山西省安澤縣人力資源和社會保障局 李淵

一、引言

自改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，中國學(xué)習(xí)了一系列國外發(fā)達國家社會保障的具體舉措，與我國的具體國情結(jié)合起來，最后為中國建立了一項重要的社會保障體系，并且涉及到城市及鄉(xiāng)村各處。雖然社會制度已相對完善，但還是會存在一些無法忽視的關(guān)于社會保險制度的問題，從目前的情況來看，我國的社會保險制度還沒有完全適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，這主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先，目前我國還是發(fā)展中國家，盡管社會保障體系相對比較完善，同時也給我國的民眾帶來了非常良好的印象，但是社會保險制度仍然處于初步的探索和發(fā)展階段，還需要不斷完善，社會保險法設(shè)立也是相對滯后的，這就會導(dǎo)致一些由于社保費拖欠或者拒繳所產(chǎn)生的糾紛問題沒有得到很好的處理，從而影響了社會保險制度的發(fā)展進程。其次，從我國的經(jīng)濟條件來看，客觀上存在二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，地區(qū)發(fā)展不均衡，體現(xiàn)在城市和農(nóng)村之間、不同收入群體之間，這就導(dǎo)致我國社會保障制度在這些方面都存在一定的差異，需要我們針對性予以解決。最后，我國目前對于社會保障制度采取了一系列監(jiān)管措施，但是仍存在一定的漏洞。這就需要我們不斷完善，提高社?；鸨O(jiān)管的有效性，確保其公平公開。目前在我國由社會保險參保、欠繳而引發(fā)的問題數(shù)不勝數(shù)，但其究竟能否真正受理或?qū)徖?，全國各地法院的態(tài)度、做法都不相同，甚至同一地方同一法院，在處理這樣的案件時也會存在一定的差異。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，勞動人員有享受勞動社會保險的職權(quán)，但具體在保護措施上并沒有明確規(guī)定，還有部分法律在執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)勞動保護的規(guī)定上不一致，由此引發(fā)勞動爭議。勞動部在《〈中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例)若干問題解釋》中規(guī)定，其中的“保險"是指社會保險，包括工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險、待業(yè)保險、養(yǎng)老保險和病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會保險待遇。由此，對法規(guī)條文中所說因“保險”發(fā)生的糾紛是指因?qū)嶋H“保險待遇”發(fā)生的爭議還是因未繳納保險費而可能影響到將來的保險待遇而發(fā)生的爭議就會產(chǎn)生歧義。按照前一種理解，法院對因欠繳社保費引發(fā)的糾紛不能受理，按照后一種理解則可以受理并作出實體審理。通過對上述法律條款的理解，我們發(fā)現(xiàn)了很多問題，比如，國家的最高立法機關(guān)以及最高人民法院等相關(guān)部門是否會受理勞動社會保險，這些都沒有明確的文件表明。當(dāng)然這也是造成此類事件混亂的主要原因，有些部門辦事掌握的分寸不夠，地方法院之間所掌握的尺度有區(qū)別，從而引發(fā)法律運用的混亂不堪。據(jù)此，最高人民法院有關(guān)勞動社會保險條例規(guī)定，勞動者所在的單位如果因為工傷或者失業(yè)等社會保險發(fā)生的糾紛案件，如果當(dāng)事人不服從勞動仲裁，將會對其提起訴訟，人民法院也應(yīng)當(dāng)依法對此進行受理。這對這一個問題作出了比較明確的規(guī)定，但是司法機關(guān)對此未進行正式實施，因此這一問題目前還處于尷尬的局面。正因為我國目前存在法律制度不健全不完善，所以相關(guān)部門應(yīng)積極完善法律法規(guī)，制定實施細則。近幾年以來，人民法院所受理的具有爭議的案件越來越多，有很多比較復(fù)雜并且困難的案件，有一些比較新穎的案件超出了法律的規(guī)定，一些層次比較低的法規(guī)以及司法之間也存在矛盾，因此，目前勞動社會保險面臨的問題越來越多且越來越復(fù)雜。在維護勞動者合法權(quán)益的同時也需要搞清楚司法機關(guān)的審判能力，能夠明確對于勞動爭議案件進行分類。

我國目前強制推行的一項社會政策即社會保險，和大多數(shù)社會救助等其他社會安全政策的主要不同之處在于這是通過保險技術(shù)進行運用。事實中，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對于商業(yè)保險的使用比較嚴格?，F(xiàn)實生活中，我國已經(jīng)有將近一半的省份對于社會保險的征收僅僅是對于負責(zé)保險待遇分發(fā)的社會保險機構(gòu)。針對此類問題，我國《社會保險法》認為可以以待遇付給保費繳納作為依據(jù)，為的是給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為對抗于其拒絕付其待遇的做法提供相應(yīng)的依據(jù)，另外，也賦予了社會保險費征收機構(gòu)比較強制性的保險費征收權(quán)力，但是針對社會保險費征收機構(gòu)對于行使自己的職權(quán)比較怠慢而引發(fā)被保險人員有所損失的現(xiàn)象，所產(chǎn)生的不利后果均由工作人員負責(zé)。目前，我國的法治建設(shè)需要我們以及后輩人不停探索，可以說任重而道遠。我國的法治社會建設(shè)還不是足夠的成熟，因此需要對法院的各項職能進行正確定位，對其所受理案件的范圍進行謹慎的界定。在大多數(shù)情況下，勞動案件所引起的爭議還是比較大，這是因為先前所留的問題沒有得到解決造成的，或者是由于政府的行為以及一些政策上的變化而引發(fā)的，針對這樣的案例，司法審判機關(guān)常常因為無從施力而顯得力不從心，也因此爭議一時難以得到很好的解決，無法取得良好的社會效益和司法效益。對于這個問題，我國的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出，應(yīng)該明白法院并不是無所不能的，在人民的勞動社會保險得到一定的保障之下，我們需要提前了解各個司法機關(guān)所行使的各項職能，國家以及廣大人民都應(yīng)該對于勞動爭議比較大的案例進行詳細分類。其次，現(xiàn)代化理論認為，社會保險法律屬于社會保障的重要部分，然而，社會保障法也是一種強制性的實施方法，并且在司法中，凡是與私人相關(guān)的問題，其基本原則都是司法自治，個人之間如果產(chǎn)生糾紛，需要法院進行調(diào)節(jié)。凡是依靠法律所規(guī)定的需要參加投保的勞動人員以及單位都需要參與勞動保險，勞動人員以及單位都需要依照法律規(guī)定來進行保險費用的交納，并且勞動人員并沒有自由選擇的權(quán)利。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，單位以及勞動人員都需要參與社會保險并進行保險費用的繳納。法律相關(guān)條例規(guī)定，繳納費用的單位超過所規(guī)定的日期之后，仍不繳納社會保險費用，需要由勞動保險部門或者稅務(wù)機關(guān)進行強制性繳納費用。以上法律或者行政機關(guān)都規(guī)定，繳納社會保險費用的義務(wù)主體是用人單位以及個人，其繳納單位是社會保險金等機構(gòu)。雇傭勞動人員的公司不進行社會保險金的繳納，將會違反行政管理法律，其法律之間的關(guān)系是國家征繳部門與用人單位之間管理與被管理的行政關(guān)系，并不是勞動爭議當(dāng)事人之間的民事關(guān)系。當(dāng)事人對于用人單位所應(yīng)該繳納的保險費沒有直接的請求權(quán)力。因為沒有繳納社會保險費而引發(fā)的爭議，這屬于勞動者和用人單位之間產(chǎn)生的民事糾紛，應(yīng)該屬于法律所需要受理的勞動爭議案件。最后，針對假期以及拓展解決社會保險費用面狹窄的情況，作者認為需要對其采取如下的舉措：首先頒布《社會保險法》，這項保險法需要由國家立法進行強制執(zhí)行，但是因為立法比較延后，如果單一依靠規(guī)章制度進行支持恐怕不行，并不能從源頭上解決保險投保率低的問題。所以出臺《社會保險法》刻不容緩。其次，對于違背相關(guān)社會保險法律法規(guī)的懲罰進行加強，對于拖欠或者不繳納該費用的人員，按照相關(guān)法律法規(guī)進行五千元以下的罰款，針對所雇傭勞動人員的工作單位，這一點錢根本就是無關(guān)痛癢的。因此，對于這類現(xiàn)象需要加大處罰力度。最后，對于法院相關(guān)部門的執(zhí)行力度進行加強。對于拒絕繳納社會勞務(wù)保險費用的相關(guān)單位、企業(yè)，應(yīng)該加大懲罰力度，必要時進行執(zhí)法，將這種現(xiàn)象控制在萌芽之中。目前，在社會就業(yè)率不高的大背景之下，很多勞動人員都因為需要一份工作，而不敢爭取屬于自己的權(quán)益，因此只能依靠相應(yīng)的執(zhí)法機關(guān)定期對各個公司以及企業(yè)進行監(jiān)管，這樣能夠保證相應(yīng)的勞動保險金落到勞動者自己手中。另一方面，法律法規(guī)要對勞動監(jiān)察部門的不作為進行嚴格的批評以及懲罰，近幾年以來，各種復(fù)雜并且新穎的勞動案例越來越多、層出不窮，一些新穎的案例并沒有受到法律的制約，一些層次比較低的法律法規(guī)以及司法之間存在著各樣的沖突，勞動爭議案件也面臨著各種各樣的沖突與矛盾。當(dāng)前人民法院所需要做的最重要的工作就是對于勞動爭議比較大的案例進行研究完善，并且加強相關(guān)部門的執(zhí)法力度，從而促進我國勞動法制繼續(xù)完善。建立一個怎么樣的勞動爭議處理方案，這是目前有關(guān)部門的主要工作，也是近幾年來社會各界所討論的問題之一。

二、結(jié)論

目前，我國就業(yè)壓力比較大，很多勞動人員因為要保住工作，不敢提出自己的意見，在該現(xiàn)象之下，我們只有依靠行政執(zhí)法人員實時并且定期對企業(yè)以及單位進行摸查監(jiān)管，才可以保證社會保險費用能夠落到勞動者手中，從而保護勞動者的權(quán)益。另一方面，法律法規(guī)需要對于勞動監(jiān)察部門的不作為進行嚴格的批評以及懲罰。

本篇文章對于上述所探討的問題，進行了系統(tǒng)的分析以及簡單的描述，也針對一些問題提出了自己的看法，希望所提出的一些措施可以為處理一些事件有一定的幫助，這樣一方面可以解決人民遇到的問題，不至于得不到相關(guān)部門的反饋，另一方面也可以在勞動人員心目中樹立一個良好的形象。最后希望本文提出的相關(guān)舉措可以對以后的案例有所幫助。