宋書(shū)仙，班曼曼，李杰如，孟 偉

（河南省動(dòng)物檢疫總站，河南 鄭州 450008）

動(dòng)物檢疫是防控動(dòng)物疫病和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要防線，也是防止染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最有效手段。我國(guó)動(dòng)物檢疫工作由官方獸醫(yī)具體實(shí)施。近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物檢疫系統(tǒng)業(yè)務(wù)量急劇增加，然而受全國(guó)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革影響，從事動(dòng)物檢疫的官方獸醫(yī)人員數(shù)量非但沒(méi)有得到相應(yīng)的增加反而出現(xiàn)下降。為解決有限的官方獸醫(yī)人員與較大的檢疫工作任務(wù)量和較高的工作質(zhì)量之間的矛盾，推行動(dòng)物檢疫系統(tǒng)協(xié)檢員制度顯得尤為重要。筆者分析了目前河南省動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀，并就動(dòng)物檢疫系統(tǒng)推行協(xié)檢員制度的必要性、合法性及長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行如下探討。

1 動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 檢疫工作量大

據(jù)統(tǒng)計(jì)2021 年，全省產(chǎn)地檢疫動(dòng)物20.16 億頭（只），其中生豬3 753.72 萬(wàn)頭、牛24.93 萬(wàn)頭、羊183.55 萬(wàn)頭、禽19.7億只；屠宰檢疫動(dòng)物產(chǎn)品408.71萬(wàn)噸。畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也給動(dòng)物檢疫帶來(lái)了巨大的工作量和壓力。檢疫工作涉及千家萬(wàn)戶，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，官方獸醫(yī)開(kāi)展檢疫時(shí)，東奔西跑，任務(wù)量巨大。

1.2 官方獸醫(yī)人員不足

2021年全省在崗官方獸醫(yī)數(shù)量只有5 468人，而這些人要分散到養(yǎng)殖、屠宰、無(wú)害化處理等各環(huán)節(jié)中，僅277家在產(chǎn)畜禽屠宰企業(yè)就派駐了官方獸醫(yī)1 227人，剩余4 241人難以滿足其他環(huán)節(jié)檢疫需求。另一方面，受農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革影響，各地從事檢疫人員變動(dòng)較大，人員流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)研了解，我省有些縣區(qū)只有1名官方獸醫(yī)從事整個(gè)縣的檢疫工作，加之年齡偏大，接受掌握信息化監(jiān)管方式較慢，跟不上工作機(jī)制改革的步伐，根本不能滿足檢疫工作需要。此外從事畜牧業(yè)的有關(guān)人員素質(zhì)整體不高，許多政策要求的信息上傳和檢疫申報(bào)等信息化工作，也多由官方獸醫(yī)輔助進(jìn)行，這也給原本官方獸醫(yī)人員相對(duì)不足的狀況雪上加霜。

1.3 檢疫工作弱化

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，依法實(shí)施動(dòng)物檢疫的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱(chēng)設(shè)置五花八門(mén)，動(dòng)物檢疫職責(zé)歸屬也各不相同。有些新機(jī)構(gòu)承擔(dān)新職能較多，原有檢疫職能所占份額降低，檢疫工作較改革前弱化。

2 推行協(xié)檢員制度的必要性

動(dòng)物檢疫系統(tǒng)“協(xié)檢員”制度是對(duì)官方獸醫(yī)管理制度的一種創(chuàng)新和補(bǔ)充，全國(guó)各地許多地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何更好地完成較大的檢疫任務(wù)量、促進(jìn)畜牧獸醫(yī)快速健康發(fā)展的一次探索。

2.1 對(duì)動(dòng)物檢疫人力資源管理制度的創(chuàng)新和補(bǔ)充

長(zhǎng)期以來(lái)，很多行政機(jī)關(guān)受人員編制限制，無(wú)法招聘能滿足日益增長(zhǎng)的檢疫工作需求的在編人員，建立協(xié)檢員管理制度，能輔助官方獸醫(yī)更高效地完成一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、錄入和查驗(yàn)，有效減輕了官方獸醫(yī)的工作壓力，使其從煩瑣的單證錄入、數(shù)據(jù)處理等事務(wù)中解脫出來(lái)，讓官方獸醫(yī)有更多的時(shí)間和精力對(duì)整理出的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的研判，力促檢疫監(jiān)管覆蓋率、檢出率、行政執(zhí)法有效率和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)滿意率明顯提升。

2.2 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在動(dòng)物疫病防控工作中主體責(zé)任的重要體現(xiàn)

《動(dòng)物防疫法》第四十九條第三款，明確動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者動(dòng)物防疫技術(shù)人員有協(xié)助實(shí)施檢疫的義務(wù)，企業(yè)中獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其飼養(yǎng)、待宰動(dòng)物的免疫情況、健康情況等了解比較全面，可以充分發(fā)揮其從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)性，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在動(dòng)物疫病防控中的相關(guān)責(zé)任。

2.3 動(dòng)物疫病防控措施的需要

自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，大型養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)不斷加強(qiáng)生物安全措施，嚴(yán)禁外人進(jìn)場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)人員返廠需經(jīng)過(guò)檢測(cè)、隔離、洗澡、消毒等措施后方可入場(chǎng)。因檢疫工作需要，官方獸醫(yī)往往跟多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)交集，入場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫存在潛在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患；如要求動(dòng)物出欄離場(chǎng)到指定地點(diǎn)接受檢疫，從養(yǎng)殖場(chǎng)到指定檢疫地點(diǎn)也存在防疫漏洞。然而，養(yǎng)殖場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)獸醫(yī)對(duì)出場(chǎng)（廠）的動(dòng)物進(jìn)行初檢，并借助信息化手段傳遞給官方獸醫(yī)，經(jīng)過(guò)官方獸醫(yī)的綜合研判準(zhǔn)予出廠到指定地點(diǎn)接受檢疫，就能極大程度的減少疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

3 推行協(xié)檢員制度的合法性

3.1 身份的合理性

協(xié)檢員要掌握所在村的動(dòng)物飼養(yǎng)、出售、防疫、疫病發(fā)生和診療等情況，在動(dòng)物需要出售出欄時(shí)提前進(jìn)行登記和初檢，并提出初步處理意見(jiàn)，雖沒(méi)有強(qiáng)制要求，但初檢是需要具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員才能完成，同時(shí)還可減少對(duì)飼養(yǎng)戶和動(dòng)物收購(gòu)經(jīng)營(yíng)戶帶來(lái)過(guò)多的麻煩，若該項(xiàng)工作由村防疫員兼任，會(huì)更有利于動(dòng)物防疫整體工作的需要。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)定期對(duì)協(xié)檢員進(jìn)行培訓(xùn)考核，及時(shí)宣傳國(guó)家畜禽調(diào)運(yùn)政策，確保他們進(jìn)入工作崗位之后真正掌握檢驗(yàn)檢疫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)并不斷提升業(yè)務(wù)能力。

3.2 行為的合法性

協(xié)檢員在動(dòng)物檢疫工作中，沒(méi)有法定的動(dòng)物檢疫員身份，只在動(dòng)物檢疫管理工作中起到信息收集、錄入和協(xié)助管理的作用，不具有強(qiáng)制性行為，也不能對(duì)檢疫結(jié)果做最后結(jié)論，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)及時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)告，不能自行采取處理和處罰措施。官方獸醫(yī)對(duì)協(xié)檢員收集的信息進(jìn)行綜合分析、研判后，才能對(duì)檢疫結(jié)果做最終結(jié)論。

3.3 管理程序的合法性

《動(dòng)物防疫法》第四十九條第三款明確規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者動(dòng)物防疫技術(shù)人員有協(xié)助實(shí)施檢疫的義務(wù)；2017 年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號(hào)），提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檢疫技術(shù)性輔助工作。因此，在檢測(cè)、檢查等檢疫技術(shù)環(huán)節(jié)，可以由協(xié)檢員或社會(huì)化組織輔助實(shí)施，檢疫的主體依然是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)。協(xié)檢員工作性質(zhì)屬于動(dòng)物檢疫協(xié)檢，其業(yè)務(wù)歸當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理。

4 推行協(xié)檢員制度的長(zhǎng)效機(jī)制

4.1 建立招聘、解聘制度

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在綜合考慮各地具體情況的基礎(chǔ)上，以公開(kāi)、公平、公正為基礎(chǔ)開(kāi)展招聘，科學(xué)確定協(xié)檢員數(shù)量，控制用人成本，堅(jiān)持適用原則。把好入口關(guān)的同時(shí)，也要控制好出口關(guān)，明確協(xié)檢員的責(zé)任范圍，建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范和約束，建立目標(biāo)責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，保障協(xié)檢員行為的合法性。通過(guò)建立解聘制度，給協(xié)檢員的雇用期限加上時(shí)間限定，使其感受適度壓力，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。

4.2 建立薪酬激勵(lì)制度

公平、合理的薪酬激勵(lì)制度可以留住協(xié)檢員，為動(dòng)物檢疫創(chuàng)造更大的價(jià)值。在單位內(nèi)部各類(lèi)各級(jí)職位的薪酬水平上，適當(dāng)拉開(kāi)差距，體現(xiàn)按檢疫量分配的原則，根據(jù)工作需要，定期進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與人員使用及薪酬掛鉤，強(qiáng)調(diào)多勞多得，促進(jìn)協(xié)檢員學(xué)習(xí)更多的崗位知識(shí)，更高的勞動(dòng)技能，獲取更好的崗位，創(chuàng)造更好的工作業(yè)績(jī)，從而獲取更多的報(bào)酬。

4.3 建立績(jī)效考核制度

薪酬與績(jī)效緊密結(jié)合，并充分調(diào)動(dòng)協(xié)檢員的積極性。協(xié)檢員雖不是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編人員，不具備出證權(quán)限，但他們的工作效率和效果直接關(guān)系動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象。有必要以協(xié)檢員的工作質(zhì)量、實(shí)際效果等內(nèi)容為依據(jù)，制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，并定期分析績(jī)效考核結(jié)果，將結(jié)果反饋給協(xié)檢員，使其了解自己的業(yè)績(jī)狀況和考核結(jié)果，并做好持續(xù)改進(jìn)工作。

4.4 建立培訓(xùn)制度

動(dòng)物檢疫工作具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，技術(shù)性。招錄協(xié)檢員后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展以提高協(xié)檢員工作能力為主旨的再教育和培訓(xùn)活動(dòng)。以工作實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，與崗位的專(zhuān)業(yè)要求緊密結(jié)合，促進(jìn)知識(shí)更新，確保協(xié)檢人員進(jìn)入工作崗位后接受適當(dāng)?shù)慕逃?，提高檢疫技能，提升個(gè)人素質(zhì)，增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感。