云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 白雪

創(chuàng)建文明社區(qū)是創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)，是人民群眾建設(shè)美好家園、構(gòu)建和諧社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，是把精神文明落實(shí)到基層的有效載體。黨和政府近幾年親民政策、愛(ài)民政策的體現(xiàn)，也是“執(zhí)政為民”理念在文化上的具體反映?！芭ν七M(jìn)文化惠民工程”，充分彰顯了政府足夠的魄力，反映了政府重視民生、服務(wù)民眾、親民愛(ài)民的惠民政策。文化融合惠民是指通過(guò)把轄區(qū)資源進(jìn)行整合，以社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)文化活動(dòng)的方式，盤(pán)活轄區(qū)公共文化資源，打造基層綜合性文化服務(wù)中心，以便不斷發(fā)揮“以人為本”效應(yīng)。

一、社區(qū)文化融合治理的意義

根 據(jù) 約 翰P· 克 瑞 茲 曼(Johnp·Kretzmann)在《藝術(shù)家是社區(qū)的財(cái)富》一文中提出的文化在社區(qū)治理中的五個(gè)作用，本文認(rèn)為，社區(qū)文化融合治理可以從文化資源、文化活動(dòng)和文化傳播三個(gè)方面來(lái)看。

其一，文化資源是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與居民和諧相處的粘合劑。居民藝術(shù)創(chuàng)作、社區(qū)花園建設(shè)、民族節(jié)日禮節(jié)等居民參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)時(shí)，利用社區(qū)內(nèi)的文化資源，會(huì)創(chuàng)造更為強(qiáng)烈的安全感、歸屬感以及責(zé)任感。

其二，文化活動(dòng)包括文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和文化事業(yè)活動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)為居民提高經(jīng)濟(jì)收入提供路徑，利用文化資源對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)，社區(qū)通過(guò)節(jié)日慶典、手工業(yè)、歷史遺跡等直接創(chuàng)造社區(qū)稅收，增加居民的就業(yè)機(jī)會(huì)。文化事業(yè)活動(dòng)以社會(huì)效益為主，注重居民文化素養(yǎng)的提高，戲劇、音樂(lè)等藝術(shù)和文化活動(dòng)在就業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育中，會(huì)促進(jìn)社區(qū)青年人生活技能、工作技能、文學(xué)藝術(shù)造詣的提高。

其三，文化傳播不僅增加居民獲取信息的容量，而且還拓寬居民獲取有效信息的渠道。具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的文化元素在一系列社區(qū)文化活動(dòng)中傳播，有助于消除社會(huì)偏見(jiàn)和不公，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，提高社區(qū)治理能力。

二、昆明市X社區(qū)基本情況

X社區(qū)成立于2001年7月，面積0.27平方公里，是一個(gè)地緣型社區(qū)。居民4210余戶(hù)，常住人口10800余人，流動(dòng)人口1500余人。①社區(qū)內(nèi)以省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校居多，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位30家，樓宇1座，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)200余個(gè)?，F(xiàn)有工作人員11名，其中，黨員4人、助理社會(huì)工作師3人、平均年齡34歲。

X社區(qū)周?chē)煌ū憷?，靠近公交地鐵站，社區(qū)內(nèi)配備公共健身器械、公共綠化景觀(guān)及公共圖書(shū)室等較為完善的公共資源。社區(qū)管理堅(jiān)持“全區(qū)齊動(dòng)，全員參與”的原則，落實(shí)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格。日常工作中，社區(qū)黨委以黨群服務(wù)中心為依托，組建了一支以黨建引領(lǐng)，依托專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，以黨員志愿者為帶頭人、“社工+志愿者”為主要力量的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，建立“社區(qū)+社會(huì)組織+黨員+社工+志愿者”的志愿服務(wù)模式。以群眾滿(mǎn)意度和幸福感指數(shù)為工作目標(biāo)，以“民事、民議、民決”為導(dǎo)向，開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)工作。

三、昆明市X社區(qū)文化融合治理的實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）關(guān)懷老年群體，開(kāi)展科普教育培訓(xùn)

隨著科技的高速發(fā)展，手機(jī)已經(jīng)成為現(xiàn)代人的必備品，加之社交、移動(dòng)支付等技術(shù)的進(jìn)步，“一部手機(jī)走天下”已不再是幻想。但是，由于人口老齡化的影響和智能手機(jī)的普及，現(xiàn)在越來(lái)越多的老年人雖然擁有了屬于自己的智能手機(jī)，但不會(huì)更好地使用?；诖?，社區(qū)黨群服務(wù)中心通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入社會(huì)組織，近三年來(lái)開(kāi)辦“智能手機(jī)花甲班”，志愿者每周給老人們上一次課。從初級(jí)班到高級(jí)班，轄區(qū)及周邊的老人免費(fèi)學(xué)習(xí)、“玩轉(zhuǎn)”手機(jī)。如今“智酷花甲”已辦成社區(qū)品牌，也是最受老人喜愛(ài)的興趣班。

（二）守護(hù)童年成長(zhǎng)，開(kāi)展兒童文化培育

從文化的層面上對(duì)青年文明社區(qū)建設(shè)加以剖析和升華，有助于社區(qū)青年思想、道德、文化素質(zhì)的全面提高。X社區(qū)緊跟新時(shí)代社會(huì)發(fā)展，結(jié)合居民概況，即該社區(qū)由本地居民、外來(lái)租戶(hù)混合居住，并且是老社區(qū)，且與部隊(duì)相鄰，該社區(qū)居民整體素質(zhì)較高，教育意識(shí)較強(qiáng)。X社區(qū)委員會(huì)、黨群服務(wù)委員會(huì)為加強(qiáng)社區(qū)未來(lái)發(fā)展，創(chuàng)建文明社區(qū)，開(kāi)展青少年兒童家庭消防安全培訓(xùn)、家長(zhǎng)親子教育培訓(xùn)、青少年進(jìn)行普法教育等寓教于樂(lè)的“品識(shí)學(xué)堂”青少年文化培訓(xùn)教育系列活動(dòng)。開(kāi)展與疫情援助醫(yī)生“親密接觸”的主題活動(dòng)，依托“兒童之家”平臺(tái)堅(jiān)持開(kāi)展“四點(diǎn)半”學(xué)校和愛(ài)心夏令營(yíng)，打造未成年人校外活動(dòng)陣地，使家長(zhǎng)放心，讓孩子快樂(lè)過(guò)六一。

（三）順應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展，探索實(shí)施便民服務(wù)

近些年來(lái)，受電商行業(yè)高速發(fā)展的影響，快遞業(yè)更是得到了迅猛發(fā)展。但是，由于城市社區(qū)發(fā)展和規(guī)劃問(wèn)題，配套設(shè)施并未及時(shí)完善，快遞的存放問(wèn)題依舊值得思考，該社區(qū)也在積極探索合適的解決辦法。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)周?chē)目爝f站點(diǎn)不全，該小區(qū)門(mén)衛(wèi)處無(wú)償為小區(qū)業(yè)主提供存放包裹的服務(wù)，吸引了非本小區(qū)居民，導(dǎo)致門(mén)衛(wèi)處存放點(diǎn)管理極為困難，同時(shí)可能會(huì)造成包裹的遺失，威脅居民財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)小區(qū)門(mén)衛(wèi)大爺介紹，這里最多一次曾擺放過(guò)兩百多件包裹。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)門(mén)衛(wèi)處空間不足3平方米，除了門(mén)衛(wèi)的桌椅之外，其余地方都堆滿(mǎn)了包裹，不僅影響美觀(guān)，更對(duì)門(mén)衛(wèi)的工作造成了不便。受此影響，該小區(qū)積極參與快遞存放的整改中，暫停接收非本小區(qū)業(yè)主的快遞包裹，要求小區(qū)居民將收件地址明確到樓棟號(hào)，以便加強(qiáng)管理。

四、昆明市X社區(qū)文化融合治理的經(jīng)驗(yàn)建議

（一）以文明和諧為原則，選擇社區(qū)管理模式

隨著城市管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)著越來(lái)越多的社會(huì)管理職能，針對(duì)社區(qū)管理，我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行的有傳統(tǒng)模式、并舉模式和自治模式。在本次實(shí)踐調(diào)研工作中，發(fā)現(xiàn)X社區(qū)在創(chuàng)建文明社區(qū)的過(guò)程中存在行政責(zé)任過(guò)于下移的傾向，使得社區(qū)無(wú)法承受。

社區(qū)的和諧文明需要政府、居委會(huì)、非營(yíng)利組織三方合作共同創(chuàng)建，通過(guò)市場(chǎng)、國(guó)家、社區(qū)三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)提供多元化社區(qū)服務(wù)，且控制在一定范圍內(nèi)；相對(duì)弱化政府行政權(quán)力的作用，強(qiáng)化居民自治的自主性與活力；明晰各社區(qū)主體的界限，以便于各主體之間形成有力的監(jiān)督機(jī)制?！罢游瘯?huì)——非營(yíng)利性組織”模式具有一定的普適性，現(xiàn)行的街道主持、居委會(huì)主辦的運(yùn)行機(jī)制不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生改變，而作為國(guó)家機(jī)器重要組成部分的社區(qū)治理必然得到政府行政權(quán)力的支撐，并且該模式有助于分析當(dāng)前昆明市城市治理中復(fù)雜的主體博弈現(xiàn)象。

（二）重視社區(qū)居民自治，拓寬社區(qū)工作模式

社區(qū)居委會(huì)的應(yīng)然角色是由其自身的行政和法律地位決定的，通過(guò)對(duì)昆明市X社區(qū)治理模式的實(shí)地調(diào)研和分析，作為基層群眾性自治組織的社區(qū)委員會(huì)在文明社區(qū)創(chuàng)建中應(yīng)有效發(fā)揮中介職能、自治職能和協(xié)調(diào)職能。X社區(qū)的“一心三合”工作模式可以作為以社區(qū)居民為本的典型工作模式。

針對(duì)城市社區(qū)規(guī)模大、類(lèi)型多樣化，社區(qū)公共資源分布不均勻，人均占有率較低等基本情況，社區(qū)的工作模式更應(yīng)從社區(qū)居民的實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)社區(qū)居民的衣食住行、養(yǎng)老、心理健康等方面進(jìn)行充分了解，結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，主動(dòng)承擔(dān)橋梁作用，將社區(qū)內(nèi)的單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會(huì)中介組織等相關(guān)資源，盡可能地為社區(qū)居民解決困難，提升滿(mǎn)足感和幸福感。

（三）加強(qiáng)社區(qū)文化治理，重視人文關(guān)懷

社區(qū)文化治理一方面是對(duì)文化進(jìn)行治理，另一方面是運(yùn)用文化進(jìn)行治理。維護(hù)國(guó)家政權(quán)的合法性和正當(dāng)性，捍衛(wèi)人民群眾基本的生命、財(cái)產(chǎn)安全，保障社區(qū)居民的基本文化權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)的文化參與，增加居民之間的交往互動(dòng)，培育社區(qū)的社會(huì)資本，通過(guò)發(fā)展社區(qū)文化、敦風(fēng)化俗，促進(jìn)社區(qū)的文化認(rèn)同，提升社區(qū)的內(nèi)在凝聚力，通過(guò)社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)文化參與，培養(yǎng)居民的公民意識(shí)，提升他們對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度，促進(jìn)公民的政治參與，進(jìn)而提高我國(guó)社會(huì)主義民主政治的水平。

隨著我國(guó)老齡化程度不斷加深，昆明市作為全國(guó)宜居城市之一，在不少人將昆明作為養(yǎng)老的最佳選擇的同時(shí)，以老年人為主的弱勢(shì)群體成為了社區(qū)在創(chuàng)建文明社區(qū)中的工作重心，關(guān)愛(ài)老年人的身心健康，青少年兒童的科普、普法等教育工作是社區(qū)需要關(guān)注的方面。在實(shí)踐調(diào)研中，X社區(qū)“智能手機(jī)花甲班”和“品學(xué)課堂”青少年教育作為系列活動(dòng)在社區(qū)黨群服務(wù)中心開(kāi)展。關(guān)注婦女兒童、殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體身心情況，關(guān)愛(ài)留守兒童、孤獨(dú)老人，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)建立完善的人文關(guān)懷機(jī)制，注重社區(qū)文化治理。

五、結(jié)語(yǔ)

為滿(mǎn)足城市社區(qū)居民文化需求，在社區(qū)內(nèi)成立文化溝通協(xié)會(huì)，積極開(kāi)展貼近社區(qū)居民生活實(shí)際的文化活動(dòng)。開(kāi)展靈活多樣的家庭和家庭、樓道和模道之間的文化活動(dòng)，形成一種全民參與的文化氛圍。整合文化資源，依托省文化館及省圖書(shū)館，在社區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心開(kāi)展流動(dòng)圖書(shū)分享活動(dòng)，成立閱讀分站，滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)各年齡層讀者對(duì)知識(shí)的需求。通過(guò)與省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心聯(lián)系，邀請(qǐng)非遺傳承人進(jìn)社區(qū)為居民展示非遺文化，組織動(dòng)員社會(huì)力量，形成各方協(xié)同、融合的服務(wù)環(huán)境，推行公共文化服務(wù)零距離工作，規(guī)范管理群眾的興趣愛(ài)好小組，豐富群眾文化生活。

注釋

①資料來(lái)源：該社區(qū)公開(kāi)信息欄。