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        高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)路徑和實(shí)踐研究

        2022-01-01 19:49:32南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院南通有限公司南京分公司張艷
        區(qū)域治理 2021年34期
        關(guān)鍵詞:主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性高新區(qū)

        南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院南通有限公司南京分公司 張艷

        生態(tài)園區(qū)建設(shè)有利于促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,通過探索符合園區(qū)特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,建設(shè)園區(qū)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng),提高整體資源能源利用效率,提升園區(qū)競爭力。

        回顧近年來生態(tài)園區(qū)發(fā)展歷程, 以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)建設(shè)生態(tài)園區(qū)的相關(guān)研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少[1],本文以江蘇南京某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例,探討以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的非典型生態(tài)園區(qū)建設(shè)模式, 以期為同類型生態(tài)園區(qū)建設(shè)提供思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

        一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)概況

        江蘇南京某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積3.32 km2,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、科技服務(wù)及創(chuàng)新孵化等,無制造業(yè),為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型園區(qū),打造以科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主,科技創(chuàng)新為引領(lǐng),宜居宜業(yè)的生態(tài)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

        近年來,高新區(qū)依托優(yōu)勢資源,奮力轉(zhuǎn)型升級,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,積極發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型的“五型經(jīng)濟(jì)”,將培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)提檔升級的主攻方向,目前已建成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)、高附加值、高影響力和高集約化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),創(chuàng)新資源高度集聚,產(chǎn)業(yè)集聚、人才匯集、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的生態(tài)園區(qū)。高新區(qū)通過突出“科技”、“創(chuàng)新”兩大關(guān)鍵要素,聚焦軟件信息、醫(yī)療健康兩大主導(dǎo)板塊,依托骨干企業(yè)群,在軟件研發(fā)、電子商務(wù)、數(shù)字文化、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域全面發(fā)力。

        二、高新區(qū)建設(shè)生態(tài)園區(qū)的特點(diǎn)和意義

        傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)型生態(tài)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?jīng)Q定其生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)為核心,以區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)為主體,通過實(shí)施生態(tài)化改造實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此,其生態(tài)化的主要特征是企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)共生,即原本獨(dú)立的企業(yè)相互合作,通過材料、能量、水、副產(chǎn)品等的交換獲得競爭優(yōu)勢[2]。相較于傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)型生態(tài)園區(qū),南京某高新區(qū)作為南京市產(chǎn)業(yè)源頭轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范,發(fā)展初期就形成了以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式均與傳統(tǒng)生產(chǎn)制造型工業(yè)園區(qū)有著顯著差別,傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造方式有限,但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)一般同區(qū)外制造業(yè)有緊密聯(lián)系,其生態(tài)化改造可基于其自身特點(diǎn)探索生態(tài)園區(qū)建設(shè)新模式。

        南京某高新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū),既是新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的有益探索與實(shí)踐,也是生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)J降难由炫c拓展。園區(qū)作為南京市重要的產(chǎn)業(yè)集聚、人才匯集、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的高新技術(shù)園區(qū),不僅要積極借鑒成功的園區(qū)規(guī)劃、招商、開發(fā)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn),更應(yīng)將生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與模式推廣應(yīng)用至建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中,實(shí)現(xiàn)將“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”內(nèi)涵延伸拓展至“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,源頭植入生態(tài)產(chǎn)業(yè)理念,將生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)貫穿于園區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程。指導(dǎo)園區(qū)積極實(shí)踐探索新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),推動(dòng)園區(qū)建成南京市乃至全國新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的典范。

        三、生態(tài)園區(qū)建設(shè)制約分析

        (一)同類型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)較少,建設(shè)模式靠探索

        高新區(qū)作為典型后工業(yè)化時(shí)代新興產(chǎn)業(yè)園區(qū),其產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比于其他以生產(chǎn)制造為主導(dǎo)的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)有著顯著差別,園區(qū)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有可直接借鑒的模式和可直接復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),必須通過自我不斷探索新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建模式。

        (二)園區(qū)規(guī)劃總面積相對偏小,發(fā)展體量需突破

        高新區(qū)的規(guī)劃總面積僅3.32km2,盡管園區(qū)通過標(biāo)準(zhǔn)化廠房和高層商務(wù)樓宇建設(shè)提高園區(qū)綜合容積率、合理控制租售比強(qiáng)化土地全生命周期管理等措施不斷提高園區(qū)土地集約利用水平。但園區(qū)面積小、土地資源總量有限,未來將成為限制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體量的重要制約因素。

        (三)企業(yè)間物質(zhì)流、能量流依賴性小,生態(tài)耦合待加強(qiáng)

        目前園區(qū)雖已初步形成了軟件和信息服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但園區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中,未能將產(chǎn)業(yè)、功能等進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與對接,制約了整體功能的發(fā)揮。當(dāng)前區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)一般均位于產(chǎn)業(yè)鏈的兩端和價(jià)值鏈的高端,園區(qū)內(nèi)部企業(yè)彼此之間的物質(zhì)流、能量流相互依賴性相對較小,企業(yè)間生態(tài)耦合程度不高。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)耦合需要通盤考慮上中下游企業(yè)的配套以及研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造生產(chǎn)、銷售服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈的銜接[3]。

        生產(chǎn)原輔料方面,現(xiàn)有企業(yè)所需原輔材料來自園外,其產(chǎn)品大都輸送至園外,未形成區(qū)內(nèi)良好的上下游依托關(guān)系,無法形成園區(qū)內(nèi)的閉合循環(huán)。末端處置方面,區(qū)內(nèi)固體廢棄物基本采用委外處理的方式處置,園區(qū)內(nèi)部對其資源化利用的程度有待提升,企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠,需要針對企業(yè)和產(chǎn)品的生命周期特點(diǎn),拉長產(chǎn)業(yè)鏈。此外,區(qū)內(nèi)企業(yè)多達(dá)千家,各企業(yè)發(fā)展水平參差不齊,各自的優(yōu)勢未能實(shí)現(xiàn)有效整合,在一定程度上也制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。如何突破傳統(tǒng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中構(gòu)建以物質(zhì)流、能量流為主的閉路循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建以信息流為主導(dǎo)的新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”需要不斷探索和突破。

        四、生態(tài)園區(qū)建設(shè)路徑

        基于高新區(qū)能耗及污染排放水平低,園區(qū)發(fā)展層次良好,創(chuàng)建起點(diǎn)高的現(xiàn)狀,延伸拓展“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”內(nèi)涵至“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,跳出傳統(tǒng)生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建中以“生態(tài)化改造”為重點(diǎn)的固有設(shè)計(jì)思維,將“生態(tài)理念”從源頭植入產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索實(shí)踐以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)新模式。

        (一)將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程,全面布局綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,從而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

        園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長,突出強(qiáng)調(diào)內(nèi)部集聚。以完善現(xiàn)有產(chǎn)品代謝鏈,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系為重點(diǎn),聚焦一批符合南京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè),培育一批未來產(chǎn)業(yè)(人工智能、生命健康等),立足軟件信息、醫(yī)藥健康和其他服務(wù)業(yè),注重一手抓招大引強(qiáng)、一手抓培大育強(qiáng),以產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈為標(biāo)桿,從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度入手,聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),以高新區(qū)重點(diǎn)企業(yè)為支撐,在做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí),配套引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),拉長做全產(chǎn)業(yè)鏈,重點(diǎn)布局。

        (二)借力產(chǎn)城融合趨勢下的溢出帶動(dòng)效應(yīng),探索實(shí)踐創(chuàng)新融合發(fā)展模式,增加高新區(qū)發(fā)展“創(chuàng)新動(dòng)能”

        借力新時(shí)代背景下的產(chǎn)業(yè)交融溢出效應(yīng),順應(yīng)南京市“一區(qū)多園”創(chuàng)新發(fā)展模式,突出強(qiáng)調(diào)外部輻射。秉承最大限度整合科技園區(qū)資源的理念,從知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、參與國際競爭和可持續(xù)發(fā)展等方面入手,突出‘高’和‘新’的發(fā)展取向。提高創(chuàng)新技術(shù)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的滲透率,推進(jìn)高新技術(shù)向“產(chǎn)業(yè)化”“應(yīng)用化”方向發(fā)展,將區(qū)內(nèi)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)低碳、綠色、循環(huán)消費(fèi)方式與新型制造產(chǎn)業(yè)低碳、綠色、循環(huán)的生產(chǎn)方式有機(jī)結(jié)合,并通過加速集聚內(nèi)部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài),共享物流運(yùn)輸、通訊系統(tǒng)、信息服務(wù)平臺,緊密鏈接區(qū)域大市場,輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域。推動(dòng)形成“伙伴園區(qū)”協(xié)同配套格局。

        (三)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)型低效樓宇,提升園區(qū)土地資源集約利用率

        圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,調(diào)整用地性質(zhì)和強(qiáng)度,注重園區(qū)土地生態(tài)功能的提升,優(yōu)化土地空間格局,推動(dòng)低效樓宇轉(zhuǎn)型,建立完善“一樓一檔”制度,嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入,培育發(fā)展中小企業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)吸引大型跨國公司和國內(nèi)大中型企業(yè)集團(tuán)的投資中心、管理中心、研發(fā)中心、采購中心、銷售中心、結(jié)算中心、物流中心等形式的“總部”入駐,大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集,形成總部集群布局,牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚,從而進(jìn)一步提高土地集約化利用程度。

        (四)推廣運(yùn)用信息化管理手段,以制度體系創(chuàng)新與綠色管理導(dǎo)向,加強(qiáng)龍頭總部示范效應(yīng)

        基于園區(qū)一體化開發(fā)的現(xiàn)狀,通過加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)總部的引導(dǎo),培育企業(yè)總部的生態(tài)文明意識和生態(tài)理念,從園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)總部著手強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系培育。在園區(qū)現(xiàn)有的信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,通過互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用,整合園區(qū)資源,基于園區(qū)企業(yè)、員工和商戶的各類已有線下服務(wù)和潛在的需求,構(gòu)建平臺化、可擴(kuò)展的線上園區(qū)業(yè)務(wù)監(jiān)管和園區(qū)服務(wù),提升公眾參與度,引導(dǎo)全民共建共享,形成“政府引導(dǎo)、園區(qū)主導(dǎo)、企業(yè)與公眾積極參與”的良好創(chuàng)建氛圍。

        五、結(jié)語

        在生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建中,合理規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系至關(guān)重要。本文以南京某高新區(qū)為例,探討了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)生態(tài)園區(qū)建設(shè)模式。高新區(qū)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),無制造業(yè),高新區(qū)產(chǎn)出商品附加值較高,企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈上游,企業(yè)彼此之間的物質(zhì)流、能量流相互依賴性相對較小,生態(tài)耦合程度不高,很難構(gòu)成以物質(zhì)-廢品為循環(huán)的傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,因此,在進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)時(shí),需要突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)的理念,在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部,注重生態(tài)位補(bǔ)位,并充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的相關(guān)性,輻射周邊市場,不斷延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

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