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        基于黃河流域水資源可持續(xù)利用的立法研究

        2022-01-01 19:49:32中國建設(shè)銀行彭妍君
        區(qū)域治理 2021年34期
        關(guān)鍵詞:黃河流域水資源利用

        中國建設(shè)銀行 彭妍君

        一、研究背景

        (一)黃河流域現(xiàn)狀

        眾所周知,黃河流域是我國重要的生態(tài)區(qū)。近幾十年來,強(qiáng)烈的氣候變化和人類活動改變了這個(gè)自古以來流域的自然景觀,使其生態(tài)系統(tǒng)功能退化。其中,影響黃河流域水資源問題的人為因素最大,例如,本地生產(chǎn)總值、人類活動強(qiáng)度、建設(shè)用地比例等負(fù)面影響[1]??傮w而言,短期內(nèi)對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的直接影響不大。因此,堅(jiān)持綠色糧食計(jì)劃,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是未來發(fā)展的關(guān)鍵。通過對不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的驅(qū)動因素進(jìn)行比較分析,為理解和優(yōu)化管理政策提供科學(xué)依據(jù)??紤]到地域差異大以及國家立法無法太細(xì)、太密等因素,建議發(fā)揮地方性立法的預(yù)先作用,滿足黃河流域水資源利用的生態(tài)保護(hù)以及發(fā)展需要。本文對黃河生態(tài)保護(hù)的地方立法進(jìn)行簡要梳理,深入分析了地方立法的實(shí)際樣態(tài),提出可實(shí)施性建議。

        (二)虛擬水貿(mào)易的設(shè)置

        虛擬水貿(mào)易是目前最為流行的一種節(jié)約水資源的設(shè)置方式,可以在短期內(nèi)解決水資源短缺這一關(guān)鍵問題。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的背景下,對黃河三角洲與其他區(qū)域的虛擬水貿(mào)易進(jìn)行評價(jià),可以為制定虛擬水戰(zhàn)略和促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供決策性支持。同時(shí)針對這一問題,提出了黃河三角洲虛擬水管理與優(yōu)質(zhì)發(fā)展的若干戰(zhàn)略,即實(shí)施虛擬水貿(mào)易戰(zhàn)略;減少水出口,提升新興產(chǎn)業(yè)用水競爭力;建立有效的虛擬水補(bǔ)償政策等[3]。希望通過虛擬貿(mào)易的設(shè)置,加大黃河流域水資源使用率,增強(qiáng)大眾節(jié)約用水意識。

        (三)黃河流域電子廢物研究狀況

        根據(jù)調(diào)研顯示,黃河流域部分地區(qū)因受工業(yè)生產(chǎn)影響,如電子廢物對環(huán)境污染造成不利影響的可能有毒元素的復(fù)合物,除了對環(huán)境構(gòu)成威脅外,大部分產(chǎn)品還含有有價(jià)值的可回收物質(zhì),這使它們與工業(yè)廢物的母形式截然不同。這些主要用于電子產(chǎn)品的增值元件,大部分會以焚化和填土方式處置。這是一個(gè)嚴(yán)重的問題,不僅是環(huán)境污染,因?yàn)閲H環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會認(rèn)識到,對電子廢物回收的忽視或不重視,已經(jīng)將一些元素列入瀕危元素名單[4]。這些回收的電子廢棄物可用作水分解的電催化劑、增強(qiáng)反應(yīng)動力學(xué)的添加劑和基質(zhì)電極,這些問題嚴(yán)重影響了黃河流域水資源可持續(xù)利用。

        二、目前黃河流域水資源立法面臨的問題

        作為母親河,黃河流域水環(huán)境治理是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的巨大工程。其中,水污染的治理有其自然規(guī)律可循,主要存在于河湖和中小河道。當(dāng)上游來水清潔達(dá)標(biāo)、外源污染全面消除之后,長期受到污染的河道底泥、河岸帶向河流反向釋放污染物等河道內(nèi)源污染將成為影響水質(zhì)的主要因素,黃河流域的水環(huán)境治理勢必進(jìn)入一個(gè)似乎看不到變化、沒有抓手的痛苦期。

        (一)嚴(yán)重的水資源短缺

        根據(jù)黃河流域的地理位置分析,同時(shí)加上溫帶季風(fēng)氣候的雙重因素,導(dǎo)致夏季資源更加短缺。同時(shí),黃河流域沿途周圍人口聚集,城市和農(nóng)村用水需求快速上漲,供需缺口持續(xù)擴(kuò)大,經(jīng)數(shù)據(jù)調(diào)研分析,黃河流域附近地區(qū)2015-2020年供應(yīng)水資源量加大,需求增長5.6%[5]。水流不息,治水不止,治水將始終是黃河流域水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵舉措。

        (二)水污染問題

        目前,黃河流域水質(zhì)污染嚴(yán)重,而且泥沙河床過高,其中絕大部分流域范圍被生活污水、工業(yè)污水、豬鴨養(yǎng)殖等各類污水環(huán)繞,周圍海域也布滿了垃圾,連飲用水安全都無法保障,一度實(shí)行水配給制。針對這種情況,政府提出環(huán)保措施,諸如保持用水清潔,工業(yè)水資源經(jīng)過優(yōu)化,達(dá)到工業(yè)用水需求,實(shí)現(xiàn)可循環(huán)使用。其中最重要的農(nóng)業(yè)用水將采用滴灌等多種模式,保持水資源可持續(xù)利用。

        (三)保護(hù)水資源法律基礎(chǔ)薄弱

        由于黃河流域出現(xiàn)諸多水資源問題,政府部門臨時(shí)成立和設(shè)置專門的水資源管理部門,但是起初,受困于前述重重困難,治水舉步維艱,是一個(gè)摸索和理順的過程。于是政府加大立法、執(zhí)法、規(guī)劃、工程等各領(lǐng)域的大量基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備,但是,由于經(jīng)驗(yàn)不足,立法不到位,因此水質(zhì)問題并未如預(yù)期改善。經(jīng)過最近幾年的治理,發(fā)現(xiàn)諸多立法和執(zhí)法問題,諸如水污染防治職能分散,常常無法可依,立法問題已經(jīng)被政府提上重要議程,制定合理的法律法規(guī),增強(qiáng)大眾保護(hù)黃河流域水資源可持續(xù)利用意識。

        三、黃河流域水資源可持續(xù)性利用建議舉措

        (一)整合管理部門統(tǒng)籌調(diào)度資源

        為了切實(shí)解決黃河流域水資源問題,黃河流域相關(guān)政府和水有關(guān)的全部人員,職能高度集中到一個(gè)部屬局中,合理分配每一個(gè)資源和任務(wù)。在政府的準(zhǔn)確指導(dǎo)下,加上由于職責(zé)高度集中,相關(guān)人員進(jìn)行上下水統(tǒng)一管理,切實(shí)解決“多頭治水”的弊端,從源頭到末端能夠順暢地解決水資源短缺問題。除此之外,黃河流域一方面要保障政府資金的大量投入,將更多公共財(cái)政支出用于水環(huán)境治理和泥沙治理,另一方面也要開拓資金相關(guān)渠道,例如,通過公私合營等多種形式吸引社會資本、海外資本持續(xù)投入,充分保證后勤充足[6]。

        (二)加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)公眾參與環(huán)保事業(yè)

        黃河流域政府十分注重對公眾的宣傳教育,尤其在強(qiáng)化公民節(jié)約水、保護(hù)水資源以及水危機(jī)意識方面做了大量努力,從基礎(chǔ)抓起。一方面,黃河流域政府利用經(jīng)濟(jì)手段和財(cái)政促進(jìn)節(jié)約用水[7]。另一方面,黃河流域政府通過節(jié)水運(yùn)動等形式,提高公眾的環(huán)保節(jié)水意識、參與實(shí)際節(jié)水行動。在任何時(shí)期,宣傳保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源都是合適的。黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的水資源消耗近些年雖然已有顯著改善,但相對國外河水流域可持續(xù)利用水資源改善水平仍有較大差距。其實(shí),改善并維護(hù)優(yōu)美的水環(huán)境是黃河流域廣大群眾的日常生活方式和習(xí)慣,維持水資源可持續(xù)利用更是社會各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的社會責(zé)任,應(yīng)加以重視并切實(shí)更新技術(shù),提高水資源利用率[8]。

        (三)加強(qiáng)水資源可持續(xù)利用立法和執(zhí)法力量

        在黃河流域水環(huán)境治理和可持續(xù)利用立法方面,我國的法律體系近些年逐漸健全。通過有效的立法,有利于切實(shí)解決黃河流域水資源問題,加強(qiáng)水資源可持續(xù)利用[9]。監(jiān)管法律部門法律體系的不規(guī)范、部門相互之間的不協(xié)調(diào)以及體制機(jī)制不當(dāng),都會進(jìn)一步阻礙黃河流域水資源的利用。為了體現(xiàn)水資源立法的必要性和專業(yè)性,經(jīng)過大量市場調(diào)研和數(shù)據(jù)分析,提出《黃河保護(hù)法》等創(chuàng)新型立法舉措,充分體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約資源的方針[10]。同時(shí)由于黃河流域涉及地區(qū)廣、人員多,要因地制宜進(jìn)行立法實(shí)施,上游、中游以及下游要因地制宜進(jìn)行改革。在立法過程中,要堅(jiān)持以人為本的根本觀念,保護(hù)優(yōu)先的正確舉措,加大執(zhí)法力度,將相關(guān)法律認(rèn)真貫徹落實(shí)在實(shí)際行動中,切實(shí)解決黃河流域水資源問題,努力實(shí)現(xiàn)黃河流域水源清澈和水資源可持續(xù)利用。

        四、結(jié)束語

        綜上所述,黃河流域是中華文明的搖籃,步入新時(shí)代,黃河流域水資源可持續(xù)利用法律制度存在未與時(shí)俱進(jìn)、缺乏流域?qū)用娴牧⒎ê鸵?guī)劃等主要問題[11]。深入貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,在中央做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,流域各地方應(yīng)積極主動協(xié)調(diào)地方發(fā)展需求與區(qū)域整體利益,在遵循中央立法的前提下,在不損害地方立法權(quán)主體地位的同時(shí),積極推動地方立法協(xié)作,實(shí)現(xiàn)地方共同的利益需求和流域的協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展。

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