浙江省紹興生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 吳斌

一些地區(qū)通過(guò)土地利用規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行綜合整理，以提高土地利用效率。如水污染、土壤污染和土地耕作造成的生物多樣性減少，引起了相關(guān)部門(mén)的注意，只有通過(guò)科學(xué)合理的方案和適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ú拍芙鉀Q。土地資源利用在土地管理過(guò)程中進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境保護(hù)，從而保證土地資源可持續(xù)利用。

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在土地整理過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)意義

（1）改善農(nóng)村地區(qū)的人道主義和自然生態(tài)環(huán)境，可以通過(guò)采取措施改善許多農(nóng)村住區(qū)，例如，作為空置的村莊、搬遷或兼并村莊，將廢棄的村莊進(jìn)行整理，以及通過(guò)改進(jìn)廢棄工礦企業(yè)場(chǎng)地的處理和災(zāi)害管理，改善農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境。

（2）興建道路網(wǎng)、坡地改梯、平整農(nóng)地及土地合并等，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加耕地面積；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田護(hù)林網(wǎng)等配套設(shè)施，可以實(shí)現(xiàn)防風(fēng)固沙，以及改善農(nóng)田周邊地區(qū)的環(huán)境，同時(shí)調(diào)節(jié)田間的氣候，這對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有重要的作用。

二、土地整理過(guò)程中的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

以新時(shí)代的發(fā)展理念為指導(dǎo)，在我國(guó)各省市開(kāi)展了規(guī)模大、效益高的土地整理過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題的理順和改善工程，并與有關(guān)土地部門(mén)合作解決，逐步解決和緩解農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，總體上取得了良好的效果。但由于前期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地資源開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題，與土地整理有關(guān)的各種長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)察機(jī)制中，仍有一些漏洞，而且在土地整理過(guò)程中保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還需要付出很大的努力。

三、土地整理過(guò)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題分析

農(nóng)村土地整理過(guò)程中，難免會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題非常重要。

（一）對(duì)水土的影響

土地在開(kāi)發(fā)、整理過(guò)程中，不可避免地會(huì)對(duì)水資源、水環(huán)境和土壤的物理化學(xué)性質(zhì)產(chǎn)生不利影響，例如由于耕作而造成的土壤細(xì)?；⒌乇硗寥浪缮?、播種期和過(guò)度放牧期土壤枯竭以及土壤有機(jī)化合物和養(yǎng)分因地表裸露而受到侵蝕；農(nóng)田灌溉設(shè)施的建設(shè)將在一定程度上影響地表水的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致其循環(huán)減少和土壤侵蝕，導(dǎo)致養(yǎng)分流入水體，對(duì)水資源和環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（二）對(duì)植被和大氣的影響

擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)用地、開(kāi)發(fā)荒地用地等，減少植被和人工植被面積，以及利用機(jī)械設(shè)備處理土地都會(huì)對(duì)地理區(qū)域的生物多樣性產(chǎn)生不利影響，從而嚴(yán)重破壞植被和生物多樣性，嚴(yán)重降低生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展。水文和土壤結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)對(duì)大氣及其相關(guān)的生態(tài)過(guò)程產(chǎn)生負(fù)面影響，降低大氣質(zhì)量，對(duì)大氣造成嚴(yán)重的污染。

（三）污染防治的難點(diǎn)

在這一階段，有些區(qū)域的環(huán)境立法形式是單獨(dú)的、范圍較窄的、不明確和可執(zhí)行率不高的，對(duì)整個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和積極性不高，預(yù)防和控制污染的力度不夠，以及沒(méi)有有效的污染監(jiān)管系統(tǒng)，當(dāng)?shù)厝狈Τ浞值奈廴究刂啤㈩A(yù)防機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致污染問(wèn)題的規(guī)模范圍擴(kuò)大，土地整理的困難會(huì)逐漸增加，導(dǎo)致土壤預(yù)防治理工作難以順利進(jìn)行。

盡管相關(guān)部門(mén)做出了一切努力，但還有很多工作要做。如缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在土地管理過(guò)程中保障農(nóng)村環(huán)境的主要責(zé)任不能真正全面落實(shí)。環(huán)境保護(hù)在土地整理過(guò)程中越來(lái)越被忽視，環(huán)境部分對(duì)其他進(jìn)程的貢獻(xiàn)將因其他因素的增加而減少，這不但會(huì)對(duì)土地整理的整體質(zhì)量和效率造成不良影響，也會(huì)大大降低當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)和完整性，不利于土地管理進(jìn)程的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（四）缺乏環(huán)保設(shè)施

隨著環(huán)境問(wèn)題越多，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，更需要有效地環(huán)境防治機(jī)制，以確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和土地整體利用效率的提高。然而，在一些生態(tài)環(huán)境欠佳的地區(qū)，卻缺乏足夠的數(shù)量的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，此外，由于生態(tài)設(shè)施的缺乏或老化，難以真正減輕自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的破壞和耗損，這給土地管理和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了額外的困難。

（五）土地整理環(huán)境評(píng)價(jià)體系有待完善

雖然在進(jìn)行中的土地整理開(kāi)發(fā)工程中，重點(diǎn)是改善配套設(shè)施，特別是道路、森林、水資源等，但是土地整理環(huán)境評(píng)價(jià)體系有待完善，影響土地整理水平，它還影響到區(qū)域內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（六）土地格局的變化

整理土地的工作主是改變土地原貌，可導(dǎo)致土地結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變。例如將原有斜坡平整，科學(xué)的土地管理可以為人們的生活創(chuàng)造非常有利的條件，但如果在施工過(guò)程中不重視環(huán)保，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境會(huì)造成非常不利的影響。

（七）土地整理工程的特點(diǎn)

在土地處理過(guò)程中，將進(jìn)行道路修復(fù)、水利設(shè)施建設(shè)等工作，在過(guò)去農(nóng)村地區(qū)并不常見(jiàn)，如果在耕作過(guò)程中突然使用，可能會(huì)影響當(dāng)?shù)氐缆?、河流等。需要拓寬道路，將河流進(jìn)行填平，這是項(xiàng)目的一個(gè)特點(diǎn)。在施工過(guò)程中，必須采取必要的措施來(lái)幫助和減輕其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

（八）土地類(lèi)型結(jié)構(gòu)的改變

土地整理后，原有的實(shí)用性能、結(jié)構(gòu)將不復(fù)存在，會(huì)被新的功能和特性所代替，這能大大提升土地的利用效率。因此，土地整理可以?xún)?yōu)化土地的利用，例如，如果每畝土地只能收獲800公斤的糧食，而經(jīng)過(guò)土地處理整理后，每畝就能收獲1000公斤的糧食，而經(jīng)過(guò)整理后，還可以用于其他用途，比如建造房屋住宅等。優(yōu)化這些土地的結(jié)構(gòu)，能大大提升土地的利用價(jià)值。土地整理可改變很多人的生活習(xí)慣，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生一定的影響，保證土地發(fā)揮預(yù)期的功能，必須以減少對(duì)環(huán)境的危害和提高土地使用價(jià)值的方式進(jìn)行。

四、土地整理過(guò)程中的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳，理順土地產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

提高公眾對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，利用有效的溝通手段，使其重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的必要性，并在多元化的基礎(chǔ)上籌集資金、整頓土地資源，例如，通過(guò)合理地向市場(chǎng)推廣土地規(guī)劃，吸引企業(yè)參與土地資源整頓和資本運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)土地產(chǎn)業(yè)化。因此，必須為改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供足夠的資金。

（二）提高土地整理質(zhì)量，平衡農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)

土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)應(yīng)以環(huán)境保護(hù)生態(tài)理念為基礎(chǔ)，促進(jìn)土地整理工作可持續(xù)發(fā)展。

（1）在土地整理過(guò)程中，要注意景觀生態(tài)規(guī)劃，合理規(guī)劃景觀植被的種類(lèi)和間隙，以景觀生態(tài)建設(shè)、水土保持和區(qū)域氣候改善為基礎(chǔ)的土地管理。

（2）建立高等級(jí)梯田和農(nóng)田，提供高水平的深層土壤、肥沃土壤，通過(guò)土地耕作達(dá)到高質(zhì)量的土地利用標(biāo)準(zhǔn)，以及科學(xué)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃來(lái)設(shè)置農(nóng)田田埂和溝渠以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地的利用效率。

（3）在土地整理過(guò)程中，應(yīng)特別注意保護(hù)生物多樣性，可有助于減少土壤侵蝕，提高環(huán)境污染凈化能力，保持農(nóng)村生態(tài)平衡。

在土地整理過(guò)程中，必須采取全面的辦法，充分考慮到與土地生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)的內(nèi)部和外部因素，兼顧土地資源和社會(huì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。

（三）建立有效的環(huán)境評(píng)估制度，精簡(jiǎn)土地用途

在土地資源整理工作中，必須進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，土地整治工程范圍內(nèi)的區(qū)域內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將其納入土地整理項(xiàng)目，量化監(jiān)測(cè)環(huán)境指標(biāo)，科學(xué)評(píng)估土地對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的影響。此外，通過(guò)開(kāi)展基于土地整理和驗(yàn)收的環(huán)境狀況分析，可以加強(qiáng)土地管理過(guò)程中的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有效的對(duì)策和反應(yīng)。

此外，根據(jù)特定地區(qū)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)各種措施和手段，以土地利用綜合調(diào)控為目標(biāo)，提高耕地質(zhì)量和利用率，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。

（四）加強(qiáng)生態(tài)平衡管理

在土地整理過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理和控制是非常重要的，把環(huán)境保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，保護(hù)生態(tài)物種的生物多樣性，確保該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。自然界恢復(fù)能力非常強(qiáng)，即使是受火災(zāi)影響的山林也能恢復(fù)生命。因此，大自然可以獨(dú)立地提供平衡的發(fā)展，前提是人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)不能損害生態(tài)系統(tǒng)。因此，在土地整理過(guò)程中，必須嚴(yán)格控制各種生產(chǎn)活動(dòng)，減少各種生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，特別是稀有動(dòng)植物。如果該地區(qū)有敏感物種，則應(yīng)盡量減少土地整理工作。如需要引進(jìn)外來(lái)物種時(shí)，應(yīng)進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查和評(píng)估，以確保外來(lái)物種不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成損害。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地整理工作是非常重要的，相關(guān)的技術(shù)人員應(yīng)注意整理的方式，盡最大努力對(duì)土地進(jìn)行修復(fù)，保證生態(tài)環(huán)境不會(huì)受到破壞，保證生態(tài)環(huán)境進(jìn)而持續(xù)發(fā)展。相關(guān)施工單位，應(yīng)不斷創(chuàng)新和優(yōu)化土地整理技術(shù)，制訂相應(yīng)好的規(guī)章制度，保證土地整理工作的科學(xué)性和可行性，掌握土地整理要點(diǎn)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較好的發(fā)展。