信息出現(xiàn)時(shí)，他們淹沒在其中，非常容易成為侵犯?jìng)€(gè)人信息安全事件的推手。

三、公民個(gè)人信息保護(hù)路徑

如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)迅猛發(fā)展、信息海量傳輸?shù)谋尘跋聦?shí)現(xiàn)個(gè)人信息的保護(hù)是一個(gè)難題。二者要實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的、穩(wěn)定的平衡才能夠產(chǎn)生雙贏的局面。國(guó)家相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他社會(huì)組織、公民個(gè)人這三個(gè)重要的主體之間各自應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的規(guī)范，要如何進(jìn)行實(shí)踐，這需要我們結(jié)合當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)中存在的問題進(jìn)行發(fā)展路徑的探討。

作為個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的專門性法律，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》草案已經(jīng)提出并經(jīng)過初次審議，相信在不久的將來就能夠發(fā)揮其作用，真正以法律手段對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息的行為做出規(guī)制。

國(guó)家的政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，建立政府監(jiān)管下的多元共治個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，避免信息泄露與買賣等行為。在刑法領(lǐng)域，加強(qiáng)侵犯公民個(gè)人信息行為的懲罰力度，完善刑罰體系，使侵權(quán)行為在民法的規(guī)制之外，受到刑事手段的打擊，從而全面預(yù)防相關(guān)的違法犯罪行為。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不能夠隨意收集、使用個(gè)人信息，對(duì)信息的采集與使用應(yīng)當(dāng)采取合法、正當(dāng)、必要的方式?！睹穹ǖ洹芬惨?guī)定了個(gè)人的信息不能夠過度處理。互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)用戶信息保護(hù)的義務(wù)與社會(huì)責(zé)任，保護(hù)社會(huì)公共利益。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在采集人臉信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循“最少夠用”原則，堅(jiān)守住使用的底線，還應(yīng)當(dāng)充分征求被采集人的意見。人工智能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)的要求，避免技術(shù)濫用對(duì)個(gè)人權(quán)利造成不應(yīng)有的損害，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)遵守法律，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)的規(guī)范，為公民信息權(quán)的保護(hù)提供保障。

在當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制不夠健全，公民個(gè)人的信息安全意識(shí)仍然較為薄弱的今天，公民個(gè)人信息安全和隱私保護(hù)這一常識(shí)必須普及。必須牢固樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀，增強(qiáng)公民對(duì)于個(gè)人信息和個(gè)人隱私的保護(hù)意識(shí)，保護(hù)自己和他人的個(gè)人信息不被泄露、買賣和濫用。

在智能手機(jī)完全改變了我們生活的同時(shí)，要保持理智和清醒，對(duì)于各種網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商超出合理范圍之外的、不必要的收集信息的行為，堅(jiān)決說不，保護(hù)好自己的個(gè)人信息和個(gè)人隱私，從根源上斷絕信息安全受到威脅的可能性。

公民應(yīng)當(dāng)做合法的傳播者，不為未辨明真相的網(wǎng)絡(luò)謠言和傳言所洗腦，不在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴中推波助瀾，拒絕成為侵犯他人信息權(quán)利的幫兇。個(gè)人的言論與行為應(yīng)當(dāng)在法律的框架之內(nèi)享有自由，不能借自由的名義侵犯他人的個(gè)人信息權(quán)利，給他人的個(gè)人信息安全造成威脅，更不能成為人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為的實(shí)施者和幫助者。對(duì)于青少年，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)他們理性上網(wǎng)、文明發(fā)言。此外，要使公民清楚地知道在個(gè)人信息權(quán)利被侵犯時(shí)的救助渠道，拿起法律的武器來保護(hù)自己，維護(hù)個(gè)人信息的安全。

四、結(jié)語

我國(guó)個(gè)人信息的保護(hù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求，加快推動(dòng)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的制定和實(shí)行。法律應(yīng)當(dāng)將個(gè)人信息作為一項(xiàng)權(quán)利，保護(hù)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人信息以及信息被收集后相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品和服務(wù)。三方主體應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)責(zé)任，明確公民個(gè)人信息保護(hù)的邊界，共同構(gòu)建起健全的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制。公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)與信息安全意識(shí)，在實(shí)踐中維護(hù)自己的合法權(quán)利。

注釋

①參見《民法典》第一千零三十四條。

②參見《中國(guó)將出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。

③參見中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》。