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        探討國內(nèi)外農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的運行模式及對我國的建議

        2022-01-01 19:49:32成都國化環(huán)??萍加邢薰?/span>孔蕓
        區(qū)域治理 2021年34期
        關鍵詞:村落污水處理污水

        成都國化環(huán)??萍加邢薰?孔蕓

        近年來,我國農(nóng)村污水處理發(fā)展迅速,但依舊存在污水處理設施覆蓋率低、污水處理效果未達到預期水平、滲透率較低的情況,未達到國家在“十三五”期間對農(nóng)村污水處理的規(guī)劃目標。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,我國會加快農(nóng)村污水處理建設,梯次推進農(nóng)村生活污水治理,推進黑臭水體修復。在如今需要加速補全農(nóng)村公共服務短板、提高農(nóng)村居住環(huán)境的需求之下,找到與農(nóng)村發(fā)展相匹配的污水治理運行模式,逐漸成為農(nóng)村發(fā)展最為關鍵且迫切的需求。我國對農(nóng)村污水處理模式方面的研究時間較短、實踐經(jīng)驗也不足,因此就需要適當參考國外的先進經(jīng)驗,學習和借鑒國外發(fā)達國家的農(nóng)村污水處理經(jīng)驗和完整成型的污水處理模式,同時根據(jù)我國農(nóng)村的污水處理現(xiàn)狀和需求,進行針對性的優(yōu)化,從而形成有效的農(nóng)村污水處理運行模式。

        一、我國農(nóng)村污水處理運行模式的分析

        農(nóng)村人口較多,村落分布散亂,不同村落的風俗有所不同,加之地理位置的影響,致使農(nóng)村污水處理難度較大。

        (1)農(nóng)村污水處理問題。第一,資金不足。在農(nóng)村污水處理中需要必要的資金作為支持,然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金不足,在污水處理運行方面缺乏監(jiān)管,加之資金投入有限,致使污水處理站難以發(fā)揮作用。第二,收集率較低。在前期工作中,相關人員對雨污排放管網(wǎng)的建設重視程度低,致使排污口難以有效收集污水。第三,農(nóng)民對污水處理的重視程度低。農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖戶相對較多,養(yǎng)殖人員并未有效處理畜禽糞便,致使垃圾隨意堆放,加之農(nóng)村小型工業(yè)作坊較多,生活污水也隨之增多,普遍存在亂排、亂放等問題。

        (2)農(nóng)村污水處理模式?,F(xiàn)階段農(nóng)村使用的污水處理模式主要有以下三種:第一,PPP模式,由政府部門以及相關企業(yè)合作進行處理,選擇的企業(yè)應是有雄厚的資金實力,并且可以接受投資回報緩慢的現(xiàn)實;第二,由政府出資購買污水處理服務,但是購買的服務項目相對較少,難以達到農(nóng)村污水處理要求;第三,由政府出資建立相應的農(nóng)村污水處理站,需要政府部門投入大量資金,同時在污水處理站運行的過程中,還要對其進行監(jiān)管,并給予必要的技術支持。通過分析農(nóng)村污水現(xiàn)行處理模式可以發(fā)現(xiàn),不同污水處理模式的優(yōu)缺點有所不同。在農(nóng)村污水處理模式推廣初期,政府并未發(fā)揮自身職能。在農(nóng)村污水處理站建設的過程中,由于建設參與部門相對較多,出現(xiàn)了諸多建設問題,致使農(nóng)村污水處理站的運行效果不佳。

        二、國外發(fā)達國家污水處理運行模式分析

        (一)對于日本污水處理運行系統(tǒng)的分析和借鑒

        日本領土面積小,至今在鄉(xiāng)村還保留了小規(guī)模農(nóng)戶,但其農(nóng)村污水治理能力要高于發(fā)達國家。

        (1)政策方面的保障措施。1983年日本制定了《凈化槽法》,并將村落排水處理設施定位于《凈化槽法》。日本村落以上的污水設施大多具有公營性質(zhì),總務省和農(nóng)林水產(chǎn)省負責管理村落公營的污水處理工程,各級自治體負責籌集建設費用,用戶需負擔基礎水價加階梯水價,令其收回運營成本和部分建設責任,此外,國家會給予一定的財政支持。

        (2)現(xiàn)階段的運行模式。目前日本采取了3種模式:村落排水設施、家庭設施、集體宿舍設施,適用于不同的居住形式。通過實踐發(fā)現(xiàn),農(nóng)村家庭式污水治理方式具有顯著的優(yōu)勢,主要體現(xiàn)為推廣的便利性、污水治理效果上及成本有效性。但由于居民的專業(yè)技術知識不足,凈化槽的建設和后期維護難以得到保障,因此引入強制式的第三方服務模式,推動農(nóng)村污水處理的持續(xù)性管理,行政部門僅對污水處理設備的審批和管網(wǎng)圍護進行定期監(jiān)督工作。污水處理設備的生產(chǎn)、污水處理系統(tǒng)的建設以及污水處理運行結構的日常清潔維護和運營工作,全權交由第三方服務機構負責,農(nóng)村居民通過向第三方服務企業(yè)購買服務或者定期繳納排污費等形式,擔負起處理污水排放行為的責任。這種標準化、結構化和專業(yè)化的服務機制,有效提升了農(nóng)村污水處理的效率和質(zhì)量。日本對于第三方服務企業(yè)的資質(zhì)、污水處理設備的市場準入資格進一步提高了要求,確保了市場穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

        (3)工藝介紹。tandoku-shori凈化槽,適用于廁所沖洗水的處理;gappei-shori凈水槽,適用于混合生活污水的處理;土壤地下滲濾處理系統(tǒng)和生態(tài)廁所,就地處理污染物,減少了污染物的排放。

        (二)對于美國污水處理系統(tǒng)的分析和借鑒

        美國城鎮(zhèn)化率高,農(nóng)村人口占美國總人口的0.7%,農(nóng)村數(shù)量少且多為分散的小型社區(qū)。

        (1)政策方面的保障措施。2005年,政府頒布了《分散污水處理系統(tǒng)管理指南》,用以引導地方政府和群眾在適當?shù)牡胤桨惭b分散式污水處理系統(tǒng),資金方面和管理監(jiān)督服務由政府提供,第三方企業(yè)提供具體的設備和服務。其中,資金來源包括農(nóng)業(yè)聯(lián)合稅、基本財政預算,并通過補貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等措施積極投入農(nóng)村環(huán)境保護,支持農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設。美國環(huán)境保護署、房屋和城市發(fā)展部等部門對農(nóng)村污水治理提供多渠道資金資助,并設立農(nóng)村環(huán)保專項資金,多渠道融資支持環(huán)保項目。

        (2)現(xiàn)階段的運行模式?!斗稚⑽鬯幚硐到y(tǒng)管理指南》中提出了5種管理模式:戶主自主模式、維護合同模式、運行許可模式、集中運行模式和集中運營模式,適用于不同地區(qū)的環(huán)境敏感度,逐步增加管理內(nèi)容和管理程度,財政方面政府會提供相匹配的資金計劃。運行至今,該模式也存在一些問題,比如,政府停留在財政撥款的層面,監(jiān)管力度削弱;居民的專業(yè)技術知識不足,自主性和有效性無法保證;企業(yè)缺乏競爭力,服務意識下降等。

        (3)實施流程。前期對所處地區(qū)進行詳細調(diào)查,包括水質(zhì)、水量、人口密度、周邊環(huán)境。根據(jù)周邊地表水文環(huán)境和地下水文環(huán)境,評估收納水體的接納率和自凈能力,確定最終的處理標準。項目成本估算采用WAWTTAR程序,對各類分散式污水處理技術進行污水處理設施規(guī)劃或基礎設施投資的可行性分析。

        項目落地后,對管理模式進行明確劃分責任體。較為簡單的由用戶自主維護,較為復雜的由供應商提供維修服務,進行分級管理、分級維護。

        三、對于我國農(nóng)村污水處理運行模式的建議

        (一)探索高效的處理工藝

        農(nóng)民的文化水平較低,對于新鮮事物的接受能力低,因此,在農(nóng)村污水處理工作中,相關人員應不斷探索高效的處理工藝,提高污水處理效率。農(nóng)村地區(qū)的村落分散,不同村落使用的污水處理技術有所不同,操作方式也存在一定差異,增加了污水處理難度,因此,管理人員可以針對各個村落的污水處理情況進行分析,明確污水處理經(jīng)驗,簡化污水處理操作,從而提高各個村落的污水處理效果。

        在污水處理過程中,生物處理效率相對要低,其中氮磷去除率問題最為明顯,一定程度上影響了農(nóng)村污水處理的發(fā)展前景。在農(nóng)村污水處理中應用低耗能、低成本的技術,難以滿足污水處理需求,因此,需要不斷探究污水處理新工藝,政府部門可以在污水處理工藝方面投入必要的資金,在提高人員素養(yǎng)的基礎上,加大污水處理工藝的研究力度,從而掌握高效的污水處理工藝。

        (二)完善排水系統(tǒng)

        在污水處理設施當中,排水系統(tǒng)發(fā)揮著積極作用,因此,需要對排水系統(tǒng)的建設提起重視。相關人員應結合村落的實際情況設計排水系統(tǒng),在建設排水系統(tǒng)時,結合污水處理需求科學選擇管道材質(zhì),并確保各個建設環(huán)節(jié)的質(zhì)量,從而降低建設費用。在排水系統(tǒng)建設中,應確保雨污分流,從而使污水收集率達到預期目標,使污水得到有效處理。

        (三)創(chuàng)建以政府為主的污水處理運行體系

        農(nóng)村人口多、范圍大,因此,農(nóng)村污水處理工作較為復雜。在污水處理系統(tǒng)運行過程中,需要投入諸多人力、物力,這樣才能確保污水處理系統(tǒng)的有效運行。農(nóng)村污水處理系統(tǒng)包括日常清理、維護、運行檢查等工作,為了使各項工作有序開展,可以將部分作業(yè)外包給專業(yè)公司,以此來確保污水處理效果達到預期目標。在選擇外包公司時,應有效篩選,并對外包公司的作業(yè)情況進行監(jiān)督。在確定好外包服務公司之后,政府部門應充分發(fā)揮主體作用,將工作全面落實,由村委會組織對污水處理系統(tǒng)的運行情況進行管理,從而使農(nóng)民受益。政府部門可以與第三方服務機構共同構建與農(nóng)村發(fā)展特點、污水處理需求相符的污水處理運行體系,以此來提高污水處理效果。政府部門應明確外包服務公司的職責,并通過溝通共同做好污水處理工作。

        四、結束語

        總而言之,在如今環(huán)境友好型發(fā)展戰(zhàn)略逐漸深入的背景下,人們的環(huán)境保護意識得到了有效的提高。水污染作為農(nóng)村的主要環(huán)境污染問題之一,水污染不僅僅對農(nóng)村的水源地造成了污染,還有可能引發(fā)水質(zhì)性缺水分體,影響農(nóng)村村民的正常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此,相關部門需要增強對于農(nóng)村污水處理的重視程度。目前我國農(nóng)村的污水處理運行模式還存在較為嚴重的不足,對于國際污水處理經(jīng)驗的學習,成為改良我國農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的主要方法。相關管理部門和農(nóng)村村委會需要進行更為深入的溝通交流,共同學習國外的農(nóng)村污水處理經(jīng)驗,選擇適合的污水處理模式,實現(xiàn)對于農(nóng)村污水的有效處理,保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐效果。

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