楊天堂

（中國(guó)黃金集團(tuán)資源有限公司，北京 100011）

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)的老齡化問題逐步顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2020年，我國(guó)老年人口達(dá)2.48億之多，離退休人員的數(shù)量接近1.28億，退休人員的社會(huì)化管理問題突顯。近五年來，國(guó)有企業(yè)深化改革工作不斷加快，以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理由于多方面原因，雖然經(jīng)過多年努力，但一直面還臨著諸多難推進(jìn)的問題。如何加快解決國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理問題已成為衡量我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理成為當(dāng)前亟待解決的重要問題，也是決勝全面建成小康社會(huì)之后，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的具體體現(xiàn)。

一、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理概述

國(guó)有企業(yè)是指國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有資本控股公司，包括中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級(jí)及其逐級(jí)投資形成的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是指國(guó)有企業(yè)員工辦理退休手續(xù)后，采取管理服務(wù)工作與原國(guó)有企業(yè)分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)管理服務(wù)[1]。國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作是國(guó)家深化國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)，是解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題的基本要求，國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作已到深度攻堅(jiān)階段。

二、實(shí)行國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的必要性

1.落實(shí)國(guó)有企業(yè)深化改革的基本需要

全面深化國(guó)有企業(yè)改革，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題，退休人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)施社會(huì)化管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院基于深化改革的重大決策。1997年，國(guó)家要求建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理工作；1999年，黨的十五屆四中全會(huì)提出不斷推進(jìn)社會(huì)保障向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)型，由社區(qū)進(jìn)行退休人員的管理；2000年，國(guó)家要求完善城市社會(huì)保障體系試點(diǎn)，各地從2001年開始大力進(jìn)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的推進(jìn)工作；2003年，國(guó)家制定了關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見，對(duì)退休人員社會(huì)化管理提出了更加明確及具體的要求；2015年，國(guó)家制定了關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，要求對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理，妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題；2019年，國(guó)家要求集中精力完成國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。

2.構(gòu)建和諧社會(huì)的基本需要

受歷史方面的原因以及中央、地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、其他部門所監(jiān)管隸屬關(guān)系等因素的影響，不同的國(guó)有企業(yè)之間差異較大，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退休人員的待遇，還是管理服務(wù)水平均與地方政府的社會(huì)職能存在較大差距，國(guó)有企業(yè)退休人員退休后，國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位，無法對(duì)他們的慰問和照顧做到面面俱全，會(huì)不同程度地引起退休人員不滿意，容易引發(fā)矛盾甚至影響部分地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，急切需要建立符合社會(huì)發(fā)展需要的服務(wù)管理體系。同時(shí)，也需要盡早劃分政府和企業(yè)職責(zé)和服務(wù)權(quán)限，確保國(guó)有企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會(huì)的新成果，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。

3.增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本需要

國(guó)有企業(yè)不僅從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和參與社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)需要承擔(dān)退休工作人員的政策解釋、養(yǎng)老金發(fā)放、福利待遇、退休人員管理費(fèi)用、日常管理服務(wù)以及老年各項(xiàng)活動(dòng)等大量社會(huì)服務(wù)性工作，這些不僅僅是管理費(fèi)用承擔(dān)的問題，重要的是牽扯到國(guó)有企業(yè)無法集中精力心無旁騖地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題。實(shí)施國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理可以減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，激活國(guó)有企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，輕裝上陣，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理存在的問題

1.思想觀念認(rèn)識(shí)問題

存在兩個(gè)層面的問題。一個(gè)層面是國(guó)有企業(yè)退休人員的思想觀念認(rèn)識(shí)不到位問題，國(guó)有企業(yè)企業(yè)退休人員與原單位在經(jīng)濟(jì)上及情感上有依賴關(guān)系，一下子從“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，思想認(rèn)識(shí)上一時(shí)還難以接受[2]。另一個(gè)層面是地方黨委和政府部門，特別是市級(jí)以下地區(qū)還存在思想認(rèn)識(shí)不到位問題，企業(yè)退休人員全面納入社區(qū)，無疑將給當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)和社區(qū)帶來諸多的管理和服務(wù)難度，為難情緒不可避免。

2.退休待遇差別問題

部分國(guó)有企業(yè)每年會(huì)有退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用、醫(yī)療待遇和其他福利性保障措施，移交屬地化管理后待遇多少會(huì)發(fā)生變化[3]。社會(huì)化管理涉及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人力、物力和財(cái)力的投入問題，不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，會(huì)造成社會(huì)化管理服務(wù)水平存在差別，再加上部分社區(qū)的工作人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，這無疑增加了工作難度。

3.聯(lián)系機(jī)制不健全問題

國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理牽扯面廣且復(fù)雜，涉及地方政府的財(cái)政、民政、人社、組織部門和社區(qū)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合問題，國(guó)有企業(yè)內(nèi)設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)撤銷和存續(xù)時(shí)間問題，只要一個(gè)部門或環(huán)節(jié)出了問題，其他環(huán)節(jié)均會(huì)受到不同程度影響，最終造成社會(huì)化管理服務(wù)工作推進(jìn)不順暢。

四、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的對(duì)策

1.重視宣傳引導(dǎo)工作

要解決好國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理過程中存在的各種問題，首先需要提高人們的思想觀念認(rèn)識(shí)問題，特別是各層面思想認(rèn)識(shí)不到位問題，要從省市級(jí)和國(guó)有企業(yè)總部抓起，“一把手”親自掛帥，建立宣傳引導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，開展有目的性、針對(duì)性的國(guó)有企業(yè)退休人員認(rèn)知思想政治工作。同時(shí)，利用新媒體宣傳手段，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好工作氛圍，確保有序移交、平穩(wěn)過渡。

2.建立政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制

地方黨委和政府要統(tǒng)籌謀劃，地方涉及國(guó)資、財(cái)政、民政、人社、組織等多個(gè)部門，國(guó)有企業(yè)涉及組織人事、檔案管理等多個(gè)部門，通過建立政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障政企雙方工作方案、過渡期實(shí)施辦法、各項(xiàng)工作移交、有關(guān)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作的無縫銜接，各省市級(jí)政府制定統(tǒng)一完善的操作細(xì)則，保證國(guó)有企業(yè)退休人員能夠順利從企業(yè)管理轉(zhuǎn)移到社會(huì)化管理，以確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)起步、協(xié)調(diào)推進(jìn)[4]。

3.推動(dòng)政策法規(guī)進(jìn)程

國(guó)有企業(yè)退休人員人數(shù)眾多，而且分布廣泛，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村居都有，這就要求地方黨委和政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)化管理的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目、工作機(jī)制、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，除制定相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理方案外，要建立一套完善的政策法規(guī)體系，如國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理移交工作規(guī)范、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理軟硬件配套投入標(biāo)準(zhǔn)等等。國(guó)有企業(yè)總部也要建立國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理過渡期性措施，地方黨委和政府與國(guó)有企業(yè)共同努力，完善相關(guān)配套政策制度，規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)，為國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理提供政策保障。

4.完善軟硬件保障體系

國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理歸根到底是對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘薪值?、社區(qū)服務(wù)體系和服務(wù)能力的挑戰(zhàn)。因此，地方黨委和政府要重視對(duì)城市街道、社區(qū)服務(wù)體系的建立和完善，加大對(duì)相應(yīng)的軟硬件配套設(shè)施的投入。在軟件方面，應(yīng)建立起服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，便于及時(shí)溝通與交流；在硬件方面，要強(qiáng)化文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、老年活動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證城市街道、社區(qū)有能力接受國(guó)有企業(yè)退休人員。同時(shí)，要做好黨員組織關(guān)系、人事檔案、社區(qū)管理服務(wù)等相關(guān)工作的有效銜接，努力提高國(guó)有企業(yè)退休人員移交后的歸屬感。

5.優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)

城市街道、社區(qū)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)在某種程度上對(duì)管理效率和進(jìn)程有著重要影響。組織開展退休人員體育健身、文化活動(dòng)、走訪慰問，解決退休人員醫(yī)保信息查詢，幫助退休人員對(duì)慢性病、特殊病藥品認(rèn)定，協(xié)調(diào)困難退休人員救助幫扶，協(xié)調(diào)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷材料申報(bào)等服務(wù)工作，均需要有一定服務(wù)意識(shí)和專業(yè)知識(shí)的人員，這就需要地方黨委和政府對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)工作不熟悉的工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，甚至可以將國(guó)有企業(yè)退休人員管理比較規(guī)范的單位協(xié)助培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高城市街道、社區(qū)社會(huì)化管理、服務(wù)質(zhì)量，從源頭上解決社會(huì)化管理服務(wù)工作的力量。

五、結(jié)語

國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，需要地方黨委和政府及相關(guān)管理部門高度重視。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)大力配合和支持，做到統(tǒng)籌兼顧，明確責(zé)任分工，共同推動(dòng)城市街道、社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新，保證城市街道、社區(qū)能夠更好地進(jìn)行退休人員的服務(wù)管理工作，不斷提高退休人員生活質(zhì)量，保障國(guó)有企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會(huì)的新成果，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)應(yīng)盡的力量。