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        查處違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬案件的幾點(diǎn)思考及建議

        2022-01-01 22:44:30過(guò)效烈
        河南畜牧獸醫(yī) 2022年3期

        過(guò)效烈

        (河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所(河南省動(dòng)物檢疫總站),河南 鄭州 450008)

        受前期非洲豬瘟疫情影響,生豬存欄快速下降,生豬產(chǎn)能?chē)?yán)重下滑,近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列穩(wěn)產(chǎn)保供政策,大力支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此,養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)補(bǔ)欄積極性高,生豬調(diào)運(yùn)頻繁,隨之疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)也增大。一些違法分子,利欲熏心,鋌而走險(xiǎn),從事生豬違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為,造成了疫情的傳播蔓延。近年來(lái),各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通三部門(mén)開(kāi)展了違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬打擊百日行動(dòng),查處了一批違法案件,取得較好的成效。本文對(duì)案件辦理過(guò)程中的一些困惑、難點(diǎn)進(jìn)行了梳理,同時(shí)結(jié)合自身工作經(jīng)歷,提出了一些思考建議,以供借鑒參考。

        1 法律法規(guī)規(guī)定

        涉及生豬違法違規(guī)調(diào)運(yùn)的法律法規(guī)主要有:《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《畜牧法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79 號(hào)公告,刑法及“兩高”司法解釋等?!秳?dòng)物防疫法》主要規(guī)定了生豬調(diào)運(yùn)人及其貨主要依法申報(bào)檢疫,檢疫合格的方可調(diào)運(yùn),不得調(diào)運(yùn)染疫、疑似染疫、病死、死因不明、依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬。《畜牧法》規(guī)定,不得銷(xiāo)售運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)加施而未加施畜禽標(biāo)識(shí)的生豬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)第79 號(hào)公告,要求所有的運(yùn)輸生豬車(chē)輛要經(jīng)過(guò)備案。刑法及兩高司法解釋對(duì)妨害動(dòng)植物檢疫罪、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪等進(jìn)行了規(guī)定。

        2 涉及的問(wèn)題及難點(diǎn)

        2.1 補(bǔ)檢問(wèn)題

        對(duì)于查處的調(diào)運(yùn)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬行為,會(huì)涉及生豬如何補(bǔ)檢的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十九條第三款規(guī)定,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬進(jìn)行補(bǔ)檢,補(bǔ)檢條件應(yīng)當(dāng)符合《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條之規(guī)定。因此,只要符合補(bǔ)檢條件的,可以予以補(bǔ)檢。當(dāng)前處于非洲豬瘟防控的關(guān)鍵時(shí)期,還應(yīng)當(dāng)對(duì)生豬按照種豬100%、30 kg 以下仔豬10%比例進(jìn)行非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),檢測(cè)合格的,方符合實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果要求。

        2.2 處置問(wèn)題

        對(duì)于檢疫合格的,依據(jù)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)檢,對(duì)于不符合補(bǔ)檢條件的,《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)于不符合補(bǔ)檢條件的情形如何處置并未明確提及,基層在處置不符合補(bǔ)檢條件生豬時(shí),面臨困惑和難點(diǎn)。筆者認(rèn)為,對(duì)于不符合條件的,應(yīng)當(dāng)遵循管控風(fēng)險(xiǎn)、減少損失、依法依規(guī)的原則,應(yīng)當(dāng)根據(jù)動(dòng)物健康狀況,先進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn),檢驗(yàn)符合要求的,可不予銷(xiāo)毀,可就近屠宰。對(duì)于無(wú)證無(wú)標(biāo)未經(jīng)備案的即“三無(wú)”生豬的,要就地就近隔離15 d,一旦非洲豬瘟檢測(cè)陽(yáng)性的,立即進(jìn)行無(wú)害化處理。

        2.3 處罰主體問(wèn)題

        對(duì)違法調(diào)運(yùn)行為中的違法主體要全部依法依規(guī)處罰,才能起到對(duì)違法行為的震懾作用,從而提升違法犯罪成本,避免對(duì)違法主體有選擇性處罰,杜絕選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公現(xiàn)象。因此,在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中,對(duì)于貨主、承運(yùn)人等要一并處罰,從而起到更好的打擊震懾作用。

        2.4 車(chē)輛備案

        按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79 號(hào)公告,生豬承運(yùn)車(chē)輛要經(jīng)過(guò)備案方能從事生豬調(diào)運(yùn)活動(dòng),備案時(shí)要符合相關(guān)資質(zhì)要求,參數(shù)達(dá)標(biāo),取得當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸車(chē)輛備案證后從事運(yùn)輸活動(dòng)。對(duì)于執(zhí)法檢查過(guò)程中,凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案的,除了責(zé)令改正外,還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定給予一定的處罰。

        2.5 涉刑問(wèn)題

        對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬線索,要依法依規(guī)進(jìn)行查處,對(duì)于涉及犯罪的要移交公安追究刑事責(zé)任,涉及犯罪的情形主要有:對(duì)于運(yùn)輸病死、死因不明、檢疫不合格的生豬,涉嫌構(gòu)成經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪;對(duì)于添加使用“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的,涉嫌構(gòu)成有毒有害食品罪;對(duì)生豬注水的,涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪;對(duì)于違反國(guó)家有關(guān)動(dòng)植物檢疫規(guī)定,如從疫區(qū)違規(guī)調(diào)出生豬引起重大疫情的,或者有引起重大動(dòng)物疫情危險(xiǎn)的,涉嫌構(gòu)成妨礙動(dòng)植物防疫、檢疫罪。對(duì)于偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)動(dòng)物檢疫證的,涉嫌偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。因此,在實(shí)際執(zhí)法辦案過(guò)程中,要固定證據(jù)、認(rèn)真分析、審慎研判,對(duì)于構(gòu)成犯罪的,要及時(shí)移交公安追究刑事責(zé)任。

        3 思考及建議

        3.1 依法依規(guī)全面處罰

        在查辦違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬案件時(shí),要堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正,對(duì)不同的違法行為,要全面進(jìn)行查處,不能選擇性執(zhí)法,依法辦事,避免出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不徹底、查處不到位的現(xiàn)象。對(duì)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為,要注意貨主、承運(yùn)人等不同的違法主體,要一并進(jìn)行處罰。

        3.2 把握處置原則

        在處置生豬時(shí)要堅(jiān)持依法依規(guī)、減少損失、防控疫病傳播的原則。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬,符合補(bǔ)檢條件的,依法給予補(bǔ)檢,對(duì)于不能補(bǔ)檢的,要科學(xué)處置,首先確保生豬健康無(wú)病,無(wú)其他潛在風(fēng)險(xiǎn),必要的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、“瘦肉精”快檢合格情況下,可以合理處置,可以就地就近屠宰。

        3.3 強(qiáng)化行刑銜接

        要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通、食藥監(jiān)等部門(mén)的通力協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)溝通、強(qiáng)化合作、定期不定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查、集中查處等行動(dòng),定期召開(kāi)座談會(huì),研判形勢(shì)、交流進(jìn)展、分析問(wèn)題。在違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬環(huán)節(jié)中,一旦發(fā)現(xiàn)病死、死因不明、染疫、檢疫不合格的,變?cè)臁卧?、買(mǎi)賣(mài)檢疫證明等線索的,要及時(shí)移交公安追究刑事責(zé)任,杜絕以罰代刑、以罰代法。

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