貴州省貴陽市云巖區(qū)煙草專賣局（公司） 趙羽

一、引言

煙草專賣行政執(zhí)法工作的科學(xué)開展，要保障具備較高的管理優(yōu)勢，突出管理價值，發(fā)揮良好的管理控制能力。做好行政執(zhí)法的科學(xué)分析，落實支付規(guī)定，充分保障聯(lián)合執(zhí)法模式有效實施，提升行政執(zhí)法的管理效果。

二、煙草專賣行政執(zhí)法的概念及內(nèi)容

（一）概念

煙草專賣行政執(zhí)法是指針對煙葉的種植、收購和調(diào)撥、煙草制品的生產(chǎn)、銷售和運輸、卷煙紙、濾嘴棒等的生產(chǎn)和銷售、進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作產(chǎn)生的行政行為進行執(zhí)法，煙草行政執(zhí)法有特定的針對性和范圍性。

（二）內(nèi)容

煙草專賣行政執(zhí)法需做好行政許可管理，根據(jù)有關(guān)法律要求，開展行政許可管理，落實行政許可管理辦法，包括煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可、煙草專賣零售許可、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可、煙草專賣品運輸?shù)取Ｍ瑫r包括以限制權(quán)利和以義務(wù)為內(nèi)容的、臨時性的強制行為，充分保障煙草專賣行政執(zhí)法管理要求有效落實。煙草專賣行政執(zhí)法可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，對特定的違法物品、違法人員進行相關(guān)的物品扣留、封存、暫停支付，吊扣煙草專賣人員的許可證等。

三、煙草專賣行政執(zhí)法的困境

（一）執(zhí)法環(huán)境存在問題

煙草專賣行政執(zhí)法部門人員的執(zhí)法，僅限于在違法生產(chǎn)經(jīng)營場地開展，不能進入煙草違法品的藏匿地點進行執(zhí)法，尤其不能進入私人住宅，這導(dǎo)致很多不法分子可以具備較好的違法煙草制品藏匿能力，導(dǎo)致煙草專賣行政執(zhí)法工作開展存在較大的執(zhí)法漏洞，很多違法行為難以有效禁止。對于各類違法行為的長期監(jiān)管執(zhí)行能力不足，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法效果不佳，很多煙草專賣零售許可證的停業(yè)申請、恢復(fù)經(jīng)營申請、變更、歇業(yè)、補辦等行政許可行為沒有準予許可或不予許可的法律依據(jù)。

（二）執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提升

煙草專賣行政執(zhí)法要求執(zhí)法人員有較高的崗位責任意識以及專業(yè)執(zhí)法技能，對執(zhí)法隊伍的管理工作需要做好科學(xué)管控，重視提升執(zhí)法管理能力，保障在隊伍素質(zhì)的管控中規(guī)范執(zhí)法能力。而目前煙草專賣行政執(zhí)法人員學(xué)歷水平不高，很多人員的崗位責任意識不強，不能負責地開展有關(guān)執(zhí)法工作，缺乏良好的思想政治覺悟以及法律意識，導(dǎo)致很多暗箱操作、拿回扣問題的存在，不利于維護社會的公平性。同時很多煙草專賣行政執(zhí)法人員缺乏專業(yè)執(zhí)法工作的敏感性和高素質(zhì)專業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍的工作能力不足，增加工作隱患，在隊伍素質(zhì)的引導(dǎo)教育上，缺乏長期的職業(yè)道德教育以及專業(yè)工作技能培養(yǎng)，導(dǎo)致很多執(zhí)法環(huán)節(jié)存在問題。

（三）煙草聯(lián)合執(zhí)法難度大

煙草專賣行政執(zhí)法中，為提升執(zhí)法效果，進行不良違法行為的打擊，需要探索和實施多部門聯(lián)合執(zhí)法控制機制，在執(zhí)法工作中，如不能有效落實科學(xué)化執(zhí)法管理機制，組織管理能力不足，存在聯(lián)合執(zhí)法信息溝通上的諸多問題，將導(dǎo)致很多執(zhí)法問題不能高效解決、執(zhí)法效率低，難以充分發(fā)揮各個執(zhí)法職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，存在較大的信息共享隱患，不利于實現(xiàn)情報共享。聯(lián)合執(zhí)法中存在組織管理漏洞，很多隱秘性的執(zhí)法行為可能暴露，導(dǎo)致很多不法分子有足夠的時間規(guī)避和應(yīng)對多部門的聯(lián)合檢查，不能徹底根治煙草專賣行政執(zhí)法問題，導(dǎo)致很多問題長期存在。

四、煙草專賣行政執(zhí)法的完善措施

（一）完善煙草行政立法

做好目前在煙草專賣行政執(zhí)法方面的法律漏洞分析，收集有關(guān)信息資料，立法部門要長期深入一線，獲取一線資料，同時與執(zhí)法部門深入溝通交流，保障有關(guān)執(zhí)法情況、存在問題及時反饋，指導(dǎo)立法工作的開展，能及時做好有關(guān)煙草專賣行政執(zhí)法方面的行政調(diào)整。探索落實行政許可新法律法規(guī)管理辦法，進行后續(xù)監(jiān)管類的行政許可法律的持續(xù)完善，由國家法律機構(gòu)針對現(xiàn)狀進行分析，參考一線執(zhí)法人員的執(zhí)法行為特點，對法律進行修改，以便符合社會發(fā)展的需要。

（二）提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)

煙草專賣行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升，需要重點做好崗位職業(yè)責任教育以及專業(yè)工作技能素質(zhì)的培訓(xùn)工作。要重視提升煙草專賣行政執(zhí)法人員的崗位責任素質(zhì)，做好思想政治教育，長期開展責任意識的思想建設(shè)工作，實現(xiàn)黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化工作教育引導(dǎo)模式，能解決各種管理問題，在煙草專賣行政執(zhí)法隊伍中，營造健康、積極的工作環(huán)境，實現(xiàn)各項工作要求的可靠實施，提升工作質(zhì)量，發(fā)揮較高的工作管理價值，重視消除隊伍建設(shè)中的問題，做好科學(xué)化管理，突出管理能力。提升隊伍的素質(zhì)能力，對各種專業(yè)執(zhí)法方法和具體流程專業(yè)培訓(xùn)，提升煙草專賣行政執(zhí)法效率，嚴格保障煙草專賣行政執(zhí)法人員的工作程序和方法符合基本的工作要求，做好科學(xué)化管控，重視解決各種法律管理問題，提升管理水平，探索落實現(xiàn)代化技能培訓(xùn)模式，以多媒體教學(xué)案例分析形式，深入淺出地將有關(guān)的煙草專賣行政執(zhí)法流程、執(zhí)法技能傳授給執(zhí)法人員。要建立執(zhí)法人員的長期管理考核機制，保障日常的職業(yè)道德教育以及專業(yè)技能教育發(fā)揮積極作用，激發(fā)煙草專賣行政執(zhí)法人員的內(nèi)在動力，以明確的工作崗位要求以及考核管理標準辦法，使得煙草專賣行政執(zhí)法人員能在長期的培訓(xùn)教育以及實踐教育中，發(fā)揮積極管理能力，突出管理水平，做好科學(xué)優(yōu)化，重視解決各種管理隱患。要保障煙草專賣行政執(zhí)法人員具備較高的證據(jù)收集和保存能力，為提升煙草專賣行政執(zhí)法人員的實踐經(jīng)驗，將科學(xué)培訓(xùn)理論轉(zhuǎn)化為實踐能力，需要鼓勵煙草專賣行政執(zhí)法人員積極利用各種知識，綜合利用各種執(zhí)法方法、證據(jù)獲取和保留方式、方法，在長期實踐中提升其科學(xué)技能。可以在煙草專賣行政執(zhí)法人員的工作初期，以“師帶徒”的方式引導(dǎo)煙草專賣行政執(zhí)法人員掌握工作技巧，把握問題的關(guān)鍵，在工作中少走彎路，迅速發(fā)揮煙草專賣行政執(zhí)法職能價值。

（三）加強部門聯(lián)合執(zhí)法

加強聯(lián)合執(zhí)法，提升執(zhí)法管理水平，使有關(guān)部門能各負其責地開展相關(guān)工作，解決相關(guān)的管理問題，提升地方政府管理水平，做好科學(xué)化管控，突出管理能力，實現(xiàn)科學(xué)化控制，充分突出部門之間的組織效果。在聯(lián)合檢查管理中，要明確各個部門的職責義務(wù)，分析聯(lián)合檢查中存在的問題，做好科學(xué)化管理分析，重視各種問題隱患，保障各個階段的管理工作職能順利發(fā)揮、人員有序開展工作，突出地方政府的管理能力，做好科學(xué)化控制，重視解決人員的行政管理隱患。做好組織部門的管理控制，突出信息化制度管理能力，提升組織管理部門的聯(lián)合執(zhí)法溝通能力，建立可靠的通信機制，探索建設(shè)統(tǒng)一化信息管理平臺，做好科學(xué)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分析，重視提升情報分析能力，發(fā)揮各個部門的專業(yè)優(yōu)勢，做好分析成果共享，使得管理能力提升。

（四）加強煙草行政執(zhí)法制度建設(shè)

煙草專賣行政執(zhí)法要保障制度可靠，使得有關(guān)人員的工作行為得到全面規(guī)范。制度建設(shè)要符合有關(guān)法律法規(guī)的基本要求，使得制度的設(shè)置和實施體現(xiàn)較高的法律依據(jù)性。隨著各種煙草專賣行政執(zhí)法需求的改變，煙草專賣行政執(zhí)法制度也要同步進行科學(xué)調(diào)整，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法管理，提升執(zhí)法管理水平，保障行政執(zhí)法效果，發(fā)揮更加到位的執(zhí)法控制能力。要求規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法工作，對有關(guān)的執(zhí)法行為過程做好證據(jù)保留，提升管理水平，實現(xiàn)科學(xué)化的信息系統(tǒng)建設(shè)，做好信息收集和分析。落實監(jiān)督機制，進行長期煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督分析，保障執(zhí)法工作規(guī)范、可靠。

五、結(jié)語

煙草專賣行政執(zhí)法工作的開展，要做到在執(zhí)法管理上發(fā)揮積極作用，突出管理能力，實現(xiàn)科學(xué)化管控，重視解決有關(guān)的管理隱患，提升管理水平，保障行政執(zhí)法工作的科學(xué)開展，發(fā)揮較高的執(zhí)法管理優(yōu)勢，突出管理效果。