廣饒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 鄭金玲

增加規(guī)模以上農(nóng)民收入,這是當(dāng)前實施特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)之一。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在步入新時代,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度從之前的高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的中速發(fā)展，總體來說發(fā)展速度是在下降,農(nóng)民就地增收困難和就地降低稅率等風(fēng)險明顯增強(qiáng)。為了更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,保證現(xiàn)代農(nóng)民的整體收入不會受到影響,我國推出了一系列的創(chuàng)新舉措，幫助農(nóng)民增加收入。其中,通過推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,讓廣大農(nóng)民在生活中共同分享二三產(chǎn)業(yè)帶來的好處，可以進(jìn)一步拓寬廣大農(nóng)民就業(yè)增收途徑，為廣大農(nóng)民就業(yè)增收提供新的有效對策和建議。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收互動中存在的問題

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的總體水平偏低

產(chǎn)業(yè)融合主要是將農(nóng)業(yè)附加值較低的產(chǎn)業(yè)鏈推向前端,當(dāng)前農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展也存在欠缺，很多項目正處于低層次的復(fù)制或者模仿期,缺乏一批高端化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)融合項目,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中存在著內(nèi)容相對同質(zhì)化、市場飽和、惡性競爭等問題,不利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合工程項目互相帶動的能力薄弱，這與融合主體間的利益相互聯(lián)結(jié)機(jī)制的不健全有關(guān)。在許多行業(yè)融合項目中,利益聯(lián)盟制度標(biāo)準(zhǔn)化程度相對較低,利益聯(lián)盟的形式以訂單型為主,股份合作的形式相對較少,部分股份合作不實。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合升級的要素制約突出

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還需要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中各種生產(chǎn)要素的有效配置,然而當(dāng)前我國農(nóng)村中各種生產(chǎn)要素的配置架構(gòu)與流動性制約了各種產(chǎn)業(yè)的融合。

1.傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素的制約

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目大多都需要具備一定范圍或相應(yīng)面積的基礎(chǔ)設(shè)施用地或者建設(shè)項目用地,在那里可以進(jìn)行倉儲、加工、流通、娛樂設(shè)施的建造等。特別是在我國產(chǎn)業(yè)整合計劃中的項目規(guī)模增長、業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展時,對于基礎(chǔ)設(shè)施或者建筑用地的需求可能會有所增加。

2.先進(jìn)的生產(chǎn)要素

人才、科技、服務(wù)等先進(jìn)的生產(chǎn)要素是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的主要基礎(chǔ)和支持,同時，先進(jìn)的生產(chǎn)要素是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)供給過剩的關(guān)鍵性因素,對于產(chǎn)業(yè)融合與轉(zhuǎn)型升級的影響比傳統(tǒng)因素更加重要。目前,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化的開放水平和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)削弱了企業(yè)對于復(fù)合型人才的招聘吸引能力,在一定程度上限制了先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)的引入和應(yīng)用。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑分析

實現(xiàn)了農(nóng)村工商服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化,打破了我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互獨(dú)立發(fā)展的局面。通過進(jìn)一步優(yōu)化勞動力、土地、資本等各種生產(chǎn)要素的配置,催生了新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新模式,改變了我國農(nóng)村工商服務(wù)業(yè)發(fā)展以來的原始組織形式。在這一過程中,農(nóng)民也通過對生產(chǎn)要素的再分配適應(yīng)了這種變化,實現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的再協(xié)調(diào),以不同的方式增加收入。

（一）勞動力增收路徑

勞動力既是農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)深度融合的最基礎(chǔ)和主要的投放生產(chǎn)要素,又是其他生產(chǎn)要素融合的載體。實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主要通過增加勞動報酬來提高周圍農(nóng)民的收入,主要途徑包括:一是就業(yè)機(jī)構(gòu)為周圍農(nóng)村創(chuàng)造了一定數(shù)量的就業(yè)崗位,吸收了周圍閑置的農(nóng)村勞動力就業(yè),增加了周圍農(nóng)民的一些工資性收入。廣饒錦繡千村種植農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展社員227戶，輻射帶動種植農(nóng)戶2000余戶。2020年，合作社發(fā)展訂單面積達(dá)到3.5萬畝，總銷售額4171.31萬元，帶動農(nóng)民每畝土地增收200余元，共計幫助農(nóng)戶增加收入480余萬元；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化融合，依靠大量的規(guī)?；?jīng)營來促進(jìn)農(nóng)村勞動力從城市流向鄉(xiāng)鎮(zhèn),廣饒縣部分鎮(zhèn)街輪胎、橡膠企業(yè)較多，工資待遇好，生活有保障，所以年輕人大都到附近企業(yè)和外地打工，進(jìn)一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入。

（二）資金增收路徑

有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民通過入股的方式直接參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合中,或者成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合的推動者。然而,由于我國農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合的社會經(jīng)濟(jì)資金供給量和市場經(jīng)濟(jì)條件需求大,農(nóng)民對資金的制度約束性強(qiáng),缺乏社會經(jīng)濟(jì)投資的意識,農(nóng)民積極參與到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)融合的重要特點(diǎn)之一就是對風(fēng)險的規(guī)避。因此,通過這種方法來提高農(nóng)民收入的情況相對少見。然而,在“增加土地收入的路徑”中,農(nóng)民以“訂單”的方式直接參與到了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)整合,也就包含著農(nóng)民增加了勞動力等諸多影響因素的路徑和內(nèi)涵。資源要素是要素的綜合體,共同推動農(nóng)民就業(yè)和增收。廣饒縣張守鳳家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地2100畝，主要種植胡蘿卜、地瓜及其他蔬菜、糧食作物，該農(nóng)場發(fā)展“訂單化”種植模式，與胡蘿卜加工廠、紅薯加工廠等企業(yè)簽訂訂單合同，保證農(nóng)場收益穩(wěn)定，降低風(fēng)險。

（三）產(chǎn)品增收路徑

在種植養(yǎng)殖業(yè),農(nóng)戶群體是具有相對比較劣勢的微觀主體。因此,在大多數(shù)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合工程項目中,農(nóng)民在統(tǒng)一的生鮮物資投放、農(nóng)機(jī)和服務(wù)、科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)下,實行了農(nóng)作物種植和飼料的專職化、特殊性和標(biāo)準(zhǔn)化,保證了生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量,這為綠色化工程奠定了基礎(chǔ)。綜合之下,農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和一體化發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)以增值型農(nóng)產(chǎn)品的形式來增加我國農(nóng)民收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。廣饒金煜家庭農(nóng)場打造農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。該農(nóng)場圍繞青貯玉米種植和黑小麥種植、有機(jī)肥生產(chǎn)、奶牛飼養(yǎng)、生鮮乳冷鏈配送和深加工、乳制品銷售，致力于成為集良種繁育、集約化養(yǎng)殖、高產(chǎn)奶牛三大技術(shù)體系為核心的現(xiàn)代化農(nóng)場。借勢鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)牛奶體驗游，中小學(xué)生可以體驗小牛喂養(yǎng)，接待人員現(xiàn)場加工鮮牛奶，讓小朋友品嘗牛奶，完成奶牛知識的普及。同時，與電商平臺合作開展了一系列團(tuán)購體驗，娛樂游戲之余，可以購買牧場的牛奶制品。

三、完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

（一）強(qiáng)化人才和科技支撐

強(qiáng)化人才隊伍的建設(shè)。一是要積極鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他農(nóng)民專門合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,開展農(nóng)民自主培訓(xùn),不斷增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民知識和科學(xué)技術(shù)的儲備,并設(shè)置實習(xí)機(jī)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的理論和實踐能力。二是通過學(xué)院研究,例如與各高職院校合作,開展具針對性的培訓(xùn),為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的新型?？坡殬I(yè)農(nóng)民及其他復(fù)合類專門人才提供支持。三是引入專業(yè)性優(yōu)秀人才。優(yōu)秀的人才是科技的核心，人才是完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要組成部分。廣饒縣百禽園家庭農(nóng)場主是山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士畢業(yè)生，作為一名“新農(nóng)人”，2015年，他出于對家鄉(xiāng)的眷戀，他放棄了城市輕松體面的工作，回到了李鵲鎮(zhèn)段家村，創(chuàng)辦了百禽園家庭農(nóng)場，從最初的8畝地到現(xiàn)在的200畝，從開始的僅培育養(yǎng)殖觀賞雞，到發(fā)展高端苗木種植、現(xiàn)代化溫室大棚、名優(yōu)特果園、家禽養(yǎng)殖、金蟬養(yǎng)殖，李國敬打造了一處集休閑觀光采摘、特色家禽品種私人訂制于一體的高科技農(nóng)業(yè)示范基地，同時形成了果蔬、雞、農(nóng)家肥三位一體的循環(huán)種養(yǎng)模式，其本人也晉升為農(nóng)民助理農(nóng)藝師，經(jīng)常周圍農(nóng)戶授課指導(dǎo)，成了四里八鄉(xiāng)的“農(nóng)博士”。

（二）加大對財稅的扶持力度

一是要通過地方政府購置、稅收減免、財政補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)增值和加速折舊等手段,鼓勵各類涉農(nóng)企業(yè)及其他專門合作社從事種業(yè)養(yǎng)殖、倉儲烘干、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等社會化服務(wù)。二是要加大對貧困村與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)行經(jīng)營主體的財政補(bǔ)助力度。三是設(shè)置縣域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)項目建設(shè)投資基金,引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)融合。

（三）健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)制度

首先,我們需要改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的金融服務(wù)模式，一個重要的方法就是擴(kuò)建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),改善和擴(kuò)大農(nóng)村融資的供給。一是要打造綠色通道，簡化農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合工程的審批流程,合理地設(shè)計貸款的期限,及時向銀行發(fā)放貸款。二是充分運(yùn)用眾籌這種“互聯(lián)網(wǎng)+流動”的社會模式,聚集閑置的社會資本,解決農(nóng)民融資問題。其次就是擴(kuò)大直接性融資的渠道，積極激勵涉農(nóng)企業(yè)采用債券、股權(quán)投資等多樣性的融資方式。三是要強(qiáng)化和加大互聯(lián)網(wǎng)小額信貸對于農(nóng)村一二三行業(yè)融合發(fā)展的扶持力度。在線小額貸款公司可以基于各種大型網(wǎng)購平臺的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,從而準(zhǔn)確地評估每個交易者和農(nóng)戶的信用水平,并根據(jù)他們的信用狀態(tài)發(fā)放相應(yīng)的貸款。四是積極鼓勵有條件的涉農(nóng)企業(yè)掛牌在新三板上市。

四、結(jié)束語

黨的十九大報告首次明確提出了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略,為我國構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度體系指明了方向,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會迎來前所未有的契機(jī)。其中,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展工程建設(shè)是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興工程的重點(diǎn)和抓手,加快一二三產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的深度融合是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一個重點(diǎn)。因此,促進(jìn)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合和協(xié)同發(fā)展,振興我國特色農(nóng)村,是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重點(diǎn)。