梁 丹

（莆田市涵江區(qū)審計局，福建 莆田 351111）

提升國有企業(yè)整體工作效率，是我國自改革開放政策實(shí)施以來，國有資產(chǎn)管理制度改革的重要內(nèi)容。為了有效實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)及國有資產(chǎn)管理制度的改革，我國進(jìn)行了多次嘗試。國企經(jīng)營效率的改善，國有資產(chǎn)管理體制改革是當(dāng)前我國亟須解決的重要問題。在國企內(nèi)部，政府始終致力于創(chuàng)建與社會發(fā)展潮流相適應(yīng)，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代管理制度，致力于對國企和國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，在新管理體制的基礎(chǔ)上，成功實(shí)現(xiàn)國企從資產(chǎn)管理到資本管理的轉(zhuǎn)變。

一、新時期國企及國有資產(chǎn)管理制度改革現(xiàn)狀

（一）政企職能劃分

受到國企與國有資產(chǎn)管理體制自身的影響，國務(wù)院在2003年頒發(fā)了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，并建立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，負(fù)責(zé)國企發(fā)展相關(guān)事務(wù)的開展。2008年人大十一屆常委會第五次會議審議通過了《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》，2015年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》的條例，旨在為我國國企穩(wěn)定發(fā)展以及國有資產(chǎn)管理體制改革提供政策引導(dǎo)，也為國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及管理體制改革的具體操作奠定了基礎(chǔ)。在國務(wù)院、各級政府以及相關(guān)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的相關(guān)權(quán)利得以順利的實(shí)現(xiàn)。十八屆三中全會制定出臺了《關(guān)于深化國企改革的相關(guān)工作指導(dǎo)意見》和《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制改革的工作意見》，對國有資本運(yùn)營和投資企業(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容加以開展。十九大報告中制定的與推進(jìn)國有資產(chǎn)改革的相關(guān)政策，也為我國國有資產(chǎn)管理體制改革指引了發(fā)展方向。

（二）利潤分享機(jī)制

在利潤分享體制的分配環(huán)節(jié)，更多的是對國有資產(chǎn)總收益的分配和使用。在1994年改革工作未開展以前，要求我國國企的所有營業(yè)利潤要全部上繳政府，直至1994年“撥改貸”政策實(shí)施以后，國企支付本金和利益的壓力較大，所以國家暫時決定停止國企上繳全部利潤的這一政策。因?yàn)閲笤诤荛L一段時間內(nèi)無法繳納利潤，這也在無形中導(dǎo)致了國企與全民關(guān)系的連接僅限于占有環(huán)節(jié)，與全面的直接聯(lián)系也隨之?dāng)嚅_。伴隨“抓大放小”改革的深入開展，國企的利潤額同比之前有了較大幅度的增長，經(jīng)過長期的發(fā)展已然擁有全民共享的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。故而在2007年，我國政府決定恢復(fù)國企利潤額的上繳，且國企繳納的利潤額和比重都隨之有所增加。

（三）特殊管理股制度

在國有資產(chǎn)管理體制背景下，特殊管理股制度的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然發(fā)展趨勢，也是深化國企與國有資產(chǎn)管理體制改革的重要方案。特殊管理股制度與傳統(tǒng)意義上的“一股一票”存在本質(zhì)的差異，是國企經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的最終結(jié)果。從本質(zhì)來說，特殊管理股制度是對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度安排以及企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展，很大程度上完美地平衡了企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)創(chuàng)建者之間的合法權(quán)益和責(zé)任歸屬。當(dāng)前我國的特殊管理股制度主要指的是國企制定重大決策時，人員擁有的表決權(quán)。在特殊管理股制度背景下，國企自身持有企業(yè)的主要股份，政府國家持少部分股份或者是一股股份，旨在保留國家對國企的控制權(quán)和重大決策的表決權(quán)。

二、新時期國企及國有資產(chǎn)管理制度改革存在的問題

（一）政企職能不分

政企職能部分問題是當(dāng)前我國國企與國有資產(chǎn)管理制度改革存在的主要問題。受我國市場經(jīng)濟(jì)、政治文化等多種因素的影響，想要在全民范圍內(nèi)行使所有權(quán)是不可能實(shí)現(xiàn)的，所以只能由國家擔(dān)任代表，行使出資人的相關(guān)工作職能，并將其在政府工作的多個部門有效貫徹落實(shí)。在計劃經(jīng)濟(jì)管理體制背景下，企業(yè)扮演的是執(zhí)行政府決定的部門，自身并不擁有制定決策的權(quán)利，這也在一定程度上說明了政府與國企之間存在著密不可分的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這種政企合一的管理體制的局限性逐漸顯現(xiàn)，造成了國企發(fā)展動力不足、綜合市場競爭力較低等問題的發(fā)生。為了有效提升國企整體工作下樓，對政府和企業(yè)之間的職能進(jìn)行明確的劃分就顯得尤為重要。

（二）利潤分享機(jī)制有效性不足

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有資產(chǎn)管理制度也發(fā)生了本質(zhì)的變化，從最初的資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)變，這也是國企在市場經(jīng)濟(jì)體制下自身改革的主要內(nèi)容。從政府財政角度來說，國企向政府交納的利潤隸屬于政府行使出資人權(quán)利的范圍；從財政支出的角度來說，盡管政府將國企上繳的利潤用于公共服務(wù)建設(shè)，致力于貫徹“取之于民，用之于民”的工作理念，但是大眾在實(shí)際生活中并未直接地感受到政府提供的服務(wù)，故而導(dǎo)致政府提供的服務(wù)并不能有效地實(shí)現(xiàn)全民共享的目標(biāo)。除此之外，傳統(tǒng)意義上國企上繳利潤的方式，利潤分享有效性不足也是其中存在的主要問題，對于國企經(jīng)營績效體制以及繳納利潤的比重如何建立科學(xué)的評價，制定更為科學(xué)合理的上繳利潤比重，提升全民的體驗(yàn)感，成為當(dāng)前國企與國有資產(chǎn)管理體制改革需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

（三）特殊管理股制度不完善

特殊管理股制度與我國國企和國有資產(chǎn)管理體制改革的情況有密不可分的關(guān)系，存在很多契合點(diǎn)。從當(dāng)前特殊管理股制度的實(shí)施情況來看，依然存在有待進(jìn)一步深化的問題。我國國企改革的核心在于對政府和國企職能進(jìn)行有效的劃分，在保障政府社會主義性質(zhì)得以體現(xiàn)的同時，也要充分考慮國企的國有性質(zhì)，為此應(yīng)對特殊管理股制度的深化與我國國企及國有資產(chǎn)管理體制實(shí)際情況相結(jié)合，以保障國企工作的順利開展以及國有資產(chǎn)管理體制改革的深入推進(jìn)。

三、新時期推動國企及國有資產(chǎn)管理制度改革的創(chuàng)新措施

（一）明確劃分政企職能

明確政府和企業(yè)的職能，并對其進(jìn)行合理的劃分，是國企與國有資產(chǎn)管理體制改革工作順利開展的前提。在對政府和企業(yè)職能進(jìn)行劃分時，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，有效落實(shí)國企自主經(jīng)營權(quán)，從根本上有效解決政府企業(yè)職能劃分不清的問題。與此同時，也要適當(dāng)?shù)亟档捅O(jiān)管部門對國企發(fā)展政策制定的干預(yù)程度，在保障國企相關(guān)工作順利開展的同時，降低企業(yè)整體的交易成本，激發(fā)國企經(jīng)營人員的工作積極性，提升整體工作效率。

（二）增強(qiáng)利潤分享機(jī)制有效性

應(yīng)將國企控股的10%的股份轉(zhuǎn)讓給社?；穑瑸樯绫ｐB(yǎng)老保險基金提供穩(wěn)定的資金支持。盡管當(dāng)前我國擁有職工醫(yī)療保險的人數(shù)不多，并不能完全實(shí)現(xiàn)普及的狀態(tài)，但是該舉措的實(shí)施也在一定程度上加強(qiáng)了企業(yè)與大眾之間的密切關(guān)系，且最大限度地保障了企業(yè)退休工人可以準(zhǔn)時的領(lǐng)取個人的養(yǎng)老保險和福利待遇。雖然這種與大眾建立聯(lián)系的方式相對較為婉轉(zhuǎn)，但是卻讓大眾真實(shí)地感受到了社會保障的優(yōu)勢，也是在國企與國有資產(chǎn)管理體制改革中充分體現(xiàn)全民參與的重要基礎(chǔ)。提升利潤分享機(jī)制的有效性，是當(dāng)前我國國企與國有資產(chǎn)管理體制改革的重要舉措，不僅可以有效解決當(dāng)前國企占有社會資源的問題，也可以有效實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享。

（三）創(chuàng)新特殊管理股制度設(shè)計

創(chuàng)新特殊管理股制度設(shè)計，首先應(yīng)針對我國國企與國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀，制定與之適應(yīng)的行之有效的制度建設(shè)計劃，并不能只是盲目地照抄照搬國外的特殊管理股制度，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國國情進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，按照分類改革的設(shè)計理念，對特殊管理股制度進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。從當(dāng)前我國分類改革的實(shí)際情況來看，應(yīng)對公益、壟斷行業(yè)以及與人民生活息息相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行分類改革，并對其占據(jù)國企比重進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而充分展現(xiàn)國企的根本性質(zhì)。對于特殊股管理制度的適用范圍也應(yīng)該加以規(guī)范，盡可能地保障其在充滿競爭的環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)加以使用，從而最大限度地保障企業(yè)所有權(quán)和利潤權(quán)，在劃分政府和國企職能的同時，提升國企整體工作效率。

四、結(jié)論

國企及國有資產(chǎn)管理制度的改革是一個漫長的過程，也是一個充滿挑戰(zhàn)的曲折過程，是市場經(jīng)濟(jì)體制改革在國企變革中的重要表現(xiàn)形式。從當(dāng)前國企及國有資產(chǎn)管理制度改革的情況來看，依然存在政企職能劃分不清、利潤分享制度有效性不足、特殊股管理制度有待進(jìn)一步深化等問題。為了進(jìn)一步深化新時期國企及國有資產(chǎn)管理制度的改革，應(yīng)對當(dāng)前政企職能進(jìn)行明確的劃分，將國有企業(yè)控股的適當(dāng)比例的資金轉(zhuǎn)讓給社保資金，提高利潤分享機(jī)制有效性，創(chuàng)新特殊股管理制度設(shè)計，充分展現(xiàn)國企根本性質(zhì)，從多個方面入手，全面推進(jìn)新時期國企及國有資產(chǎn)管理制度的深層變革。