山東科技大學文法學院 李興鵬

20世紀60年代,一位來自聯邦德國的外科醫(yī)生向一個歐洲國家人權委員會提出建議，將其提出的向中國北海傾倒環(huán)境廢棄物的行視作一種嚴重侵犯本國人權的違法行為,從而在整個國際經濟社會迅速引發(fā)了對北海環(huán)境公民權利保護是否歸屬于其本國公民權的激烈爭論。第二次世界大戰(zhàn)后,工農業(yè)的發(fā)展突飛猛進,形成了大部分區(qū)域甚至可以說全球性的大污染,造成了許多嚴重導致環(huán)境資源污染的社會問題。

在對公民保護環(huán)境法律權威和公民行使環(huán)境義務合法權的界定方面,理論界就此展開了激烈的學術辯論。各國專家和學者都從自己的科學研究視角和方向闡釋了自己關于保護環(huán)境版權的觀點，但是卻很少看到有法律專家或者相關學術研究人員深入探討我國法律中提到應如何正確設計自己的良好公民生活環(huán)境權,以及自己的良好公民生活環(huán)境權的根本基礎和具體內容等細節(jié)問題。由于目前我國的法律只是對公民所依法擁有的集體環(huán)境權作出了抽象性基本原則，諸如條款性的規(guī)定與一些政策性的宣布,使得集體環(huán)境權在法律實體上缺乏全面性、可操作性,難以獲得切實的法律保障。

一、公民環(huán)境權理論及實踐存在的問題

國際法務院學者雷諾·卡辛早在20世紀70年代初就已經明確提出需要按照我國目前現有的人類保護自然人權基本原則體系重新研究拓展,包括健康和優(yōu)雅的自然環(huán)境權在內,人類應該享有免于遭受自然環(huán)境嚴重污染的自由和安全權利，以及在清新的空氣和水中自然生存的自由和安全權利?？ㄐ琳J為,環(huán)境保護權利的基本保護理念應該能夠包括并所有人都能夠具備清潔的人類自然生態(tài)水源、純凈的自然空氣和安靜穩(wěn)定的日常生活工作環(huán)境等,能夠保證所有人類能夠在這個地球上安全健康地生存。在目前我國國家法律法規(guī)制度管理體系中嚴格規(guī)定每個自然人都應享有健康和享有社會福利等自然資源從而不受他人侵害的自然環(huán)境保護權利,以及當代社會留給子孫后代的各類自然文化遺產保護權利等，都應該看作是一種具有保護自然生態(tài)和個人本色美的自然資源的一種基本權利。

（一）環(huán)境權的研究現狀

從現有相關法律法規(guī)和相關學術論文主張的不同角度分析,環(huán)境權主要包括人類公民組織環(huán)境權、法人組織環(huán)境權、國家經濟環(huán)境權、人類自然環(huán)境權以及屬于自然體系的環(huán)境權五個組成部分。我國法律體系關于設計國家環(huán)境權的基本條款,首先必須明確解決國家環(huán)境權的界定問題。由于目前我國根本大法的主要內容是維護一個國家基本社會制度和保障公民基本合法權益的一項根本性法律大法,所以在關于環(huán)境權利等問題的總體設計中,首要目標就是徹底解決一個社會國家與人類公民的利益關系。我國目前政府和公民之間的關系并非是權利對抗的關系,而是權利協商的關系。為此,國家的公民環(huán)境保護權力主要體現在國家環(huán)境權益保護的五項主要職責與基本義務中,包括國家環(huán)境的監(jiān)督處理權、環(huán)境保護管理權、環(huán)境保護監(jiān)督權、保護和管理促進國家環(huán)境的五項主要職責以及履行應當維護國家環(huán)境的主要義務和遵守國際法的義務。

（二）環(huán)境理論研究與法律實踐的困境

公民環(huán)境權理論研究和法律實踐的第一個困境表現為公民權利的主體范圍之間的不確定性。在法律思維中,分析一種權利的內涵,常用的方式就是首先要分析其權利的主體、客體和對象。權利的主體不能確定,就會給后面的研究工作帶來許多困難。環(huán)境權利主體范圍的不確定性使得環(huán)境權利無法成為被司法所保護的實體權益。國際法、學術界和文獻中那些所謂國家宣稱的關于享有人類生態(tài)環(huán)境權、人民享有生態(tài)環(huán)境保護權、未來者人民生態(tài)環(huán)境保護權等這些詞語,更多的就像是一種虛無的社會道德思想宣揚和一種烏托邦式的綠色社會主義理想,雖然它們名字聽看上去宏大美妙但根本無法真正地貫徹落實到具體而現實的國家法律和社會政治制度中。其次,環(huán)境權利理論的研究和其法律實務中所面臨的問題都是由于我國傳統(tǒng)法律體系的一些內在不足而造成的,主要體現在對傳統(tǒng)法律中一些重要的法理依據和內容存在局限性。

1.傳統(tǒng)法律的法理基礎

傳統(tǒng)法律理念是以維護人民根本利益、安全至上原則作為其基本價值指導取向,是在“非持續(xù)發(fā)展”的理論思維模式上重新確立并不斷發(fā)展運用起來的。我們習慣性地認為自然環(huán)境生態(tài)資源本身就是一種天然的自由經濟財產,取之不盡、用之不竭,任何社會個體或者人類社會任何組織及其成員在合理保護利用自然環(huán)境生態(tài)資源的整個過程中都沒有必要為此付出任何的經濟代價,可以任意地合理使用,這種橫向扭曲的綠色社會主義價值意識取向和錯誤的價值觀念已經完全忽略了自然環(huán)境對于人類自身的自然生存與其持續(xù)發(fā)展過程中對于人類大自然的經濟回報與利用規(guī)律。傳統(tǒng)中國法律的立法初衷實際上仍然是緊緊地圍繞著當代中國人而設計的,它以如何保護一個當代人暫時的人身利益安全作為基本價值觀取向,沒有對未來可以預見的重大事情進行長期性的規(guī)劃或者是沒有構筑一個具有原則性的安全防御法律框架。反映在現代法學政治理論中,則主要是法學認為自然環(huán)境本身就是一種自由無主的物,屬于自然人力所致的不能得到控制和無法支配的自然事物。

2.傳統(tǒng)法律內容的局限性

目前,持有環(huán)境權利是一項新的自然人權觀點的學者仍然堅持認為,環(huán)境權利應該是一項人的自然權利或者是人類所應有的環(huán)境保護權利,不論一個國家的具體法律和制度中是否明確規(guī)定了環(huán)境權,人類都應該依法享有環(huán)境權,因此我們的法律應該承認環(huán)境權并對其給予保護。筆者個人認為，中國公民的具體人權并不是一種遠遠高于其他國家公民權利地位之上的政治權利,其他國家公民具體的政治權利也并不是從小就屬于其他公民的具體人權。事實上,在一個新的法律權利體系中和在具有一定邏輯性的法律權利管理體系中,各種類型的法律權利都應該是與之密切交互相關的。但是,在不同的行政部門法中,權利和法律義務之間的根本區(qū)別及其界限應該十分清晰。

二、國外法律對公民環(huán)境權的規(guī)定

近二十年來,我國對于國外的立法借鑒主要是通過法律移植的途徑,建立起本國的環(huán)境法和環(huán)境權體系。這一趨勢是由于國際經濟全球化趨勢及其國際政治和經濟合作的長期性、頻繁化所決定的,也是由于全球環(huán)境唇齒相依的特征使然。但是奇怪的一點就是,我國并未在移植西方發(fā)達國家環(huán)境法規(guī)制度的同時,移植或者借鑒他們的環(huán)保權名稱和其一般性的規(guī)定。筆者認為這個怪圈主要是基于以下幾點原因:西方發(fā)達國家從發(fā)展中國家廉價取得了作為促進其高速發(fā)展的物質基礎的自然資源,造成了發(fā)展中國家的環(huán)境破壞和資源枯竭,同時還將其制造出來的生產垃圾輸出到經濟落后的國家。發(fā)達國家雖然理應對其承擔相對較大的國際環(huán)境責任,但是卻以發(fā)展中國家的環(huán)境責任為借口推卸了自己的責任,限制了發(fā)展中國家合理地進行國家建設?；诎l(fā)展中國家在其經濟方面處于弱勢地位,缺少國際援助,發(fā)展中國家往往用犧牲自己的環(huán)境作為代價來發(fā)展經濟。因此,在移植西方國家有關環(huán)境權規(guī)定時,必然不會采納其立法主張和法律表述方式。從嚴格意義上講,我國的一系列全國性立法中尚未提及環(huán)境權這一在西方發(fā)達國家廣泛流行的法律概念。在有些具體的地方性環(huán)保政策和法規(guī)中,針對環(huán)保權利作出了一些嘗試性規(guī)定,但是屬于當時地方性立法的典型案件,還未發(fā)展成為通用的國家立法理念和實踐。

三、我國公民環(huán)境權的法律體系設計

筆者認為我國公民保護環(huán)境權益的具體內容應該包含三個方面:良好的環(huán)境權益、基于自身生存目標的環(huán)境資源的開發(fā)利用權以及其他人參與環(huán)境的決策權。只有這三方面有效結合，才能對公民環(huán)境權作出最合理的設計。

（一）良好環(huán)境權

我國保障公民的社會環(huán)境保護權益最基本核心的要素是公民環(huán)境權益保護者的權益,它必須是國家維護保障我國公民社會政治經濟公共利益和保障公民生命身體安全的一個首要條件。維護廣大中國公民的生態(tài)環(huán)境保護權益,必須是全體中國公民共同維護良好環(huán)境的基本依據和利益共享。環(huán)境權益共享保護權的保護主體也就是我們自己，身為一個國家的“公民”,其中必然包含了當代中國人與未來各個時代的人。良好生活環(huán)境權的一個重要典型共性特征是“每一個人生活在一個適合于他的健康和福利的環(huán)境中的權利”。當然此處的“每一個人”也還是可以按照這個代際社會公平理論來進行一個擴大化的解釋，即當代的每一個國際公民和未來的每一人。

（二）基于自我生存目標的環(huán)境資源的開發(fā)和利用權

從理論上看,每一位個體都應當擁有基于自己的生存意愿而達到的環(huán)保資源的開發(fā)和利用。因為每一個人都擁有自然法所賦予的生存權,都必須依靠自己的環(huán)境和資源。如果失去這一點權利,就可能會使國家發(fā)生嚴重的經濟生存問題,以致影響整個國家的長治久安。而他們之所以獲得這樣的一種權力，也只是為他們在生存過程中解決自己的環(huán)境狀況和生存條件,并不是為了解決自己的生存問題。

（三）參與環(huán)境決策權

良好的環(huán)境權、基于自我生存目標的環(huán)境資源的開發(fā)利用權被認為是我國公民環(huán)境權的一項實體性權利,與這兩項實體權利相對應的就是公民參與環(huán)境的決策權,在此過程中的環(huán)境權利被認為是前兩項權利主體內容的必然補充,可以促進我國公民的環(huán)境權利在司法活動中得到切實有效的保障和促進推行。對信息的認識、公共參與決策權及獲取司法救濟的權力,都起自歐洲法律傳統(tǒng)。所有中國公民都已經有權平等選擇獲得與中國環(huán)境安全相關的基本資料和相關信息,并且在對于任何有關中國環(huán)境安全問題案件進行法律處理時，也都享有自主選擇參與環(huán)境決策的一切權利。

為了確保此項公民環(huán)境保護權利的真正依法實現,可以通過行政立法程序確定我國公民對自然環(huán)境權的基本保護地位,在制定相關法律的行政實體認定法和行政程序法中明確規(guī)定關于公民直接參與實施環(huán)境保護管理的行政決策和法律監(jiān)督程序,使得決定公民是否直接參與實施環(huán)境保護管理行為具有相關法律上的明確決策基礎和法律依據。

四、結束語

我國各個區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的情況日益加劇，工業(yè)廢棄物沒有合理控制排放以及一些急功近利、盲目追求短期經濟效益的行為致使環(huán)境污染和生態(tài)破壞現象越來越嚴重,對社會和全體公民權構成了巨大的威脅,逐漸成為一個不可忽略的社會問題。此外,訴訟法也要求我們應該進行相應的調整,放寬對環(huán)境損害訴訟的案件起訴資格,使所有公民均能夠獲得對污染和毀滅環(huán)境的侵害性行為提起訴訟的自由和權利。除此之外,還提出應當通過各類城市大氣污染監(jiān)測預控以及防治管理方法對民營企業(yè)或者其他個體、團隊所有人享有的依法合理排放其居民生產生活垃圾的具體權利義務作出明確的法律規(guī)定。我們認為,在進一步研究從以犧牲公民生態(tài)環(huán)境和自然資源為慘重經濟代價的國民社會粗糙性經濟發(fā)展管理模型向以維護人與經濟社會、生態(tài)環(huán)境保護相互協調的國民經濟社會發(fā)展管理模型觀點進行雙向轉換的重大歷史性發(fā)展進程中,公民生態(tài)環(huán)境權利性理論的基本確立及其在實踐中的開展將始終起到積極的推動和促進作用。