鄭州大學 姚祎辰，胥淳方，崔園恬

一、當前各主要國家集團關(guān)于碳排放的立場

（一）廣大發(fā)展中國家

中國和77國集團（G77）就環(huán)境問題的合作源遠流長，可以追溯到1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，雙方直到目前依然堅持著中國與77國集團合作機制。

發(fā)展中國家不僅缺乏降低碳排放的技術(shù)，而且需要碳排放較大的工業(yè)來發(fā)展自身經(jīng)濟，以增強國家實力。因此中國與77集團力爭在多樣性中謀求統(tǒng)一，推動氣候變化談判向有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展，堅持“不承諾”的原則。另一方面，指責大國的“奢侈”排放①，期待發(fā)達國家能夠承擔更多減排義務(wù)，切實推進減排進程。

在廣大發(fā)展中國家，擁有話語權(quán)、占據(jù)主流的是“新興工業(yè)國家”。這些國家已經(jīng)實現(xiàn)了一定的工業(yè)化，碳排放量相對較多，比較有代表性的是基礎(chǔ)四國（BASIC,指中國、印度、巴西和南非）。這些國家一方面承擔了相對于欠發(fā)達國家更大的責任，但是又謀求經(jīng)濟進一步發(fā)展的空間。在疫情的沖擊下，這些國家的經(jīng)濟形勢普遍惡化，連抗疫形勢最好的中國都面臨著巨大的下行壓力，其他國家的經(jīng)濟更是幾乎全部都出現(xiàn)了發(fā)展停滯乃至倒退現(xiàn)象。因此，暫時放寬碳排放限制、促進工業(yè)發(fā)展成為這些國家的緊迫需要，這也是目前發(fā)展中國家在碳排放方面最具代表性的利益訴求。

（二）傳統(tǒng)發(fā)達國家

與之相對的是以英國和歐盟為代表的傳統(tǒng)發(fā)達國家的立場。

歐盟內(nèi)大部分國家都為發(fā)達國家，擁有應(yīng)對氣候變化的資金與技術(shù)，盡管部分成員國對環(huán)保政策提出異議，但是由于共識的基本盤沒有改變，較為富裕的成員國也愿意提供技術(shù)、金融資源幫助其他成員國，歐盟整體對應(yīng)對氣候變化的態(tài)度依然堅定，以《歐洲綠色協(xié)議》為代表的一系列政策得以實施。疫情當前，歐盟復蘇基金中超過30%直接用于綠色低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型，將“是否綠色環(huán)?！绷袨槭欠裣蚱髽I(yè)提供援助的重要標準。對歐盟而言，新冠肺炎疫情極大沖擊了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，客觀上降低了產(chǎn)業(yè)升級的成本。歐盟希望利用這一契機加速實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，回避發(fā)展中國家的“彎道超車”，從而在新一輪國際競爭中保持優(yōu)勢，因而不同意放松碳排放限制。

（三）新興發(fā)達國家

發(fā)達國家的陣營在面對氣候問題時同樣存在分歧，其中的典型代表就有美國、日本等高度依賴全球化的新興發(fā)達國家，他們組成了傘形集團（theUmbrellaGroup），主要成員除美日之外還包括加拿大、澳大利亞、新西蘭、挪威、俄羅斯、烏克蘭等，經(jīng)濟體量和國際影響力同樣十分可觀。

傘形集團國家出于本國經(jīng)濟發(fā)展的考量，反對強制性減排目標，其減排目標的承諾和實際成效大多未達到IPCC（政府間氣候變化專門委員會）的建議?？陀^上，與現(xiàn)階段中國等發(fā)展中國家的訴求是相對一致的。比較有代表性的是，2016年9月，美國前總統(tǒng)奧巴馬和習近平總書記共同在杭州向聯(lián)合國遞交了《巴黎協(xié)定》的批準文書，甚至在目前中美關(guān)系相對緊張的情況下，美國前國務(wù)卿克里還專門訪華，就氣候問題與中國進行磋商，并達成了一定共識。這展現(xiàn)出中美兩國在氣候問題上進一步合作的前景。當然，傘形集團出于對自身利益的考慮，在很多具體問題上仍與廣大發(fā)展中國家存在分歧。

三、當下中國碳排放面臨壓力與挑戰(zhàn)

（一）我國工業(yè)化仍在“進行時”，高度依賴碳基能源

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國工業(yè)能耗占全社會總能耗的70%，且當前我國正處于工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源消耗碳排放量仍處于較大增長階段。2020年，我國全年能源消費總量比去年增加2.2%，按標準煤計算為49.7億萬噸標準煤。雖然完成了能耗控制總量任務(wù)，但基數(shù)依然較大。而近幾年西方主要發(fā)達國家已經(jīng)處于工業(yè)化后期，碳排放量呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢。歐盟與美國分別于2006年與2007年達到能源消費高峰，同年達到碳排放高峰，此后呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢，加拿大、日本也均已實現(xiàn)碳達峰。

（二）我國碳排放基數(shù)大、來源廣，治理難度大

相較于世界上主要碳排放國家，我國碳排放基數(shù)大、來源廣，治理難度大。碳排放不僅來源于工業(yè)發(fā)展，更大一部分來源于日常生活。根據(jù)中華人民共和國公安部2020年發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，“2020年全國機動車保有量達3.72億輛，其中汽車2.81億輛。2020年全國新注冊登記機動車3328萬輛，新領(lǐng)證駕駛?cè)?231萬人”。在新能源汽車不斷普及的今天，傳統(tǒng)油氣汽車依然占據(jù)主要汽車市場，碳排放量巨大。與此同時，在日常生活中產(chǎn)生多種來源的碳排放，不僅呈現(xiàn)出來源大、難以治理等諸多問題，也成為了中國實現(xiàn)碳中和的主要壓力。

（三）我國實現(xiàn)碳中和過渡期較短，相較于發(fā)達國家更加緊迫

相較于西方主要發(fā)達國家，如歐洲、美國等地區(qū)，其實現(xiàn)碳中和過渡大致需要50—70年時間。而中國碳排放達到頂峰預(yù)計在2030年，再到2060年實現(xiàn)碳中和，大約還有30年可供過渡?；谖覈慕?jīng)濟條件、人口稟賦等諸多條件，實現(xiàn)該目標時間緊、任務(wù)重，仍然困難重重。

（四）我國能源結(jié)構(gòu)不合理且使用效率偏低

雖然綠色新能源在我國不斷普及并廣受歡迎，但并沒有改變傳統(tǒng)化石能源使用占主導的情況。2020年我國煤炭使用量占使用能源總量的56.5%，石油天然氣消耗占比19.1%，而美國和歐盟煤炭消費比重僅為12%和11%。

同時，我國與歐美等國家有著不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當下我國仍以能源消耗量較大的工業(yè)與制造業(yè)為主。由于在技術(shù)等方面存在不足與落后，導致了能耗大于產(chǎn)出的現(xiàn)象，這也就意味著，相較于發(fā)達國家，我國單位GDP所帶來的能耗較大。②這無形中加大了碳中和的難度。

四、對策及建議

（一）碳協(xié)作：全球治理與大國擔當

實現(xiàn)碳中和，需要各個國家摒棄以鄰為壑、互設(shè)壁壘的錯誤行為，共同應(yīng)對、協(xié)調(diào)合作，攜手推進全球綠色復蘇是重要舉措。各國應(yīng)攜手共進，以《巴黎協(xié)定》為綱領(lǐng)，積極采取相應(yīng)的措施。

能源問題是環(huán)境治理的“牛鼻子”，要集中精力，多國配合，同時在供給和需求側(cè)發(fā)力，在促進能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型方面不斷完善政策法規(guī)與市場機制，將減少碳排放與增加碳匯結(jié)合起來，要高度重視森林的“碳庫”地位，發(fā)揮其碳匯作用。修復破損植被，增加現(xiàn)有儲備，加強周邊合作是實現(xiàn)碳中和的重要舉措。同時，推動農(nóng)業(yè)減排、生活減排，農(nóng)牧林人四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以挽救退化的農(nóng)田，還可以為人和動物提供更加舒適的生存環(huán)境，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）碳市場：釋放明確信號

碳交易是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制?！毒┒甲h定書》把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易，碳交易的平臺則成為“碳市場”。

在建立更好的碳交易體制方面，樹立明確的標準是重中之重。應(yīng)該在核心碳原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)建碳參考范式，在此基礎(chǔ)上，各國可以著眼于共同利益，進行相關(guān)標準的討論，確定一個統(tǒng)一的、可比較的交易機制。與此同時，建立健全碳市場體制也很重要。信用及其產(chǎn)物作為現(xiàn)代市場交易中的重要組成部分，對于市場良好運作產(chǎn)生較大的影響。這就需要世界各國一起優(yōu)先考慮具有高共同利益的非中央銀行的信用額度，并在此基礎(chǔ)上加以構(gòu)建，這將帶來對碳市場未來價格的信心，為這一體制的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

構(gòu)建一個信息公開的國際碳市場，提供一個簡明、高效的治理體系。將碳排放轉(zhuǎn)化為可以用來反映社會成本的信用額度，可以有效引導國際社會走上節(jié)能減排的道路。為了維護碳市場的正常運行，需要擴大可信賴的、可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量供求體系。在實踐中，這將意味著人們愿意為共同利益而不是為獲取最低成本的碳信用額支付溢價。

（三）碳信心：構(gòu)建互信機制

在碳中和全球治理的框架下，最為關(guān)鍵的因素是如何構(gòu)建一種互信機制。各國需要加強在這個空間里的合作和分享。雖然各國在一些具體方法上存在分歧，但普遍同意將國家監(jiān)控系統(tǒng)作為凈零排放戰(zhàn)略的一部分，構(gòu)建互信機制，正如前文所言，需要在共同利益的基礎(chǔ)上釋放一個明確的信號，求同存異。盡管各國在政治、經(jīng)濟等諸多方面存在差異乃至分歧，但為了達成一致意見，需要將分歧擱置起來，盡快拿出切實可行的辦法，而不是停留在無休止的爭論中。

五、結(jié)語

總體而言，各國在控制全球變暖、加速節(jié)能減排方面形成了廣泛而深遠的共識。如果全球氣候失控，覆巢之下，必無完卵。但由于各國現(xiàn)實國情和發(fā)展路線不同，在具體的解決方案上難以達成一致，而在目前的機制下，全球性的減排方案又必須建立在各國一致同意的基礎(chǔ)上，否則便沒有效力。中國作為最大的發(fā)展中國家，絕不能獨善其身，必須擔負起國際責任，領(lǐng)導各國建立起有效減排機制，拿出建設(shè)性的方案。在氣候問題上，沒有方案就意味著倒行逆施，拖延就等于慢性自殺。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說：“現(xiàn)在是完成談判，并轉(zhuǎn)向全面實施行動的時候了?！?/p>

注釋

①簡而言之，即超過滿足人民生存所需的碳排放。詳見中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心2010年發(fā)表的《奢侈排放、生存排放和轉(zhuǎn)移排放國際比較》。

②碳匯，是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中的濃度的過程、活動或機制。