重慶市城口縣委黨校 陳學(xué)彬
根據(jù)黨的相關(guān)會議報告精神,要加強農(nóng)村基層工作,健全鄉(xiāng)村治理體系,必須做到自治、法治、德治“三治”融合。一直以來,困擾基層鄉(xiāng)村治理的是治理效率低、治理效果不明顯。十九大以來,地處大巴山腹地的城口縣嵐天鄉(xiāng)按照鄉(xiāng)村治理的總要求,將“哪里有黨員哪里就有黨組織,哪里有職工群眾哪里就有群團組織,哪里有社會服務(wù)需求哪里就有社會組織”落到實處,初步探索了一條貧困山區(qū)“基層黨建+鄉(xiāng)村社會治理”的新思路。
思路一:調(diào)查摸底,建立責(zé)權(quán)清單
“從群眾中來,到群眾中去”。為了更好地落實這一理念,城口縣構(gòu)建了縣委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、村(社區(qū))支部書記抓基層黨建+社會治理創(chuàng)新“三級書記一抓到底”的工作體制機制,嵐天鄉(xiāng)開展了進村入戶,變上訪為下訪,與群眾面對面交流,了解群眾需求和心聲,及時解決群眾困難,及時化解社會矛盾,營造良好的社會環(huán)境。一是走進有意見的群眾,思考工作方法是否得當(dāng);二是走進有困難的群眾,思考民生政策是否落實;三是走進建卡貧困群眾,思考幫扶措施是否到位;四是走進失足矯正人員,思考關(guān)愛慰藉是否到位。嵐天鄉(xiāng)通過“四走四思四不走”行動,克服形式主義和官僚主義,廣泛收集信息,建立問題臺賬,實施分類管理,將政治性工作交給黨支部處理,將自治性事務(wù)交給村委會處理,將經(jīng)濟性事務(wù)交給股份經(jīng)濟合作社處理,將服務(wù)性社會事務(wù)交給村級社會組織處理,政府不再“大包大攬”。同時,利用微信、QQ等新媒體平臺,建立嵐天網(wǎng)上自治交流互動平臺,鄉(xiāng)政府和各村兩委主動提供辦事指南、政策宣講,便于干群交流和老百姓互動交流,促進社會治理向基層下移。
思路二:厘清責(zé)權(quán),夯實基層基礎(chǔ)
基層工作是一切工作的落腳點,基層治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),無論是基層基礎(chǔ)治理還是整個社會治理,都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)?;鶎由鐣卫淼膶崿F(xiàn),必須通過基層組織作為引領(lǐng)。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)深深植根于人民群眾之中,加強基層黨的建設(shè),努力形成基層黨組織帶領(lǐng)群眾積極參與社會治理、積極創(chuàng)新基層社會治理的局面。
在探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展、創(chuàng)新社會治理過程中,嵐天鄉(xiāng)進一步厘清了村黨支部、村民委員會、村級集體經(jīng)濟組織、村級社會組織的根本屬性和責(zé)權(quán)。村黨支部的根本屬性在于政治性,是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ),“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。村民委員會的根本屬性在于自治性,是村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織,體現(xiàn)的是一種自我管理、自我教育和自我服務(wù)。村級集體經(jīng)濟組織的根本屬性在于經(jīng)濟性,是具有獨立進行經(jīng)濟活動自主權(quán)的經(jīng)濟組織,體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的主要組織形式。村級社會組織的根本屬性在于服務(wù)性,是通過提供購買服務(wù),充分發(fā)揮助人自助、以人為本作用的社會工作組織。
基于上述認識,嵐天鄉(xiāng)加強領(lǐng)導(dǎo)、強化指導(dǎo),通過“1+3”帶動聯(lián)動模式,加強所轄村的黨組織建設(shè),引領(lǐng)帶動村民委員會、村級集體經(jīng)濟組織、村級社會工作隊伍建設(shè),形成良性聯(lián)動互動。一是筑牢村黨支部戰(zhàn)斗堡壘。以“主題黨日”活動為載體,充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,做到黨支部書記帶頭、支部成員示范、黨員積極參與,推行黨員結(jié)對幫扶,實行轄區(qū)負責(zé)制和劃片管理制度。在此基礎(chǔ)上,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,嚴格落實社會治理的問題清單,逐個解決并銷號,讓基層組織成為加強社會治理的真正堡壘,充分體現(xiàn)黨管一切的作用。與此同時,狠抓“兩學(xué)一做”,將學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和制度化。二是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟組織。經(jīng)濟發(fā)展起來了,群眾生活富裕了,自然會有更多精力參與到鄉(xiāng)村治理中來。要以村級為主體,以貧困戶為根本,以全鄉(xiāng)共同富裕為目標(biāo),成立各村的股份經(jīng)濟合作社,充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村“三變”改革、鄉(xiāng)村振興中的主體作用,積極探索“三變”+鄉(xiāng)村旅游改革路徑,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。三是完善村民委員會自治管理。在德治、法治和自治管理中,自治是最為持久、效果最為明顯的。首先是充分發(fā)揮村民委員會的自治作用,通過系統(tǒng)梳理、修改、完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準則,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,通過鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境整治、衛(wèi)生習(xí)慣等中心工作,修訂完善村規(guī)民約、村民公約,切實規(guī)范村民的日常行為。其次是充分發(fā)揮村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用,形成“村內(nèi)大小事、全靠大家管”的氛圍。另外建立激勵機制,充分利用社員會、院壩會等多種形式,對家風(fēng)家訓(xùn)傳承好,團結(jié)鄰里、夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家等弘揚家庭美德和社會公德的各類先進典型進行評選表彰,形成我為人人、人人為我的良好社會氛圍。同時通過張貼“紅黑榜”的辦法,對少數(shù)好吃懶做、請客送禮等反面典型進行治理,實現(xiàn)村民的自發(fā)監(jiān)督管理。四是大力培育村級社會工作組織。引導(dǎo)每個村完善群團組織,同時結(jié)合脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村發(fā)展,引導(dǎo)組建了村務(wù)監(jiān)督員、漁政協(xié)管員、生態(tài)護林員、農(nóng)村道路養(yǎng)護員、場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔員、義務(wù)巡邏隊、巾幗宣講隊、青年志愿服務(wù)隊、民兵服務(wù)隊,通過購買服務(wù)的方式做好專項服務(wù)性工作,同時引導(dǎo)巴山巧媳婦、婦女黨員、村里愛心人士對老弱病殘等弱勢群體開展“鄰里相扶”“鄰里守望”“鄰里關(guān)愛”“愛心幫助”等服務(wù)活動,有效促進了鄉(xiāng)村兩級服務(wù)性社會事務(wù)的開展。
思路三:明確思路,構(gòu)建“三共”格局
黨的相關(guān)會議報告指出,要打造共建、共治、共享的社會治理格局。嵐天鄉(xiāng)在探索貧困山區(qū)基層黨建+社會治理過程中,積極探索,并取得一系列新成效。一是構(gòu)建網(wǎng)格治理體系。建立鄉(xiāng)干部駐村、村干部包片、組(社)長包戶的三級工作任務(wù)分解機制,把任務(wù)落實到網(wǎng)格,基本實現(xiàn)社會治理事務(wù)有人管,切實把問題解決在網(wǎng)格中。嵐天鄉(xiāng)以人口集中聚集地或居民點為單位,劃分為17個網(wǎng)格治理片區(qū),形成以村支兩委為核心、村民小組為載體、社會組織為助推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科室來支持的治理格局,并依靠廣大群眾的積極參與,共抓基層社會治理。二是建立調(diào)解機制。為了全面落實基層政府的政治責(zé)任和安全責(zé)任,做到強治理,嵐天鄉(xiāng)形成三級矛盾調(diào)解化解機制,積極探索“小事”由村委會解決、“難事”由綜治辦處理、“大事”在鄉(xiāng)黨委消化,并定期反饋村民關(guān)心和反映強烈的熱點、難點問題。認真搞好矛盾糾紛排查處置工作,有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件,使處于萌芽階段的社會矛盾糾紛在基層得到預(yù)防與化解。三是重視弱勢群體。著重加強對農(nóng)村低保、特困人員、留守婦女老人兒童、失足人員、社區(qū)矯正人員等特困群體的幫扶支持力度,落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困、社會救濟、社會救助等惠民政策。四是健全共建共治共享體系。以家庭為單位,充分發(fā)揮“半邊天”作用,組織和發(fā)動村民,大力開展互助互愛、鄰里一家親等主題活動,讓村民自覺參與到共建共治共享中,從自家房前屋后的小事、難事做起,把自覺參與基層治理當(dāng)作一種習(xí)慣。
思路四:建立機構(gòu),搭建服務(wù)平臺
為了加強基層社會治理,完善社會治理體制,嵐天鄉(xiāng)將基層黨建+社會治理進行有效探索。一是以社會工作服務(wù)機構(gòu)為抓手。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建社會工作服務(wù)站,在村(社區(qū))組建社會工作服務(wù)室,服務(wù)內(nèi)容涉及農(nóng)村公路養(yǎng)護、生態(tài)護林、河道巡邏、場鎮(zhèn)供水保潔巡邏、文化服務(wù)、社會救助等。社會工作服務(wù)站人員由有責(zé)任心、有公德意識的鄉(xiāng)政府退休干部職工組成,主要負責(zé)指導(dǎo)村級社會工作服務(wù)室的運行,承接鄉(xiāng)政府等委托的各類社工項目和服務(wù)性社會事務(wù)(服務(wù)關(guān)愛農(nóng)村低保、特困人員、留守婦女老人兒童、失足人員、社區(qū)矯正人員等),社會工作相關(guān)的咨詢、培訓(xùn)、宣傳和交流活動,開展社會互助、對外交流與合作承辦委托事項等。村級社會工作服務(wù)室人員由村里有責(zé)任心、有服務(wù)意識、有威望的退休返鄉(xiāng)村民組成,主要負責(zé)組織人員承辦社會工作服務(wù)站承接的事務(wù),承接村支部、村委會和村集體經(jīng)濟組織委托的各類服務(wù)性社會事務(wù)。二是建立健全鄉(xiāng)村兩級群團組織。深入推進黨建帶群團,加快群團改革進程,切實搭建各類平臺,廣泛吸引群眾參與到社會組織中,讓他們想干事、有事干、能干事、干成事,讓群眾回歸集體,找到心靈的歸屬和依托。策劃開展巾幗關(guān)愛行動、建功行動、志愿行動等主題實踐活動。村婦聯(lián)采取結(jié)對幫扶的形式,通過“一對一”或“一對多”的方式對貧困戶“三留守”人員進行幫扶,廣泛開展“好婆婆”“巧媳婦”宣傳發(fā)動、評選表彰活動,培樹一批模范典型人物,撒播文明新風(fēng)。