湘西州委黨校 劉姝問

近年來，我國科技水平大幅度提升，國家科研領(lǐng)域不斷進步，這些先進技術(shù)、理論的出現(xiàn)為社會發(fā)展帶來更多的便利?；诖?，黨中央多次部署數(shù)據(jù)建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展。同時要求各部門加強大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用力度，靈活借助大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)手段改善民生問題，推動我國公共服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化，有效推動數(shù)字治理體系發(fā)展。

一、疫情防控視閾下數(shù)字治理的作用

結(jié)合實際情況來看，當前數(shù)字化治理包括兩方面的內(nèi)容，其一是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的治理，其二是對數(shù)據(jù)的治理。本文探討的基層數(shù)字治理主要指基于數(shù)據(jù)的治理。在疫情防控背景下，各地紛紛采取多種途徑優(yōu)化完善政府治理體系。

（一）促進頂層決策部署及時迅速完成傳遞

疫情暴發(fā)以來，中共中央立刻作出反應(yīng)，先后召開多次會議分析疫情形勢，并對疫情防控工作作出重要指示，組織全國各地區(qū)有序做好防控部署，形成有效的疫情防控機制，在互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的支持下，會議內(nèi)容和相關(guān)部署指導文件快速下發(fā)到各級地方政府及社會各界，有效保證信息傳遞的及時性。在疫情防控視閾下，借助數(shù)字化信息技術(shù)可有效避免人員傳達工作時發(fā)生交叉感染等情況，也杜絕人員傳達會議精神而聚集，同時高效完成頂層決策傳達落實工作，保證疫情防控工作得到有效指導，形成全國上下一心、共同攜手抗擊疫情的局面。

（二）高效完成輿情控制及信息發(fā)布工作

在數(shù)字治理的基礎(chǔ)上，借助先進技術(shù)，確保各地區(qū)的防控信息等進行順暢交流，各基層借助數(shù)字治理模式可以了解全國各地的疫情信息及防控工作進展，包括各地感染人數(shù)、死亡人數(shù)、疑似病例、治愈人數(shù)等。另外，很多一線醫(yī)務(wù)人員和研究專家可及時向社會各界傳達正確的防控措施，群眾也可以自行借助相關(guān)程序等查詢當?shù)氐囊咔榍闆r及疫情防控工作進展，從而決定自己的行程。此外還可借助數(shù)字化治理平臺掌握疫情防護知識，學會如何正確防護。最后，借助各項基層數(shù)字化治理平臺可確保大眾真實、準確地掌握疫情信息，從而避免人們產(chǎn)生焦慮等情緒，避免謠言大肆傳播引發(fā)公眾恐慌[1]。

（三）商業(yè)服務(wù)無接觸運行，阻隔疫情的傳播

借助基層數(shù)字化治理平臺，人們很多日常必須活動可以借助平臺來完成，在先進技術(shù)的支持下，人們即使不出門也能完成很多事情，網(wǎng)絡(luò)成為連接商家和消費者的重要橋梁。在淘寶、京東等商務(wù)服務(wù)平臺及美團、餓了么等平臺上，日常生活用品幾乎應(yīng)有盡有，完全可以靠平臺購買物資從而避免外出，這樣人們就會減少交叉感染的風險。這些商業(yè)服務(wù)平臺在疫情隔離期間發(fā)揮了巨大的作用，通過與各家超市聯(lián)合，幫助很多居民解決了生活物資問題，同時保證居民即使隔離在家，也能購買到新鮮蔬菜、水果等，但在疫情防控期間，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的發(fā)展對實體經(jīng)濟造成嚴重沖擊，很多超市營業(yè)額大幅度下降，甚至由于避免人群聚集而關(guān)門歇業(yè)，這對實體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也在一定程度上對果農(nóng)、菜農(nóng)的銷售造成了負面影響。

（四）遠程業(yè)務(wù)功能助力各界工作恢復正常

在疫情防控期間，為了避免人員過于聚集，大部分企業(yè)不得不讓員工暫時歇業(yè)在家，導致社會很多行業(yè)都暫時陷入停頓。但是隨著科技的發(fā)展，數(shù)字化治理平臺應(yīng)運而生，幫助部分行業(yè)恢復正常工作，讓員工在家也能正常辦公。例如，政府部門和部分企業(yè)借助遠程會議、遠程辦公等確保日?；顒禹樌M行，實現(xiàn)人員居家辦公，即使不在單位，也可以為大眾提供服務(wù)，比如，網(wǎng)上繳納稅款、開具各種證明材料等。社會服務(wù)組織借助網(wǎng)絡(luò)向大眾發(fā)布各種救助、物資捐助、物資分發(fā)等信息，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生部門和教育部門，借助數(shù)字化平臺實現(xiàn)不間斷運轉(zhuǎn)，醫(yī)院推出遠程專家會診，學校組織教師開展網(wǎng)課教學，通過這些方式保證在疫情防控期間很多重要事務(wù)仍可以正常運轉(zhuǎn)。

（五）助力跟蹤篩查工作，確保結(jié)果精準到位

在疫情防控期間，有效阻斷傳染的方式之一便是減少人員接觸，對于已經(jīng)確診的病患而言，根據(jù)其運動軌跡查找傳染源和傳染范圍是最關(guān)鍵的工作之一。采用傳統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)收集方式，由于各種因素的影響，導致很多數(shù)據(jù)收集不及時，或者部分重要信息數(shù)據(jù)收集不全，這對于疫情防控工作而言，不能及時地阻斷病毒的傳播，產(chǎn)生嚴重的負面影響。數(shù)字化平臺就可以有效解決這些問題，利用微信、支付寶等軟件，可以迅速地獲悉患者運動軌跡，從而在短時間內(nèi)控制疫情傳播速度，高效開展隱患篩查工作。另外在社區(qū)中，也可以通過微信掃二維碼等活動，跟蹤人員行動軌跡，確保社區(qū)出入人員安全可靠。

二、疫情防控視閾下，基層數(shù)字治理存在的問題

（一）疫情信息上報和發(fā)布存在滯后性

總體來看，之所以出現(xiàn)疫情信息上報發(fā)布不及時的問題，主要原因有以下兩個方面。其一是部門之間相互溝通時信息流暢度不足，這會導致一部分行政層之間缺乏交流，重要的信息無法及時共享，其二是相關(guān)領(lǐng)域負責人員及工作人員忽視了信息發(fā)布的重要性，沒有及時向社會各界公布準確、有效的疫情信息。

（二）部分政府“數(shù)字+”建設(shè)依然落后

近些年，隨著科學技術(shù)的不斷進步，各地區(qū)政府在順應(yīng)時代變化，不斷開展、完善“數(shù)字+”“智慧+”建設(shè)，但結(jié)合疫情防控期間的具體情況來看，一部分地區(qū)還是存在嚴重的數(shù)字建設(shè)不足情況，具體表現(xiàn)在很多地方都是雷聲大雨點小，在實際工作中并沒有充分利用數(shù)字化平臺，在進行信息采集、物資分發(fā)等工作時，仍然主要依靠人工開展，這樣的工作方式極大地降低了工作效率，也增加了人員的工作任務(wù)量。

（三）數(shù)據(jù)地域邊界、行業(yè)邊界較為明顯

在疫情防控視閾下，結(jié)合實際情況發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)和行業(yè)之間信息交流缺失，很多數(shù)據(jù)缺乏共享，在疫情防控中最明顯便是流動人口信息統(tǒng)計情況，終端部分只能依靠入戶走訪、百姓自報、群眾舉報等方式收集信息，很多交通、支付等可以發(fā)揮跟蹤的程序沒有充分發(fā)揮統(tǒng)計作用[2]。

（四）缺乏數(shù)字管理相關(guān)的法律法規(guī)體系

結(jié)合實際情況來看，我國的數(shù)字治理模式仍存在很大的不足，這也與相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)不足、沒有形成完整的法律監(jiān)督體系有關(guān)，導致難以進行監(jiān)督管理，另外，數(shù)字化信息渠道來源廣泛，信息真假難以判定，這為百姓完善數(shù)字治理策略造成了困擾。

三、疫情防控視閾下，優(yōu)化完善基層數(shù)字治理的策略

（一）助力各部門樹立正確的數(shù)字治理思維

疫情防控工作中出現(xiàn)的信息發(fā)布不及時、數(shù)字缺位等問題造成了嚴重的困擾，之所以出現(xiàn)此種情況，根本原因是思維方式落后。在推動數(shù)字治理發(fā)展過程中，需要加強工作人員的思維建設(shè)，助力各部門形成正確的數(shù)字思維，可為數(shù)字治理優(yōu)化提供更大的幫助，尤其是對于政府等公共服務(wù)部門而言，提升工作人員的數(shù)字思維，就可以有效提高服務(wù)質(zhì)量[3]。

（二）打通數(shù)字資源邊界，形成信息共享渠道

首先，基層部門應(yīng)加強數(shù)字共享平臺的建設(shè)，尤其是公安、人社、民政等與大眾息息相關(guān)的機構(gòu)，應(yīng)借助先進科技構(gòu)建完善的合作機制，在確保安全的基礎(chǔ)上，促進各部門實現(xiàn)數(shù)字資源融合，從而有效打破各部門之間的邊界，便于服務(wù)百姓。另外，隨著當前互聯(lián)網(wǎng)的普遍發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)用戶越來越多，年齡層也在逐漸擴大，因此可充分借助網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合近些年人們應(yīng)用廣泛的QQ、微博、微信、論壇等大量的信息平臺，以及視頻軟件如抖音、快手等，形成完整的數(shù)字資源信息共享，政府在此過程中發(fā)揮監(jiān)督引導作用，做好協(xié)調(diào)工作，從而確保各平臺切實充分發(fā)揮效用[4]。

（三）健全多元治理主體，鼓勵各主體參與

數(shù)字技術(shù)在當前社會中發(fā)揮了重要作用，促進政府、市場、社會等之間形成了有效的信息供需平衡，同時，數(shù)字技術(shù)也極大地提升了信息透明度。在疫情防控期間，通過數(shù)字技術(shù)，社會各界都能夠積極參與到抗疫活動中，自覺為抗疫行動作出自己應(yīng)有的貢獻。在實踐中，關(guān)于如何調(diào)動各方積極性，推動有效治理，得到很多成功經(jīng)驗，目前在此方面建設(shè)還不夠完善，仍需要各方主體共同努力，積極參與數(shù)字治理體系建設(shè)。例如，政府在日常工作中應(yīng)繼續(xù)努力完善自身職責，發(fā)揮帶頭作用，引導社會、公民、企業(yè)等參與治理，并為各方參與提供便利，企業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，為社會公益事業(yè)提供更多的支持等。在疫情防控期間，全國人民上下一心、風雨同舟，充分體現(xiàn)了鼓勵各方主體參與社會治理的作用和優(yōu)勢。

（四）出臺法律法規(guī)，推進數(shù)字監(jiān)督體系建設(shè)

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用是未來社會的必然趨勢，因此，完善與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的法律法規(guī)體系，加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)極為重要。首先，加強治理主體的監(jiān)督力度，通過加大信息公開程度，以及為民眾提供更為便利的監(jiān)督反饋渠道等打造公正、公平、透明的治理環(huán)境，以慈善事業(yè)為例，應(yīng)定期公開救助活動及金錢往來，接受公眾審核和監(jiān)督，從而提高慈善活動透明度，有效鼓舞社會各界愛心人士捐款的積極性[5]。

四、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代社會，數(shù)字技術(shù)有著不可替代的作用。尤其在一年多來的疫情防控工作中，數(shù)字技術(shù)更是作出了巨大的貢獻，基層通過數(shù)字技術(shù)確保疫情防控工作能夠及時、全面、高效地開展，確保疫情傳播渠道在短時間內(nèi)被有效隔斷，減弱了疫情對社會的影響。但是與此同時，此次疫情防控工作也暴露出了在應(yīng)用數(shù)字治理時的短板和弱項，并通過此次實踐總結(jié)成功經(jīng)驗，從而為促進國家治理現(xiàn)代化體系建設(shè)提供了助力。