上海浦東新區(qū)天佑市政有限公司 沈嘉平

作者參與的“沿街商鋪生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)上門(mén)分類收集工作”主要位于上海浦東新區(qū)陸家嘴街道轄區(qū)。工作開(kāi)展前期，對(duì)陸家嘴街道范圍內(nèi)的道路保潔信息進(jìn)行匯總收集，同時(shí)，街道也提供相關(guān)的信息，通過(guò)對(duì)該范圍內(nèi)1000多家商鋪的經(jīng)營(yíng)狀況、類型及垃圾產(chǎn)出情況進(jìn)行了大量的排摸、提前進(jìn)行了相關(guān)的宣傳告知，并采購(gòu)了多輛電瓶收集車用于收集短駁。同時(shí)，陸家嘴街道也將兩處老舊垃圾廂房進(jìn)行了改建，作為沿街商鋪的收集臨時(shí)堆放點(diǎn)位。

排摸中發(fā)現(xiàn)垃圾問(wèn)題已然成了轄區(qū)內(nèi)商鋪、居民的一大焦點(diǎn)問(wèn)題，為此，陸家嘴作為浦東乃至整個(gè)上海的標(biāo)桿，制訂了一系列的針對(duì)地區(qū)特殊性的相關(guān)作業(yè)規(guī)范流程、宣傳手冊(cè)等，進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾分類管理工作。但是垃圾分類是倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，又是個(gè)長(zhǎng)期、循序漸進(jìn)的工作，在推行和實(shí)施的過(guò)程中仍然會(huì)存在這樣或那樣的問(wèn)題。

一、影響分類收集的問(wèn)題成因

（一）社會(huì)缺少行之有效的制度，經(jīng)營(yíng)者積極性低

目前，針對(duì)沿街商鋪的垃圾進(jìn)行合理及科學(xué)的分類，要切實(shí)保障垃圾分類可以實(shí)現(xiàn)普及化，需要制度落實(shí)到位。國(guó)內(nèi)在垃圾分類方面沒(méi)有提出相對(duì)較為嚴(yán)格的要求，并且也缺乏相關(guān)制度進(jìn)行有效的保障，僅僅只是在道德層面上對(duì)于廣大商鋪經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行引導(dǎo)，很多人往往為了圖方便隨意地將垃圾混投于未分類的垃圾桶內(nèi)或是丟棄在沿街道路中，對(duì)于城市的環(huán)境及道路保潔將會(huì)造成重大的破壞和影響[2]。

（二）垃圾分類工作形式化

在當(dāng)前，更加將針對(duì)垃圾進(jìn)行合理以及科學(xué)的處理，或者是需要廢品回收，變廢為寶，因而，只有具備相對(duì)完善和科學(xué)的設(shè)施工具以及工作流程，才能夠保障垃圾分類工作的高效推進(jìn)。但現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中過(guò)于形式化，比如，在對(duì)于垃圾進(jìn)行回收利用的過(guò)程當(dāng)中，廢品回收車主要就是將垃圾統(tǒng)一收集，沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行明確分類。另外，對(duì)于一些商鋪來(lái)講，缺乏干濕垃圾分類系統(tǒng)，干濕垃圾混合在一起，導(dǎo)致后期垃圾分類存在著較大難度。另外，在廢品回收的過(guò)程當(dāng)中，工作人員嚴(yán)重缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，大部分城市作業(yè)人員都缺乏垃圾分類的相關(guān)意識(shí)。

（三）商鋪缺乏垃圾分類的基本知識(shí)

在西方城市當(dāng)中，居民具有相對(duì)較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及垃圾分類意識(shí)。但是，國(guó)內(nèi)城市居民嚴(yán)重暴露出了垃圾分類知識(shí)缺乏的問(wèn)題，特別是在商鋪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，垃圾分類出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)誤混合，分類工作整體效率相對(duì)較為低下。另外，垃圾分類工作往往需要耗費(fèi)過(guò)多時(shí)間和精力，商鋪經(jīng)營(yíng)者對(duì)于垃圾分類也缺乏相對(duì)深刻的了解，甚至還會(huì)出現(xiàn)抵觸垃圾分類的情緒和行徑。

（四）垃圾收運(yùn)、短駁、分類經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)

沿街商鋪生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)上門(mén)分類收集工作開(kāi)展一年多以來(lái)，以陸家嘴街道為例，全街道共有沿街商鋪1000余家。其中，全年變更經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的商鋪占15%-20%，規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)時(shí)間不穩(wěn)定，是沿街商鋪的一個(gè)共性問(wèn)題。這就導(dǎo)致一部分商鋪在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，無(wú)法正常繳納相應(yīng)的垃圾處置的費(fèi)用。勢(shì)必直接影響垃圾分類后處理的財(cái)力支撐，阻礙了垃圾處理效果和效率的提高，增加了政府推進(jìn)這項(xiàng)工作的難度[3]。

二、沿街商鋪垃圾分類的工作開(kāi)展

（一）建立完善垃圾分類制度

為了能夠保障垃圾分類工作順利開(kāi)展和落實(shí)，就需要制定合理以及科學(xué)的規(guī)章制度，這對(duì)于垃圾分類工作水平和工作質(zhì)量的提高能夠起到重要的作用，可以給垃圾分類進(jìn)行明晰的指導(dǎo)。另外，還需要在目前建立完善和科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于缺乏垃圾分類意識(shí)的商鋪經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)教育或者懲處，促使其轉(zhuǎn)變不良觀念，切實(shí)做好垃圾分類工作。對(duì)于具備垃圾分類意識(shí)的商鋪，可以增加垃圾補(bǔ)貼，通過(guò)采取獎(jiǎng)勵(lì)措施引導(dǎo)其不斷規(guī)范自身的行為。

（二）建立社會(huì)垃圾分類氛圍

在當(dāng)前城市當(dāng)中，需要對(duì)于辦公、商業(yè)區(qū)域以及商場(chǎng)地區(qū)加強(qiáng)垃圾分類工作，尤其是要營(yíng)造出垃圾分類的環(huán)境，讓居民在日常的娛樂(lè)、生活的過(guò)程當(dāng)中都能夠?qū)τ诶M(jìn)行合理以及科學(xué)的分類。對(duì)于沿街商鋪門(mén)店來(lái)說(shuō)，更加需要重點(diǎn)關(guān)注垃圾分類工作，優(yōu)先開(kāi)展這一工作，利用一些信息化手段，讓區(qū)域內(nèi)的商鋪進(jìn)行掃描入群，每天反饋上門(mén)收集的情況。同時(shí)，針對(duì)各類應(yīng)急保障檢查任務(wù)，也能及時(shí)通過(guò)微信群進(jìn)行發(fā)布告知，大大地改善了門(mén)責(zé)情況，減輕了道路保潔工人的壓力。以點(diǎn)帶面，促使城市的環(huán)境得到改善。

（三）加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)普及，重視幼兒知識(shí)培育

利用社會(huì)公益組織深入到街區(qū)、社區(qū)當(dāng)中，使居民能夠深入了解垃圾分類的知識(shí)，同時(shí)也避免居民產(chǎn)生抵觸心理，讓居民自覺(jué)地進(jìn)行垃圾分類。也要加強(qiáng)幼兒教育，從小引導(dǎo)幼兒垃圾分類，培養(yǎng)幼兒的環(huán)保意識(shí)，通過(guò)一系列手段，進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)的普及和宣傳。

（四）聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，助力推進(jìn)

個(gè)別商鋪配合度較差，收集過(guò)程中擔(dān)心垃圾量過(guò)大導(dǎo)致日后產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用，不愿配合收集，常常在工人下班后偷偷地將商鋪垃圾扔在沿街，造成環(huán)境污染，形成惡劣的社會(huì)影響。陸家嘴城管執(zhí)法的隊(duì)員根據(jù)我公司提供的線索，對(duì)嶗山路乳山路路口附近的商鋪開(kāi)展調(diào)查，經(jīng)執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核實(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及偷倒垃圾較為嚴(yán)重的三家商鋪，對(duì)于此類惡劣行徑，執(zhí)法隊(duì)員依法對(duì)該三家店鋪實(shí)施行政處罰。聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)也是積極推進(jìn)分類收集的一項(xiàng)重要手段。

（五）推進(jìn)上門(mén)分類收集工作，改善市容環(huán)境

沿街商鋪生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)上門(mén)分類收集工作啟動(dòng)、開(kāi)展以來(lái)，基本解決了陸家嘴街道區(qū)域內(nèi)沿街商鋪（特別是中小型商鋪）的生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)難題，受到了廣大商戶的一致好評(píng)。隨著工作的不斷推進(jìn)，沿街商鋪生活垃圾上門(mén)分類收集切斷了道路環(huán)境衛(wèi)生污染的源頭，破解了城市市容環(huán)境管理的難題，提升了市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，取得了良好的成效。其中，中小道路環(huán)境衛(wèi)生提升較為明顯。各數(shù)據(jù)顯示，從近三年的中小道路整治經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沿街商鋪較為集中的中小道路市容環(huán)境較差，店鋪關(guān)門(mén)后小包垃圾被扔于溝底、樹(shù)穴等區(qū)域習(xí)以為常，沿街商鋪生活垃圾上門(mén)收集全面推進(jìn)以后，每日至少兩次的上門(mén)收集基本滿足了店鋪的需求，路邊小包垃圾數(shù)量大大減少，既減輕了清道工人的壓力，又提升了市容環(huán)境衛(wèi)生水平。二是“撤桶并點(diǎn)、上門(mén)收集”杜絕垃圾桶游街現(xiàn)象。為方便店鋪垃圾投放，上門(mén)收集前店外擺桶現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既影響了街容街貌，又易造成路面污染，上門(mén)收集解決了沿街商鋪垃圾投放問(wèn)題，為“撤桶并點(diǎn)”創(chuàng)造了有利的條件，全面杜絕了垃圾桶游街現(xiàn)象。以轄區(qū)內(nèi)乳山路（南泉北路——源深路）為例，道路全長(zhǎng)1.9公里，共有沿街商鋪215家，配置道路保潔崗位6人，廢物箱44只。在未施行垃圾分類收集工作前，每日約產(chǎn)生垃圾76桶（240升），并存在有明顯混裝現(xiàn)象。而在推行分類收集工作后一年，該路段每日產(chǎn)生干垃圾12桶、濕垃圾9桶、可回收垃圾11桶，有害垃圾1桶。由于合理地進(jìn)行專業(yè)化分類后，垃圾總量明顯下降，原來(lái)的道路保潔崗位也從6人下降至5人，廢物箱也減少至12個(gè)，信訪投訴數(shù)量也大大降低[4]。

（六）統(tǒng)籌考慮、試點(diǎn)推行集中申報(bào)

目前，計(jì)劃將陸家嘴街道全區(qū)域內(nèi)的23條具備申報(bào)條件的道路中，以東昌路（浦東南路——浦城路）為試點(diǎn)，落實(shí)一家證照齊全的獨(dú)立法人單位為集中申報(bào)主體，統(tǒng)一與浦東新區(qū)廢棄物管理中心（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)廢管中心”）簽訂《上海市浦東新區(qū)單位生活垃圾收運(yùn)處理服務(wù)合同》，并根據(jù)干垃圾按36元/桶（240升標(biāo)準(zhǔn)桶）計(jì)費(fèi)，濕垃圾按54元/桶（240升標(biāo)準(zhǔn)桶）計(jì)費(fèi)。或也可根據(jù)沿街商鋪產(chǎn)生垃圾實(shí)際情況，干垃圾按1.50元/桶（10升標(biāo)準(zhǔn)桶）、濕垃圾按2.25元/桶（10升標(biāo)準(zhǔn)桶）向沿街商鋪收取垃圾處理費(fèi)。此舉既可填補(bǔ)部分國(guó)家財(cái)政對(duì)于垃圾分類收集的空白，又能在相關(guān)合同約定范圍內(nèi)收集單位和人員的管理及服務(wù)水平，確保作業(yè)服務(wù)規(guī)范和垃圾分類實(shí)效，建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于商鋪拒不配合，不分類和亂扔、亂倒、亂堆放等違法行為加大處罰力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處[5]。

三、結(jié)語(yǔ)

陸家嘴街道已獲得2020年度上海市生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)。但是，在當(dāng)前城市快速發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，垃圾仍然是個(gè)集中突出的問(wèn)題，需要進(jìn)一步做好垃圾分類工作，并且也需要變廢為寶，這就要政府加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)。下階段，建議全市都能持續(xù)推進(jìn)沿街商鋪生活垃圾上門(mén)分類收集工作，創(chuàng)新收運(yùn)模式，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)的服務(wù)能力和管理水平，推進(jìn)垃圾分類工作水平和工作質(zhì)量，逐漸提高人民的幸福感、滿足感。