袁穎，曹振奇

1.秦皇島市環(huán)境監(jiān)控中心；2.秦皇島市環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心

2012年我國開始實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2012），新增加了關(guān)鍵指標(biāo)PM2.5。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，多個城市出現(xiàn)PM2.5爆表現(xiàn)象使得環(huán)境空氣質(zhì)量越來越成為公眾和輿論關(guān)注的重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部每年發(fā)布的全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)表明，無論是優(yōu)良天數(shù)比例指標(biāo)，還是PM2.5濃度指標(biāo)，南方城市環(huán)境空氣質(zhì)量均優(yōu)于北方城市。北方城市由于受地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素影響，環(huán)境空氣質(zhì)量狀況總體堪憂。

一、北方城市環(huán)境空氣質(zhì)量影響因素分析

對以京津冀地區(qū)為代表的北方地區(qū)和以長三角地區(qū)為代表的南方地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行分析。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的中國環(huán)境質(zhì)量公報數(shù)據(jù)，2015年至2020年以來，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例基本低于長三角地區(qū)41個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例30個百分點(diǎn)以上，PM2.5濃度高25個百分點(diǎn)以上。總體來看，不論是優(yōu)良天數(shù)比例還是PM2.5濃度，南方地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量遠(yuǎn)優(yōu)于北方地區(qū)。影響區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的因素有很多，一般認(rèn)為化石燃料固定燃燒源、生產(chǎn)單元工藝過程源、移動源、農(nóng)業(yè)源、揚(yáng)塵源、生物質(zhì)燃燒源、廢棄物處理源、儲存運(yùn)輸源等占主要因素[1][3]。針對城市區(qū)，根據(jù)近五年環(huán)境質(zhì)量較差的城市污染指標(biāo)分析結(jié)果，超標(biāo)天數(shù)中以細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）和可吸入顆粒物（PM10）為首要污染物的居多，可以看出顆粒物是對北方城市環(huán)境影響最重要的指標(biāo)。各城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置等不同，對大氣環(huán)境的影響貢獻(xiàn)因素各異，但總體來看，工業(yè)企業(yè)污染、移動源污染等對城市環(huán)境空氣質(zhì)量貢獻(xiàn)較大。此外，由于北方地區(qū)干燥多風(fēng)，建筑施工、裸露地面、道路揚(yáng)塵等造成的揚(yáng)塵污染也是影響環(huán)境質(zhì)量的重要因素。

二、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的措施

城市環(huán)境空氣質(zhì)量的下降，除了部分地區(qū)受地理位置和天氣原因影響之外，更重要的原因是人類活動造成的。區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題是長期積累形成的，治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合施治、科學(xué)施策。根據(jù)北方地區(qū)地理位置、城市特征及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

（1）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。北方地區(qū)是煤炭使用大戶，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)、電力用煤替代情況，制定區(qū)域煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用相關(guān)制度。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的地區(qū)應(yīng)加大調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升附加值高、能耗低的高技術(shù)制造業(yè)份額。改善能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、電能等清潔能源供應(yīng)，并逐步推廣至重點(diǎn)行業(yè)。加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，確保工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)全部實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格限制工業(yè)園區(qū)高耗能行業(yè)發(fā)展（對現(xiàn)有的高耗能行業(yè)應(yīng)實(shí)施技改，無法改進(jìn)的應(yīng)逐步淘汰），重點(diǎn)控制高耗能行業(yè)化石能源的使用過程，提高能源使用效率。（2）因地制宜做好村鎮(zhèn)采暖能源結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)生活采暖方面，應(yīng)加大散煤治理力度，因地制宜采用適宜的采暖方式，確保農(nóng)村地區(qū)溫暖過冬的同時，降低大氣污染。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)，應(yīng)集中建設(shè)以天然氣、生物質(zhì)（或醇醚燃料等其他清潔能源）為燃料的集中供暖鍋爐，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用電鍋爐采暖。對于有地?zé)岬荣Y源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以優(yōu)先考慮采用地源熱泵、水源熱泵等清潔方式采暖。對城郊地區(qū)，各縣應(yīng)在制定供熱規(guī)劃時，應(yīng)考慮縣城周邊一定范圍內(nèi)的村莊，將這些村莊就近納入城鎮(zhèn)集中供暖系統(tǒng)，可避免村莊散煤采暖對縣城環(huán)境空氣造成影響。對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)村莊，無法實(shí)現(xiàn)氣燃?xì)夤┙o集中供熱的，應(yīng)鼓勵采用蓄熱式電暖器等電采暖方式，也可建設(shè)生物質(zhì)燃料采暖爐（或醇醚燃料等其他清潔能源）采暖。對于遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)條件較差的邊遠(yuǎn)村莊，不具備電力、天然氣、地?zé)岬炔膳瘲l件，可在一定時間內(nèi)暫時使用符合要求的燃煤采暖，條件成熟時應(yīng)逐步改為其他清潔能源采暖方式。

（二）加大工業(yè)污染治理力度

（1）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染治理。工業(yè)污染對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響程度不容置疑，因此降低工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放強(qiáng)度是重中之重，是改善環(huán)境空氣治理關(guān)鍵所在。鋼鐵、火電、水泥、玻璃等行業(yè)是大氣污染物排放的大戶，應(yīng)強(qiáng)化這類企業(yè)的環(huán)境管理，嚴(yán)格開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）強(qiáng)化環(huán)保審批及環(huán)境監(jiān)管力度。對未通過能評、環(huán)評的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。對未批先建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施最嚴(yán)厲的懲處。進(jìn)一步加大環(huán)保監(jiān)管力度，加大在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，對超標(biāo)排放、夜間偷排污染物的企業(yè)加大懲處力度，采取違法重罰、吊銷排污許可證等方式，加大企業(yè)違法成本，使企業(yè)不敢違法違規(guī)；加大排污費(fèi)征收力度和政府對大氣污染防治的財政投入，對環(huán)境友好企業(yè)實(shí)施獎勵和優(yōu)惠政策，促使更多企業(yè)自覺降低污染物排放。

（3）嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)園區(qū)中期跟蹤環(huán)境影響評價制度。因工業(yè)污染源是影響環(huán)境空氣主要因素，應(yīng)加大對已經(jīng)建成的工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督管理，并嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)跟蹤評價制度，確保工業(yè)園區(qū)能源結(jié)構(gòu)合理，污染物達(dá)標(biāo)排放。

（三）強(qiáng)化移動源廢氣污染治理

（1）強(qiáng)化重型貨運(yùn)柴油車的管理。汽車尾氣中含有上百種不同的化合物，包括固體懸浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、鉛及硫氧化合物等。大宗貨物運(yùn)輸車輛多為大型柴油車，尾氣排放量遠(yuǎn)大于汽油車。柴油車排放特點(diǎn)是顆粒物和氮氧化物排放量多，這些碳煙微粒能長時間懸浮在大氣中，很容易通過呼吸系統(tǒng)進(jìn)入肺泡并沉積下來，較小的微粒甚至可以進(jìn)入血液中。因此，應(yīng)采取有效措施，降低柴油車尾氣排放量，尤其是要對大型柴油車輛實(shí)施嚴(yán)格的年檢制度。加強(qiáng)對尾氣檢測機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲打擊尾氣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假、屏蔽和篡改車載診斷系統(tǒng)等違法行為。

（2）加強(qiáng)燃油市場的管理，確保燃油品質(zhì)。燃油質(zhì)量直接關(guān)系到汽車尾氣污染物排放量的多少。通過提高汽油、柴油的品質(zhì)，能夠在很大程度上減少污染物排放。相關(guān)部門應(yīng)全面供應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，強(qiáng)化對黑加油站點(diǎn)、流動加油罐車等專項(xiàng)整治行動，清除、徹底取締無證無照經(jīng)營的加油站點(diǎn)。

（3）完善城市道路交通網(wǎng)建設(shè)。機(jī)動車尾氣排放量與其運(yùn)行速度關(guān)系密切，城市交通不暢，汽車長期超低速行駛，發(fā)動機(jī)效率較低，燃料燃燒不充分，會產(chǎn)生含有大量氮氧化物的汽車尾氣。城市道路交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善，導(dǎo)致上下班高峰期部分主要路段經(jīng)常出現(xiàn)擁擠、堵車現(xiàn)象，造成機(jī)動車尾氣排放量明顯增加。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共交通，加快城市道路體系建設(shè)步伐，加大城區(qū)道路以及立交橋建設(shè)力度，完善交通信號指示系統(tǒng)，是減小機(jī)動車尾氣排放量的一個重要舉措。

（4）逐步降低公用車和私家車使用頻率。嚴(yán)格監(jiān)督公車使用情況，禁止公車私用，實(shí)行公休日、節(jié)假日封車和夜間召回制度；提倡視頻會議代替現(xiàn)場會議，減少機(jī)動車使用等。鼓勵市民綠色出行，乘坐公共交通工具，減少家用汽車使用次數(shù)。

（四）強(qiáng)化面源及揚(yáng)塵治理

（1）減少各種燃燒煙霧無組織排放。各種煙霧排放也是造成空氣質(zhì)量下降的原因之一。城市區(qū)要取締城市區(qū)露天燒烤，禁止城市區(qū)燃放煙花爆竹，強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙治理，確保達(dá)標(biāo)排放。城市周邊農(nóng)村地區(qū)要提倡文明祭祀，不上墳燒紙，不焚燒秸稈，減少煙霧排放。

（2）降低施工揚(yáng)塵及運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵。施工揚(yáng)塵、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵也是影響城市空氣質(zhì)量的重要因素。根據(jù)建設(shè)行業(yè)及環(huán)保行業(yè)要求，施工工地應(yīng)實(shí)施土方材料遮擋、設(shè)置屏障、濕法施工等措施降低揚(yáng)塵，但部分工地未能嚴(yán)格按照相關(guān)要求去做，導(dǎo)致施工期間施工場地周邊揚(yáng)塵嚴(yán)重，甚至影響公眾出行。除施工揚(yáng)塵外，車輛運(yùn)輸揚(yáng)塵也不容忽視。尤其是夜間大型運(yùn)輸渣土車輛車速較快，且車輛密閉措施不完善，導(dǎo)致遺撒現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，遇大風(fēng)天氣極易造成空氣污染。相關(guān)部門應(yīng)加大對以上工程建設(shè)單位和運(yùn)輸部門的管理，加大監(jiān)管和懲處力度，降低建筑施工揚(yáng)塵污染。綠色植物具有凈化空氣和調(diào)節(jié)城市小氣候的功能，尤其是在吸收二氧化碳和二氧化硫等有害氣體、吸附煙粉塵等方面具有不可替代的作用。北方地區(qū)應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)大力開展見縫插綠活動，加強(qiáng)企事業(yè)單位庭院綠化、實(shí)施立體綠化，增加城市綠化率，這樣有利于減少揚(yáng)塵，改善大氣質(zhì)量。

（五）完善各種制度及機(jī)制

（1）加大地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定力度。鋼鐵、玻璃、水泥、化工等行業(yè)對SO2、NO2和揮發(fā)性有機(jī)物大量排放一直是影響環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素，也是區(qū)域大氣污染的主要貢獻(xiàn)者。對于以上行業(yè)，國家都有嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展需要，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建立跨行政區(qū)聯(lián)合防控機(jī)制。鑒于大氣污染機(jī)理，僅僅在本行政區(qū)內(nèi)實(shí)施環(huán)境治理對于區(qū)域復(fù)合型大氣污染的管理是不全面的。發(fā)達(dá)國家大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染對于跨行政區(qū)聯(lián)合防治是最有效的途徑之一。鄰近省市應(yīng)制定聯(lián)合治理機(jī)制，開展地區(qū)聯(lián)合大氣污染治理，做到互利互惠、治標(biāo)治本。

（3）建立環(huán)境污染科研和應(yīng)急機(jī)制。造成城市大氣環(huán)境污染的原因有很多，每個城市發(fā)展特點(diǎn)不同，不同城市能源消耗類型又決定了不同城市污染的差異，一般可分為“煤煙型”“揚(yáng)塵型”“石油型”“復(fù)合型”等。政府部門應(yīng)該針對各地市城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)類型、能源使用等特點(diǎn)，組織科研單位對影響本市城市區(qū)大氣環(huán)境成因進(jìn)行持續(xù)研究，進(jìn)而有針對性地制定防治措施。

三、結(jié)語

環(huán)境空氣質(zhì)量關(guān)乎我們每一個人的身體健康，大氣污染治理工作任重道遠(yuǎn)，北方地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，研究制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的各項(xiàng)治理對策，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。