西安電子科技大學 崔超

新中國成立以來，我國取得了舉世矚目的成就，社會運行機制日益完善，人民的生活水平日益提高，然而，隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的問題仍然存在，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距日益擴大，農(nóng)村土地閑置、留守老人兒童、勞動力缺失等農(nóng)村發(fā)展問題逐步顯現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展重點關注的內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)共同富裕目標的必然要求，成為當下刻不容緩的重大歷史任務。文章基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念和演進，對我國鄉(xiāng)村振興政策進行梳理研究，提出相應的優(yōu)化建議，旨在為未來相關政策的制定和發(fā)布提供一定的參考依據(jù)，促進鄉(xiāng)村振興政策的優(yōu)化發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

（一）鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興并不只是解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)某個單方面的問題，而是從經(jīng)濟、文化、社會治理等各方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全方面振興，從產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等多角度實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。第一，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的根基，只有保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)展才能無后顧之憂。因此，政府應結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜地發(fā)展本土特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第二，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不能顧此失彼，以生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村發(fā)展的代價，完善健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機制，達到農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏結(jié)局。第三，加強鄉(xiāng)村文明建設，重視對鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，開展多元化的文化活動，豐富農(nóng)民的精神生活。第四，治理有效作為鄉(xiāng)村振興的社會基礎，充分發(fā)揮黨對鄉(xiāng)村振興工作的領導作用，建設和完善農(nóng)村基層組織，優(yōu)化農(nóng)村管理組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村基層自治效用，使當?shù)貑栴}及時解決、就地解決。第五，鄉(xiāng)村振興的最終目標是實現(xiàn)人民生活富裕，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水準，是實現(xiàn)廣大人民群眾共同富裕的必然要求。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展階段

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興，隨后在中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及第十三屆全國人民代表大會第一次會議中，都進一步強調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，并在中央一號文件中提出有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具體指導意見和實施政策。之后，各地方政府、部門紛紛出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體政策和指導意見，拉開了全國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帷幕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略漸進式發(fā)展主要可以分為三個階段：第一階段，初步成型階段（2017年10月—2018年初），該階段是黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、全國人民代表大會等重要會議的召開時期，在這些會議上初步確定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并發(fā)布了相關的重磅文件。第二階段，快速發(fā)展階段（2018年2月—2018年7月），各部委和各地方政府紛紛響應，出臺了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體政策。第三階段，政策完善階段（2018年8月—今），發(fā)布的相關政策文件數(shù)目急劇增加，各地方政府結(jié)合本地發(fā)展狀況，針對性地提出相應的實施辦法[1]。

二、鄉(xiāng)村振興政策文本的分析研究

通過對相關鄉(xiāng)村振興政策文本的整體性解讀分析，從以下幾個方面分別進行闡述：

（一）不同地域發(fā)文量有所不同

從地域整體來看，南北方的發(fā)文量基本相當，但是東西部的發(fā)文量略微不足，有待進一步提高。從政策發(fā)布的省份來看，廣西壯族自治區(qū)最多，其次是廣東省和山東省，這也與本省的經(jīng)濟發(fā)展狀況有關，廣西壯族自治區(qū)由于少數(shù)民族地區(qū)較多、鄉(xiāng)村分布分散、農(nóng)村發(fā)展問題較多，因此發(fā)布的相關鄉(xiāng)村振興政策文件數(shù)目也較為可觀。山東省和廣東省作為人口大省，從其整體經(jīng)濟發(fā)展情況來看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展已成為全省整體經(jīng)濟發(fā)展的短板，因此，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為經(jīng)濟長期發(fā)展的必然要求。此外，福建省由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較為突出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為實現(xiàn)人民共同富裕的有效途徑，因此，鄉(xiāng)村振興政策文件發(fā)布量也相對較多[2]。

（二）政策涉及面廣

政策類別主題涉及范圍較廣，涵蓋了農(nóng)業(yè)、建設、機關工作、財政、銀行等各個方面，表明鄉(xiāng)村振興不僅和農(nóng)業(yè)發(fā)展有關，也牽扯到基礎設施建設、體制改革、土地改革等多個方面，是一項復雜、系統(tǒng)的工程。第一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，需要把生態(tài)建設放在重要地位，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增強基層服務建設，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，提高鄉(xiāng)村環(huán)境管理水平，將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，強調(diào)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要圍繞廣大農(nóng)村農(nóng)民展開，重視基層組織建設，提高基層基礎工作成效。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，通過政策引導和激勵農(nóng)民、企業(yè)等主體參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設中來，發(fā)揮各個主體的能動性和創(chuàng)造性，推動小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)運營模式與現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式有機銜接，建立健全的生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村文化發(fā)展、農(nóng)村金融服務的農(nóng)村管理體系。第三，促進農(nóng)村技術設施建設，提高農(nóng)村的治理能力，改善農(nóng)村治理面貌，完善優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展系統(tǒng)體制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供基本前提和重要保證。第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗在于具體落實，當?shù)卣畱鶕?jù)實際發(fā)展情況，落實土地管理、資金扶持政策，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做好整體規(guī)劃設計，細化具體工作重點，大力推進產(chǎn)業(yè)整合和資源優(yōu)化，積極開發(fā)當?shù)靥厣椖浚蛟爨l(xiāng)村發(fā)展品牌，改善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營狀況，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)廣大人民共同富裕。

（三）政策配套設施有待進一步完善

目前鄉(xiāng)村振興策略的實施主要強調(diào)相關政策的貫徹實施，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。但是相關鄉(xiāng)村振興政策重點在于農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設發(fā)展、完善機制、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級等方面，對政策配套設施建設重視不夠，提高農(nóng)村基礎設施建設水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。當今我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在，且呈現(xiàn)越演越烈的趨勢，提高農(nóng)村基層管理水平，加大資金投入和政策扶持力度，提高農(nóng)村基礎設施條件，平衡配置城鄉(xiāng)公共資源，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。同時，以土地改革為主全面推動農(nóng)村改革，在保障農(nóng)民基本權益的基礎上，盤活農(nóng)村閑置資源，合理配置農(nóng)村資源，創(chuàng)造鄉(xiāng)村有利的發(fā)展環(huán)境[1]。

三、我國鄉(xiāng)村振興政策的優(yōu)化建議

（一）加強中央以及地方政府之間的政策協(xié)調(diào)與溝通

通過中央以及地方政府之間的雙向溝通，明確相關鄉(xiāng)村振興政策的實施目標、重點內(nèi)容，增強各個相關政策之間的內(nèi)在關聯(lián)；通過實地調(diào)研、意見征詢、問題反饋等方法，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村振興政策，提高鄉(xiāng)村振興政策實施成效；以政策發(fā)布會、報告會等形式解讀相關政策，加強廣大人民群眾對鄉(xiāng)村振興政策的理解；設立鄉(xiāng)村振興政策指導交流委員會，參與到地方政府鄉(xiāng)村振興具體政策的制定過程中，幫助地方政府更為準確地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進。

（二）對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全方位的振興，涵蓋多個方面，是一項系統(tǒng)且復雜的工程。需要從資金配置、政策配套、人才補給、技術升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等各個方面出發(fā)，確保鄉(xiāng)村振興相關政策貫徹落實。但是，受制于人力、物力、財力，鄉(xiāng)村振興無法面面俱到、齊頭并進，因此，需要結(jié)合當?shù)氐陌l(fā)展情況，對相關政策詳細解讀，實現(xiàn)分級目標管理，確保鄉(xiāng)村振興政策有效落實。中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，各地政府設立分級目標，確定優(yōu)先開發(fā)和重點建設項目，明確鄉(xiāng)村振興政策落實責任和權限，并及時反饋實施情況，對出現(xiàn)的問題及時解決調(diào)整。我國疆土遼闊，不同地域氣候相差很大，適宜不同農(nóng)作物的生長，為發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)提供了良好的環(huán)境基礎。各地基于當?shù)刈陨硖厣瑢で螽數(shù)靥厣?，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興品牌效應。

（三）建立政策實施的監(jiān)督管理和評價機制

鄉(xiāng)村振興成效重在落實，建立鄉(xiāng)村振興政策實施的監(jiān)督管理和評價機制，對政策實施的具體過程進行監(jiān)管，通過群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、第三方專業(yè)機構(gòu)評價等多種渠道，對政策落實過程全程進行監(jiān)督和階段性評價，確保鄉(xiāng)村振興政策的實施效果。通過評價機制，制定相應的獎懲制度，激發(fā)各個主體政策執(zhí)行的積極性、能動性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新政策落實方式、方法，推動鄉(xiāng)村振興政策全面、高質(zhì)量落實[3]。

四、小結(jié)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是解決三農(nóng)問題的必要途徑，通過鄉(xiāng)村振興激發(fā)鄉(xiāng)村活力，改善鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)村農(nóng)民的生活水平?？偠灾?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要厘清鄉(xiāng)村發(fā)展各方面之間的內(nèi)在聯(lián)系，分層實施、循序漸進，把握整體布局，協(xié)調(diào)推進，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕。文章通過把握鄉(xiāng)村振興政策整體發(fā)展趨勢以及研究分析其重點內(nèi)容，為鄉(xiāng)村振興的未來發(fā)展提供一定的借鑒價值。