中共防城港市委黨校 勞菁菁

國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。十九屆四中全會(huì)公報(bào)用十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”闡述了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義以及如何推進(jìn)。政治協(xié)商是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的基本方式，它有效地參與國(guó)家治理過(guò)程，傳遞各方面的意見(jiàn)和建議。但是隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，面臨的困難和挑戰(zhàn)越來(lái)越多，政治協(xié)商和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)也面臨許多問(wèn)題，例如提案水平的泛化、數(shù)據(jù)支撐的缺漏、協(xié)商形式單一等，都制約著協(xié)商民主實(shí)效的發(fā)揮。因此，專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)勢(shì)在必行。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求

在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，如何利用信息化手段助推專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，首先要明白國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化要求有效治理

治理是過(guò)程和結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一，它不僅要求程序有效，也要求結(jié)果有效。治理是全方位、立體化的，既有政府的命令，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)各方的參與，因此，治理更追求問(wèn)題的高效解決，產(chǎn)生積極的社會(huì)影響，所以，有效性的目標(biāo)有兩個(gè)：一是將問(wèn)題妥善解決，二是過(guò)程中盡可能減少社會(huì)管理的成本和代價(jià)。中國(guó)處在新的歷史方位上，改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)不斷被呈現(xiàn)，例如城鄉(xiāng)差距、就業(yè)難、看病難等問(wèn)題，這些困難一旦拖而不決、懸而未決，將會(huì)逐漸演變成社會(huì)問(wèn)題，甚至是歷史問(wèn)題，屆時(shí)將會(huì)產(chǎn)生更高的治理成本。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化要求以人為本

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展的矛盾。物質(zhì)條件的極大豐富，滿足了人民的基本生活所需，但與此同時(shí)，發(fā)展中的不平衡和不充分導(dǎo)致在一些領(lǐng)域仍然不能夠滿足老百姓的需求，比如醫(yī)療衛(wèi)生資源和教育資源不均衡、城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、空心化嚴(yán)重等，這些問(wèn)題影響了人民的生產(chǎn)生活，也影響著中國(guó)的發(fā)展。我國(guó)古代就有“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”的民本思想，而中國(guó)共產(chǎn)黨成功的經(jīng)驗(yàn)表明，共產(chǎn)黨是依靠人民走到今天的,“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”。2020年春節(jié)，中國(guó)遭到新冠肺炎疫情的襲擊，由于政府以保障人民生命健康為首要任務(wù)，組織有力，人民團(tuán)結(jié)，僅用了兩個(gè)月的時(shí)間就控制住了疫情，恢復(fù)了生產(chǎn)。而西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)疫情時(shí)，在經(jīng)濟(jì)與人權(quán)之間搖擺，決策朝令夕改，導(dǎo)致疫情失控，社會(huì)矛盾頻發(fā)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人是社會(huì)的構(gòu)成，一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家勢(shì)必要以人民的發(fā)展為己任，只有人發(fā)展了，人權(quán)保障了，社會(huì)才能發(fā)展。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化要求社會(huì)健康發(fā)展

馬克思主義哲學(xué)表明，外因?qū)τ谑挛锏陌l(fā)展變化起著促進(jìn)或是延緩作用。社會(huì)環(huán)境充滿正能量，人就積極向上；社會(huì)環(huán)境充滿負(fù)能量，人就萎靡頹廢。健康的社會(huì)包含活力、穩(wěn)定、有序、和諧、安全。充滿活力的社會(huì)朝氣蓬勃，死氣沉沉的社會(huì)懶散墮落；穩(wěn)定的社會(huì)，人民安居樂(lè)業(yè)，動(dòng)蕩的社會(huì)，人民困苦落魄；有序的社會(huì)，文明有禮，友善互助，失序的社會(huì)，人人自危，恐慌蔓延；和諧的社會(huì)，團(tuán)結(jié)有愛(ài)，雜亂的社會(huì)，互相猜忌；安全的社會(huì)和平安定，危險(xiǎn)的社會(huì)混亂不堪。由于2008年金融危機(jī)的影響，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依舊困難，通貨膨脹嚴(yán)重，使得世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎靡。當(dāng)今世界的許多地方仍然戰(zhàn)火不斷，難民問(wèn)題層出不窮，國(guó)家發(fā)展出現(xiàn)停滯甚至是倒退。所以，健康的社會(huì)機(jī)制才能為社會(huì)提供持久的動(dòng)力，使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

二、以信息化建設(shè)促進(jìn)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用

國(guó)家治理現(xiàn)代化是制度的現(xiàn)代化、功能的現(xiàn)代化、手段的現(xiàn)代化，信息化建設(shè)是現(xiàn)代化的重要手段之一，因此，要進(jìn)行信息化建設(shè)，發(fā)揮信息化的作用，就必須與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求相銜接。

（一）確立專(zhuān)門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)制度

制度的作用在于有據(jù)可依、有據(jù)可行，它為政治協(xié)商的規(guī)范化提供了保障。信息化建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面，要使信息化與專(zhuān)門(mén)協(xié)商的職能融合，將其貫穿在民主協(xié)商的各個(gè)階段當(dāng)中，就要有一系列的措施和規(guī)則作為保障。第一，建立信息化的規(guī)范管理。信息化作為工具和手段，必然涉及如何使用的問(wèn)題，所以，明確使用人、使用范圍、使用條件、操作方法等，確定權(quán)利邊界，防止使用不當(dāng)造成的不良影響；第二，建立信息化的維護(hù)規(guī)范。信息化是較為新興的事物，它的使用有技術(shù)要求，比如信息系統(tǒng)的升級(jí)更新、信息系統(tǒng)的故障排除、日常的維修等都需要較高的專(zhuān)業(yè)性，如果沒(méi)有建立維護(hù)的規(guī)范，就會(huì)影響信息化的日常使用。

（二）增強(qiáng)信息化手段在專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)中的功能

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等成了行業(yè)發(fā)展依靠的手段之一?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅提供了每一位公民可以發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，更是拓寬了人們接收信息的渠道，而互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)不僅讓人們的生產(chǎn)生活更加便利，也為許多單位部門(mén)提供了翔實(shí)的一手資料和參考。因此，要把信息化手段的作用發(fā)揮出來(lái)，將功能釋放最大化，讓它更好地服務(wù)于政治協(xié)商。

（1）利用信息化平臺(tái)打通建言獻(xiàn)策渠道。國(guó)家治理現(xiàn)代化不是簡(jiǎn)單的自上而下，而是全民參與，是政府、社會(huì)、公民進(jìn)行良性互動(dòng)，在互動(dòng)中有效溝通、不斷解決問(wèn)題的過(guò)程。這樣可以讓社會(huì)各方的訴求能夠充分表達(dá)，避免了矛盾和紛爭(zhēng)，使得整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定、有序，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和興起恰好提供了表達(dá)利益訴求的平臺(tái)，所以，要發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把單一的“向黨委政府點(diǎn)題、向委員征題”拓展成向全社會(huì)征集“選題”，加深公眾的參與度，就要打通建言獻(xiàn)策的渠道。首先要建立渠道，當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的渠道比較多元，可以利用微博、微信、抖音等較大的信息平臺(tái)，開(kāi)通建言獻(xiàn)策的專(zhuān)欄；其次，要及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)友的訴求和愿望。對(duì)關(guān)注程度較高、反應(yīng)較為集中的問(wèn)題進(jìn)行回復(fù)，做到及時(shí)互動(dòng)；三是對(duì)參政議政的動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)更新，例如提案有哪些，提案提交后的跟蹤，提案有結(jié)果后是否做了跟進(jìn)等信息進(jìn)行及時(shí)的公布。

（2）利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化協(xié)商選題?；ヂ?lián)網(wǎng)雖然是溝通交流的平臺(tái)，但是由于參與人數(shù)眾多，加之每個(gè)人的利益訴求各有不同，也不免有純粹發(fā)牢騷、抱怨的情況，因此，要讓協(xié)商有成效，就必須讓選題有深度和廣度，真正解決社會(huì)問(wèn)題或是涉及大部分人群的利益紛爭(zhēng)。大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)海量而且呈現(xiàn)速度快?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)布征集建言獻(xiàn)策信息，在特定時(shí)間內(nèi)收集意見(jiàn)建議，利用大數(shù)據(jù)篩選出有代表性的留言信息，把有針對(duì)性、可操作性的建言獻(xiàn)策進(jìn)行歸納梳理，以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展調(diào)查研究，找到問(wèn)題的癥結(jié)和解決問(wèn)題的辦法，不僅提高了效率，更是節(jié)省了時(shí)間和成本。

（三）運(yùn)用信息化創(chuàng)新協(xié)商手段

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)靈活的過(guò)程，不是一成不變，而是始終堅(jiān)持實(shí)事求是，采用不同方式和手段進(jìn)行治理，達(dá)到治理的有效性。進(jìn)入新時(shí)代，面臨新問(wèn)題，特別是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的情況下，信息的傳遞和更新日新月異。當(dāng)下，協(xié)商手段仍然較為單一，而且基層協(xié)商參與度不夠，導(dǎo)致許多人不了解政協(xié)的作用和職能，不清楚如何參與到國(guó)家治理當(dāng)中，因此，要利用信息化把“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式運(yùn)用到政協(xié)的履職當(dāng)中，讓廣大人民群眾，特別是年輕一代了解政治協(xié)商并參與其中。一是要利用網(wǎng)絡(luò)搭建基層政協(xié)與黨委政府溝通的橋梁。由于程序的制約，基層政協(xié)作用的發(fā)揮受到一定的制約，新冠疫情的發(fā)生，讓人們看到網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)生的巨大效能，在政治協(xié)商過(guò)程中，當(dāng)基層政協(xié)碰到需要及時(shí)匯報(bào)或者比較棘手的問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議或者網(wǎng)絡(luò)直通的方式將問(wèn)題提出，直接與上級(jí)黨委政府進(jìn)行對(duì)接溝通，不僅高效便捷，而且也節(jié)約了時(shí)間成本、管理成本，事半功倍；二是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)各民主黨派之間與黨委政府之間的聯(lián)系溝通。多黨合作和政治協(xié)商是我國(guó)的政治制度，民主黨派參政議政，開(kāi)展民主監(jiān)督既是權(quán)利也是職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)的便利在于隨時(shí)隨地可以聯(lián)系溝通，及時(shí)反饋情況?？梢猿闪?zhuān)門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò)辦公室，通過(guò)實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)把所見(jiàn)所聞通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行反饋，這樣不僅加強(qiáng)了各民主黨派與黨委政府之間的聯(lián)系，更是提高了捕捉問(wèn)題的能力，為化解危機(jī)、解決矛盾提供足夠的時(shí)間。

當(dāng)前，中國(guó)站在新的歷史方位上，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，內(nèi)部的挑戰(zhàn)和外部的危機(jī)并存，國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出為解決這些問(wèn)題提供了思路和方向。政治協(xié)商的作用在于共同治理國(guó)家。由此可見(jiàn)，政治協(xié)商的作用發(fā)揮關(guān)系到國(guó)家的治理，關(guān)系到政治的穩(wěn)定，所以提高政治協(xié)商的效能的關(guān)鍵是信息化手段的使用，信息化的運(yùn)用可以讓民主協(xié)商的方式更為多樣、高效。因此，專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)勢(shì)在必行。

相關(guān)鏈接

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的形成和提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視現(xiàn)代化、不斷求解現(xiàn)代化的結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化的最新成果，堪稱(chēng)現(xiàn)代化的“第五化”。

現(xiàn)代化是人類(lèi)社會(huì)不可抗拒的歷史大趨勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)橫跨了半個(gè)多世紀(jì)。在20世紀(jì)中期前后，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步地形成了“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”即“四個(gè)現(xiàn)代化”的認(rèn)識(shí)。毛澤東從1945年的《論聯(lián)合政府》開(kāi)始提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題，到1959年末至1960年初在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)》筆記中，提出了“工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，國(guó)防現(xiàn)代化”的“四化”。1964年，周恩來(lái)在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，正式地把“四化”表述為“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。1978年進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，鄧小平更加重視“四化”建設(shè)問(wèn)題，“四化”也更為深入人心，成為奮斗目標(biāo)。