湖北荊州環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)有限公司 李江麗

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來越高。環(huán)境雖然有所改善，但形勢依然嚴(yán)峻，為了能夠更好地提高環(huán)境保護(hù)工作效果，需了解規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具體內(nèi)涵，分析運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)工作中的重要意義，建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，提出相關(guān)問題與對(duì)策，通過優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)，以此來提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施的有效性。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的一種，通過規(guī)劃實(shí)施對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，繼而采用跟蹤監(jiān)測的方法實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的源頭控制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展[1]。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵其一是具有宏觀性和前瞻性，從宏觀層面分析規(guī)劃中環(huán)境資源的效益是否能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，考慮到規(guī)劃產(chǎn)生的累積性環(huán)境影響和間接連帶性影響。其二具有協(xié)調(diào)一致性，其涉及范圍廣、層次多，需不同層次的決策部門共同關(guān)注，才能保證規(guī)劃與環(huán)境法規(guī)、政策的協(xié)調(diào)的一致性。其三具有早期介入性，規(guī)劃環(huán)評(píng)在規(guī)劃編制初期便介入，使規(guī)劃與有關(guān)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目以及各個(gè)部門有機(jī)聯(lián)系起來，為規(guī)劃編制提供科學(xué)的優(yōu)化調(diào)整建議。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)工作中的重要意義

（一）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具

開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能在人類活動(dòng)宏觀層面加入環(huán)境保護(hù)的理念和需求，約束和優(yōu)化方案，有效減輕和避免在人類決策層面對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段。

（二）推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和城市規(guī)劃的優(yōu)化

一般的環(huán)境檢查工作都是針對(duì)已經(jīng)受到污染的環(huán)境進(jìn)行勘察，及時(shí)找出影響周圍環(huán)境的源頭，并對(duì)其源頭進(jìn)行整治，針對(duì)在建設(shè)設(shè)計(jì)中存在的一些漏洞提出相應(yīng)的解決方案，并明確最終的落實(shí)情況，保證源頭防控區(qū)域污染效果。一些企業(yè)為了治理環(huán)境，需要停止生產(chǎn)，這樣就影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。而利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠改變這一情況，治理效果更好，而且范圍更大。在企業(yè)入駐時(shí)就對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)過程中，從資源能源消耗、環(huán)境保護(hù)等幾方面提出對(duì)應(yīng)的要求，并且在具體工作中利用正確的方法來處理企業(yè)排放的各類廢物、廢水等等，真正從源頭上治理環(huán)境，從而解決環(huán)境污染問題[2]。通過利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠使園區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時(shí)更為科學(xué)、合理，盡量減少污染，也能減少成本的投入。

（三）提高資源利用率

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)根據(jù)區(qū)域資源能源稟賦，優(yōu)化園區(qū)能源利用結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，優(yōu)先采用園區(qū)集中供熱或使用天然氣、成型生物質(zhì)顆粒等清潔能源。通過采用園區(qū)集中供熱，不僅能夠減少大氣污染物的排放，而且能夠有效提升能源利用率[3]。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠從區(qū)域的角度全面考慮環(huán)境治理，能夠根據(jù)規(guī)劃實(shí)施時(shí)序計(jì)算、分析其產(chǎn)生的環(huán)境效益，通過多情景預(yù)測分析，選擇最為合適、合理、科學(xué)的發(fā)展模式。通過對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源能源利用情況進(jìn)行分析，能夠減少資源的過度使用，提高土地資源的集約利用效率，保障區(qū)域生態(tài)流量安全，保證能源的合理開采或配置。

（四）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作長期發(fā)展

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是環(huán)境保護(hù)工作中使用的一種新興技術(shù)手段。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境成為當(dāng)前環(huán)保工作中的重點(diǎn)，只有科學(xué)合理安排，才能保證環(huán)境保護(hù)效果。在此過程中，規(guī)劃環(huán)評(píng)需針對(duì)關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等提出優(yōu)化調(diào)整建議，與規(guī)劃編制展開全過程互動(dòng)，從而不斷優(yōu)化規(guī)劃方案，更好地提高土地資源利用率，滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

三、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響因素

（一）行政管理制度問題

從當(dāng)前我國行政制度上能夠看出，依然還有需要完善的內(nèi)容，我國環(huán)保執(zhí)法工作面臨著環(huán)保部門和其他部門在職能上存在交叉的問題，而且各部門之間的溝通也不夠順暢，資源無法有效實(shí)現(xiàn)共享，這樣就會(huì)影響環(huán)保部門的職能履行[4]，就會(huì)影響規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。

（二）環(huán)境評(píng)價(jià)層次問題

因?yàn)槲覈?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還處在初級(jí)階段，而且規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容也沒有具體的法律來作為支持。即使在相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律中，也沒有針對(duì)政策給予明確說明。只有真正從政策上來控制環(huán)境問題，并對(duì)其環(huán)境評(píng)價(jià)層次進(jìn)行優(yōu)化，才能讓規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在經(jīng)濟(jì)體系下更好地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)真正從源頭上開展環(huán)境評(píng)價(jià)工作。

（三）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法有待完善

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在技術(shù)方面和方法方面仍然處于探索中，當(dāng)前運(yùn)用的方法、技術(shù)主要是傳統(tǒng)項(xiàng)目方法為主要依據(jù)。就技術(shù)來講，主要網(wǎng)絡(luò)法、矩陣法、情境分析法等多種方法。在技術(shù)方法不斷改革的過程中，傳統(tǒng)模式弊端逐漸凸顯，其中主要體現(xiàn)為資料要求比較多、具體執(zhí)行需較長時(shí)間、包含的內(nèi)容較多，實(shí)際評(píng)估工作在實(shí)施時(shí)受到的負(fù)面影響比較大[5]。

四、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則與范圍

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全，論證規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，明確不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議和管控要求，為規(guī)劃決策和規(guī)劃實(shí)施過程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據(jù)。

評(píng)價(jià)原則主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：首先，早期介入與過程互動(dòng)。實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，需在規(guī)劃編制處于早期階段進(jìn)行，規(guī)劃前期對(duì)論證、編制、審定等環(huán)節(jié)以及過程展開充分互動(dòng)，促進(jìn)規(guī)劃方案不斷優(yōu)化，保證環(huán)境合理性。其次，做到統(tǒng)籌銜接以及分類指導(dǎo)。實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，需將不同層級(jí)、類型規(guī)劃和環(huán)境影響的具體特點(diǎn)凸顯出來，與三線一點(diǎn)基本成果進(jìn)行銜接。進(jìn)行分類指導(dǎo)時(shí)，主要內(nèi)容為生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入以及建設(shè)項(xiàng)目具體布局[6]。最后，客觀評(píng)價(jià)以及結(jié)論科學(xué)。結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)能力、知識(shí)水平，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響的具體程度與范圍展開客觀分析，評(píng)價(jià)過程中，方法需可靠成熟，數(shù)據(jù)資料需完整可信，同時(shí)結(jié)論需明確具體、可操作性強(qiáng)。

就評(píng)價(jià)范圍來講，主要包括這幾個(gè)方面：首先，結(jié)合規(guī)劃在開展時(shí)的時(shí)間維度以及可能產(chǎn)生的影響對(duì)評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行界定。其次，基于時(shí)間維度進(jìn)行分析，需將整體規(guī)劃區(qū)納入其中，結(jié)合規(guī)劃年限、規(guī)劃內(nèi)容等對(duì)評(píng)價(jià)時(shí)的重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行選擇。最后，基于空間層面進(jìn)行分析，需包括處于規(guī)劃范圍和可能會(huì)被規(guī)劃影響的附近區(qū)域，確定附近區(qū)域時(shí)需將各環(huán)境要素具體評(píng)價(jià)范圍考慮在內(nèi)，也需考慮到區(qū)域污染物傳輸和擴(kuò)散時(shí)的特征，以及生態(tài)系統(tǒng)行政邊界和體現(xiàn)出的完整性。針對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和評(píng)價(jià)時(shí)，主要是針對(duì)識(shí)別出的生態(tài)、資源、環(huán)境等多種要素，實(shí)施多情景影響評(píng)價(jià)和影響預(yù)測，包括規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境壓力、設(shè)置預(yù)測情景、環(huán)境敏感區(qū)域以及重要生態(tài)功能區(qū)域等相關(guān)影響評(píng)價(jià)與影響預(yù)測。

五、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展中的問題

（一）不夠重視

在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，相關(guān)部門和政府并沒有加以重視。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，過于重視審批，但是卻沒有了解監(jiān)管情況[7]。在我國出臺(tái)相關(guān)法律的情況下依然沒有取得理想的效果。此外相關(guān)部門也沒有積極制定完善的行為規(guī)范和具體技術(shù)要求，這樣就導(dǎo)致有關(guān)工作在推廣中遇到一些問題。

（二）評(píng)價(jià)方法針對(duì)性不強(qiáng)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法主要沿用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法，缺乏針對(duì)不同層次、不同規(guī)劃類別評(píng)價(jià)方法的研究。

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法，導(dǎo)致這種問題的原因可以從兩個(gè)方面分析。首先是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求不一致，在理解上也就都有著自己的想法，這樣就導(dǎo)致在評(píng)價(jià)過程中會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果。

此外，也沒有具體的評(píng)價(jià)要求。當(dāng)前所具備的評(píng)價(jià)方法只是按照原則進(jìn)行，但是卻沒有要求內(nèi)容，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作的開展受到一定的影響。

（三）法律體系不完善

在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，往往都是在環(huán)境影響后才針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行具體評(píng)價(jià)，相關(guān)部門在工作過程中針對(duì)這種情況也沒有進(jìn)行處理。此外，相應(yīng)的法律不夠完善，在具體評(píng)價(jià)報(bào)告中只需要備案，并不需要審批，正是因?yàn)榉刹粔蛲晟疲院芏鄦挝辉陂_展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)不夠積極。

六、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的完善策略

（一）完善理論

因?yàn)槲覈?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的出現(xiàn)時(shí)間較晚，在發(fā)展中借鑒了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。因此，就需要在后續(xù)發(fā)展中加大對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析，這樣在開展項(xiàng)目過程中才能夠有更多的理論體系內(nèi)容[8]。相關(guān)部門需對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容加以完善，并了解適用的具體范圍，進(jìn)而來推動(dòng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更好地開展，有效地完善我國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。

（二）積極建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)體系

指標(biāo)體系在建設(shè)過程中往往會(huì)花費(fèi)較多時(shí)間，這在一定程度上會(huì)使環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施受到影響與阻礙。因此，項(xiàng)目處于建設(shè)狀態(tài)時(shí)，可以運(yùn)用借鑒形式促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施。在構(gòu)建指標(biāo)體系的過程中，需將相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則作為參考，并與國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)結(jié)合在一起，進(jìn)而使評(píng)價(jià)在實(shí)施時(shí)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的可行性。

（三）完善法律體系

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，以往的法律內(nèi)容已經(jīng)不滿足實(shí)際需求，所以應(yīng)該建立完善的法律體系，改變以往重視審批輕視監(jiān)管的問題，確保對(duì)整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作過程進(jìn)行管理，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。

七、結(jié)語

總而言之，在環(huán)境保護(hù)工作中，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是非常重要的內(nèi)容，能夠?qū)⒃镜膯我还芾硐蚓C合管理轉(zhuǎn)變，并且通過此種方法實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)的全方面管理，是環(huán)境保護(hù)部門創(chuàng)新工作的重要體現(xiàn)，可以為我國環(huán)境發(fā)展提供幫助。