成都國化環(huán)??萍加邢薰?孔蕓
近年來,我國農(nóng)村污水處理發(fā)展迅速,但依舊存在污水處理設(shè)施覆蓋率低、污水處理效果未達(dá)到預(yù)期水平、滲透率較低的情況,未達(dá)到國家在“十三五”期間對農(nóng)村污水處理的規(guī)劃目標(biāo)。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),我國會加快農(nóng)村污水處理建設(shè),梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,推進(jìn)黑臭水體修復(fù)。在如今需要加速補(bǔ)全農(nóng)村公共服務(wù)短板、提高農(nóng)村居住環(huán)境的需求之下,找到與農(nóng)村發(fā)展相匹配的污水治理運(yùn)行模式,逐漸成為農(nóng)村發(fā)展最為關(guān)鍵且迫切的需求。我國對農(nóng)村污水處理模式方面的研究時間較短、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不足,因此就需要適當(dāng)參考國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村污水處理經(jīng)驗(yàn)和完整成型的污水處理模式,同時根據(jù)我國農(nóng)村的污水處理現(xiàn)狀和需求,進(jìn)行針對性的優(yōu)化,從而形成有效的農(nóng)村污水處理運(yùn)行模式。
農(nóng)村人口較多,村落分布散亂,不同村落的風(fēng)俗有所不同,加之地理位置的影響,致使農(nóng)村污水處理難度較大。
(1)農(nóng)村污水處理問題。第一,資金不足。在農(nóng)村污水處理中需要必要的資金作為支持,然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金不足,在污水處理運(yùn)行方面缺乏監(jiān)管,加之資金投入有限,致使污水處理站難以發(fā)揮作用。第二,收集率較低。在前期工作中,相關(guān)人員對雨污排放管網(wǎng)的建設(shè)重視程度低,致使排污口難以有效收集污水。第三,農(nóng)民對污水處理的重視程度低。農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖戶相對較多,養(yǎng)殖人員并未有效處理畜禽糞便,致使垃圾隨意堆放,加之農(nóng)村小型工業(yè)作坊較多,生活污水也隨之增多,普遍存在亂排、亂放等問題。
(2)農(nóng)村污水處理模式?,F(xiàn)階段農(nóng)村使用的污水處理模式主要有以下三種:第一,PPP模式,由政府部門以及相關(guān)企業(yè)合作進(jìn)行處理,選擇的企業(yè)應(yīng)是有雄厚的資金實(shí)力,并且可以接受投資回報(bào)緩慢的現(xiàn)實(shí);第二,由政府出資購買污水處理服務(wù),但是購買的服務(wù)項(xiàng)目相對較少,難以達(dá)到農(nóng)村污水處理要求;第三,由政府出資建立相應(yīng)的農(nóng)村污水處理站,需要政府部門投入大量資金,同時在污水處理站運(yùn)行的過程中,還要對其進(jìn)行監(jiān)管,并給予必要的技術(shù)支持。通過分析農(nóng)村污水現(xiàn)行處理模式可以發(fā)現(xiàn),不同污水處理模式的優(yōu)缺點(diǎn)有所不同。在農(nóng)村污水處理模式推廣初期,政府并未發(fā)揮自身職能。在農(nóng)村污水處理站建設(shè)的過程中,由于建設(shè)參與部門相對較多,出現(xiàn)了諸多建設(shè)問題,致使農(nóng)村污水處理站的運(yùn)行效果不佳。
日本領(lǐng)土面積小,至今在鄉(xiāng)村還保留了小規(guī)模農(nóng)戶,但其農(nóng)村污水治理能力要高于發(fā)達(dá)國家。
(1)政策方面的保障措施。1983年日本制定了《凈化槽法》,并將村落排水處理設(shè)施定位于《凈化槽法》。日本村落以上的污水設(shè)施大多具有公營性質(zhì),總務(wù)省和農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)管理村落公營的污水處理工程,各級自治體負(fù)責(zé)籌集建設(shè)費(fèi)用,用戶需負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)水價加階梯水價,令其收回運(yùn)營成本和部分建設(shè)責(zé)任,此外,國家會給予一定的財(cái)政支持。
(2)現(xiàn)階段的運(yùn)行模式。目前日本采取了3種模式:村落排水設(shè)施、家庭設(shè)施、集體宿舍設(shè)施,適用于不同的居住形式。通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn),農(nóng)村家庭式污水治理方式具有顯著的優(yōu)勢,主要體現(xiàn)為推廣的便利性、污水治理效果上及成本有效性。但由于居民的專業(yè)技術(shù)知識不足,凈化槽的建設(shè)和后期維護(hù)難以得到保障,因此引入強(qiáng)制式的第三方服務(wù)模式,推動農(nóng)村污水處理的持續(xù)性管理,行政部門僅對污水處理設(shè)備的審批和管網(wǎng)圍護(hù)進(jìn)行定期監(jiān)督工作。污水處理設(shè)備的生產(chǎn)、污水處理系統(tǒng)的建設(shè)以及污水處理運(yùn)行結(jié)構(gòu)的日常清潔維護(hù)和運(yùn)營工作,全權(quán)交由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),農(nóng)村居民通過向第三方服務(wù)企業(yè)購買服務(wù)或者定期繳納排污費(fèi)等形式,擔(dān)負(fù)起處理污水排放行為的責(zé)任。這種標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和專業(yè)化的服務(wù)機(jī)制,有效提升了農(nóng)村污水處理的效率和質(zhì)量。日本對于第三方服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)、污水處理設(shè)備的市場準(zhǔn)入資格進(jìn)一步提高了要求,確保了市場穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。
(3)工藝介紹。tandoku-shori凈化槽,適用于廁所沖洗水的處理;gappei-shori凈水槽,適用于混合生活污水的處理;土壤地下滲濾處理系統(tǒng)和生態(tài)廁所,就地處理污染物,減少了污染物的排放。
美國城鎮(zhèn)化率高,農(nóng)村人口占美國總?cè)丝诘?.7%,農(nóng)村數(shù)量少且多為分散的小型社區(qū)。
(1)政策方面的保障措施。2005年,政府頒布了《分散污水處理系統(tǒng)管理指南》,用以引導(dǎo)地方政府和群眾在適當(dāng)?shù)牡胤桨惭b分散式污水處理系統(tǒng),資金方面和管理監(jiān)督服務(wù)由政府提供,第三方企業(yè)提供具體的設(shè)備和服務(wù)。其中,資金來源包括農(nóng)業(yè)聯(lián)合稅、基本財(cái)政預(yù)算,并通過補(bǔ)貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等措施積極投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù),支持農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國環(huán)境保護(hù)署、房屋和城市發(fā)展部等部門對農(nóng)村污水治理提供多渠道資金資助,并設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金,多渠道融資支持環(huán)保項(xiàng)目。
(2)現(xiàn)階段的運(yùn)行模式?!斗稚⑽鬯幚硐到y(tǒng)管理指南》中提出了5種管理模式:戶主自主模式、維護(hù)合同模式、運(yùn)行許可模式、集中運(yùn)行模式和集中運(yùn)營模式,適用于不同地區(qū)的環(huán)境敏感度,逐步增加管理內(nèi)容和管理程度,財(cái)政方面政府會提供相匹配的資金計(jì)劃。運(yùn)行至今,該模式也存在一些問題,比如,政府停留在財(cái)政撥款的層面,監(jiān)管力度削弱;居民的專業(yè)技術(shù)知識不足,自主性和有效性無法保證;企業(yè)缺乏競爭力,服務(wù)意識下降等。
(3)實(shí)施流程。前期對所處地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,包括水質(zhì)、水量、人口密度、周邊環(huán)境。根據(jù)周邊地表水文環(huán)境和地下水文環(huán)境,評估收納水體的接納率和自凈能力,確定最終的處理標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目成本估算采用WAWTTAR程序,對各類分散式污水處理技術(shù)進(jìn)行污水處理設(shè)施規(guī)劃或基礎(chǔ)設(shè)施投資的可行性分析。
項(xiàng)目落地后,對管理模式進(jìn)行明確劃分責(zé)任體。較為簡單的由用戶自主維護(hù),較為復(fù)雜的由供應(yīng)商提供維修服務(wù),進(jìn)行分級管理、分級維護(hù)。
農(nóng)民的文化水平較低,對于新鮮事物的接受能力低,因此,在農(nóng)村污水處理工作中,相關(guān)人員應(yīng)不斷探索高效的處理工藝,提高污水處理效率。農(nóng)村地區(qū)的村落分散,不同村落使用的污水處理技術(shù)有所不同,操作方式也存在一定差異,增加了污水處理難度,因此,管理人員可以針對各個村落的污水處理情況進(jìn)行分析,明確污水處理經(jīng)驗(yàn),簡化污水處理操作,從而提高各個村落的污水處理效果。
在污水處理過程中,生物處理效率相對要低,其中氮磷去除率問題最為明顯,一定程度上影響了農(nóng)村污水處理的發(fā)展前景。在農(nóng)村污水處理中應(yīng)用低耗能、低成本的技術(shù),難以滿足污水處理需求,因此,需要不斷探究污水處理新工藝,政府部門可以在污水處理工藝方面投入必要的資金,在提高人員素養(yǎng)的基礎(chǔ)上,加大污水處理工藝的研究力度,從而掌握高效的污水處理工藝。
在污水處理設(shè)施當(dāng)中,排水系統(tǒng)發(fā)揮著積極作用,因此,需要對排水系統(tǒng)的建設(shè)提起重視。相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合村落的實(shí)際情況設(shè)計(jì)排水系統(tǒng),在建設(shè)排水系統(tǒng)時,結(jié)合污水處理需求科學(xué)選擇管道材質(zhì),并確保各個建設(shè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量,從而降低建設(shè)費(fèi)用。在排水系統(tǒng)建設(shè)中,應(yīng)確保雨污分流,從而使污水收集率達(dá)到預(yù)期目標(biāo),使污水得到有效處理。
農(nóng)村人口多、范圍大,因此,農(nóng)村污水處理工作較為復(fù)雜。在污水處理系統(tǒng)運(yùn)行過程中,需要投入諸多人力、物力,這樣才能確保污水處理系統(tǒng)的有效運(yùn)行。農(nóng)村污水處理系統(tǒng)包括日常清理、維護(hù)、運(yùn)行檢查等工作,為了使各項(xiàng)工作有序開展,可以將部分作業(yè)外包給專業(yè)公司,以此來確保污水處理效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在選擇外包公司時,應(yīng)有效篩選,并對外包公司的作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督。在確定好外包服務(wù)公司之后,政府部門應(yīng)充分發(fā)揮主體作用,將工作全面落實(shí),由村委會組織對污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行管理,從而使農(nóng)民受益。政府部門可以與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建與農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)、污水處理需求相符的污水處理運(yùn)行體系,以此來提高污水處理效果。政府部門應(yīng)明確外包服務(wù)公司的職責(zé),并通過溝通共同做好污水處理工作。
總而言之,在如今環(huán)境友好型發(fā)展戰(zhàn)略逐漸深入的背景下,人們的環(huán)境保護(hù)意識得到了有效的提高。水污染作為農(nóng)村的主要環(huán)境污染問題之一,水污染不僅僅對農(nóng)村的水源地造成了污染,還有可能引發(fā)水質(zhì)性缺水分體,影響農(nóng)村村民的正常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此,相關(guān)部門需要增強(qiáng)對于農(nóng)村污水處理的重視程度。目前我國農(nóng)村的污水處理運(yùn)行模式還存在較為嚴(yán)重的不足,對于國際污水處理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí),成為改良我國農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的主要方法。相關(guān)管理部門和農(nóng)村村委會需要進(jìn)行更為深入的溝通交流,共同學(xué)習(xí)國外的農(nóng)村污水處理經(jīng)驗(yàn),選擇適合的污水處理模式,實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)村污水的有效處理,保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐效果。