郭曉光

（濮陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 濮陽 457100）

作為一名長期在基層工作的執(zhí)法人員，筆者認(rèn)為搞好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作應(yīng)從以下六方面做起。

1 健全工作機(jī)制

一是強(qiáng)化檢疫監(jiān)管。認(rèn)真推行“誰養(yǎng)殖、誰屠宰、誰申報(bào)”的檢疫申報(bào)制度，官方獸醫(yī)接到檢疫申報(bào)信息后嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行檢疫出證。“誰檢疫誰出證，誰出證誰負(fù)責(zé)”。二是分級管理，明確責(zé)任。按照日常監(jiān)督屬地負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行網(wǎng)格化管理，劃片分區(qū)，責(zé)任到人，明確檢疫責(zé)任人員和責(zé)任區(qū)域，并對外公示，開展日常監(jiān)督工作。三是探索完善監(jiān)督檢查、現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督抽樣相結(jié)合的新機(jī)制。在開展監(jiān)督檢查的同時(shí)，先采取現(xiàn)場快速檢測篩查，快速檢測有問題的，再監(jiān)督抽樣送實(shí)驗(yàn)室檢測，提高日常監(jiān)管效率。

2 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

一是明確執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容。通過養(yǎng)殖場備案等，完善養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰企業(yè)基礎(chǔ)信息和檢疫電子出證系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，對比養(yǎng)殖量、出欄量和檢疫量。嚴(yán)格生豬運(yùn)輸車輛管理，對符合要求的車輛進(jìn)行備案，上傳車輛信息。規(guī)范耳標(biāo)和檢疫票證管理。嚴(yán)格執(zhí)行申購、審核、保管、領(lǐng)取、發(fā)放、登記、回收、核銷等程序，做到科學(xué)申報(bào)，依規(guī)發(fā)放，詳細(xì)記錄。二是規(guī)范監(jiān)督行為。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，該指導(dǎo)的，下發(fā)行政指導(dǎo)意見書；該整改的，下發(fā)責(zé)令整改通知書；該立案的，嚴(yán)格立案查處。規(guī)范建立監(jiān)督檔案，做到工作問題可追溯，責(zé)任問題可追究。三是圍繞動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、打擊私屠濫宰、病死畜禽無害化處理等重點(diǎn)工作，制定專項(xiàng)工作方案，適時(shí)開展治理逃檢、打擊生豬私屠濫宰、不按規(guī)定處置動(dòng)物尸體、生豬屠宰和牛羊禽產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。四是做好屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理，進(jìn)一步明確細(xì)化屠宰企業(yè)責(zé)任人和駐廠官方獸醫(yī)的責(zé)任。

3 開展宣傳活動(dòng)

通過懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語、擺展板、發(fā)放宣傳材料、進(jìn)行定點(diǎn)解答等不同方式普及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識，讓大家認(rèn)識到畜產(chǎn)品安全的重要性，逐步提高人民群眾的畜產(chǎn)品安全意識和養(yǎng)殖戶的健康養(yǎng)殖意識，確保不發(fā)生畜產(chǎn)品安全問題事件。

4 嚴(yán)格執(zhí)法辦案

一是暢通舉報(bào)渠道。不斷完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)、信件舉報(bào)、現(xiàn)場舉報(bào)等方式，為舉報(bào)者提供方便、快捷、保密的舉報(bào)渠道。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極營造對違法行為人人喊打的社會(huì)氛圍。二是創(chuàng)新辦案理念。樹立經(jīng)營案件的思維理念，采取線索搜集、外圍走訪、摸排蹲守等措施，開展外圍調(diào)查，摸清案件鏈條，掌握涉案人員，提高懲處力度，人員不足時(shí)學(xué)會(huì)橫向、縱向借力。三是明確辦案導(dǎo)向。在強(qiáng)調(diào)辦案數(shù)量的同時(shí)，更加注重打擊力度和執(zhí)法效果的提升，全面提升執(zhí)法工作效能。能移交的不處罰，能從重的不從輕。四是強(qiáng)化一查到底。克服查點(diǎn)不查線，查線不查面的問題，對每一條案件線索，都向上追溯，向下追查，查清產(chǎn)品來源和去向，不留風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是加強(qiáng)部門協(xié)作。加強(qiáng)與公安、食藥等部門的溝通配合，強(qiáng)化“兩法”銜接，形成執(zhí)法合力。對危害性高、社會(huì)影響大的案件會(huì)同有關(guān)部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式予以嚴(yán)辦。六是加大信息公開力度，曝光典型案例，充分發(fā)揮警示作用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。

5 做好無害化處理監(jiān)管

通過養(yǎng)殖場備案摸清養(yǎng)殖場戶底數(shù)，將沒有病死豬無害化處理記錄的養(yǎng)豬場作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，發(fā)現(xiàn)問題的，立案查處；同時(shí)對死亡數(shù)量異常的，及時(shí)到場到戶查明原因，妥善處理。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于病死畜禽無害化處理工作的規(guī)定，加強(qiáng)對病死豬收集、無害化處理、消毒、檔案資料等工作的監(jiān)督檢查和對病死豬數(shù)量、質(zhì)量等的核查，既做到病死豬收集處理全覆蓋，又防范詐騙案件發(fā)生。

6 提升人員素質(zhì)

創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過“走出去請進(jìn)來”，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、案件查辦、動(dòng)物檢疫、信息化應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，使受訓(xùn)者學(xué)以致用，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。同時(shí)定期對執(zhí)法人員的專業(yè)水平進(jìn)行測驗(yàn)，對測驗(yàn)不合格的人員給予一定的處罰，避免由于執(zhí)法人員自身專業(yè)水平不合格導(dǎo)致食品安全問題。不定期地進(jìn)行暗訪，對于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為進(jìn)行考核，如，執(zhí)法人員的上崗情況、辦案情況等，一旦發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)定的就要給予嚴(yán)厲的懲罰。