大理州洱源縣鄧川鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心 楊品燕

庫塘濕地屬于人工濕地，指的是為實(shí)施地區(qū)灌溉、水電以及防洪等所建造的人工蓄水設(shè)施，目前我國境內(nèi)零星分布著庫塘濕地，絕大部分都分布在大江大河、上游以及天然濕地比較集中的周邊區(qū)域[1]。洱源縣洱海流域庫塘濕地的建設(shè)具有改善入洱海河流水質(zhì)、灌溉以及旅游等多項功能，因此其重要性不言而喻。但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，洱源縣洱海流域庫塘濕地在實(shí)際的運(yùn)營過程中面臨著許多的困難與問題，導(dǎo)致洱源縣洱海流域庫塘濕地未充分發(fā)揮其生態(tài)效益，比如：管護(hù)資金成本過高導(dǎo)致植被收割不及時、農(nóng)田尾水以及進(jìn)水口生活垃圾較多，未及時清理等運(yùn)營管理不到位所產(chǎn)生的問題。因此，就目前洱海流域庫塘濕地的發(fā)展來說，積極有效的運(yùn)營管理是非常重要的。

一、洱海流域庫塘濕地規(guī)劃內(nèi)容

洱海，古稱昆明池等，因其形狀與人耳形狀相似，因此稱其為洱海，位于云南省大理白族自治州大理市，一般湖水面積約246km2，蓄水量約29.5億m3，北起洱源縣南端，南至大理市下關(guān)，是云南第二大湖[2]。

洱海的形成可以追溯到冰河時代末期，其成因主要是由沉降侵蝕所致，屬高原構(gòu)造斷陷湖泊。在洱源縣洱海流域庫塘濕地規(guī)劃項目中，主要內(nèi)容包括：恢復(fù)重建1988畝；濕地公園提質(zhì)增效11177畝；建設(shè)濕地公園及其他區(qū)域勘界立標(biāo)、標(biāo)識標(biāo)牌、管護(hù)站點(diǎn)及附屬設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等相關(guān)項目。

二、洱海流域庫塘濕地運(yùn)營管理原則

在洱海流域庫塘濕地的運(yùn)營管理中，除了需要包含健康的社會公益目標(biāo)以外，還需要滿足市場化經(jīng)濟(jì)行為。因此，在洱海流域庫塘濕地的運(yùn)營原理過程中，需要有效處理以上二者的關(guān)系，確保庫塘濕地運(yùn)營管理能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)。就此，主要的運(yùn)營管理原則如下：

無論是政府，還是市場都應(yīng)當(dāng)履行好自我職責(zé)。首先，在洱海流域庫塘濕地運(yùn)營管理中需要劃定政府與市場的邊界，雙方各自完成自己任務(wù)與職能，做到既不缺位也不越位，確保運(yùn)營管理機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，洱海流域庫塘濕地運(yùn)營管理必須嚴(yán)格遵照公開、透明的原則，所有項目的招投標(biāo)工作、水質(zhì)檢測過程、結(jié)果都需要進(jìn)行公開，確保社會大眾的知情權(quán)得到保障；再次，堅持以人為本的基本原則，充分考慮到庫塘濕地建設(shè)過程中所涉及到的農(nóng)戶權(quán)益，確保每一位農(nóng)戶的合法權(quán)益得到保障，避免糾紛與問題的發(fā)生，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行妥善的積極解決；最后，堅持全面統(tǒng)籌原則，在整體規(guī)劃庫塘濕地的運(yùn)營管理中，既要保證濕地資源的合理應(yīng)用，同時也要兼顧濕地運(yùn)營管理的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會效益的進(jìn)一步實(shí)施[3]。

三、洱海流域庫塘濕地運(yùn)營管理現(xiàn)狀

（一）建設(shè)過程

多年來，大理以“減源、截流、修復(fù)、再利用”為重點(diǎn)，先后取消“雙取消”“三退三還”“三禁”（禁磷、禁白、禁牧）的治湖措施，將點(diǎn)源、面源、流域、生態(tài)治理同步推進(jìn)；實(shí)施“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”工程和洱海保護(hù)“2333”行動計劃等，恢復(fù)了環(huán)洱海湖濱帶58公里，建成生態(tài)濕地數(shù)萬畝，治理流域水土流失面積190平方公里，其中洱源縣洱海源頭生態(tài)濕地1萬多畝。

洱海庫塘濕地建設(shè)在建設(shè)方案上主要依照近自然生態(tài)復(fù)合濕地，使上游來水、農(nóng)田尾水及降雨后形成的地表徑流等各類來水流經(jīng)各類濕地，將其中的污染物進(jìn)行有效地去除。庫塘濕地類型主要包括庫塘系統(tǒng)和表流濕地。庫塘系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是可以容納大量的來水，使其長時間滯留在庫塘濕地中，經(jīng)過植物吸收、土壤的過濾凈化，最大限度地減少水中的污染物質(zhì)后再進(jìn)入河道，從而達(dá)到減少面源污染、凈化水質(zhì)的作用。

表流濕地與自然濕地具有很高的相似程度，污水在表面形成一層水流，水流的流速比較緩慢。如果表流濕地水深不超過0.4m，水體光氧條件良好，微生物繁殖迅速，有利于通過微生物的作用去除有機(jī)污染物。如果表流濕地水深超過0.4m，一方面，水中的污染物可以被濕地內(nèi)種植的大量水生植物吸收；另一方面，一些污染物可以通過濕地基質(zhì)的吸附沉淀和化學(xué)反應(yīng)去除。

（二）運(yùn)營機(jī)制

目前，在洱海流域庫塘濕地運(yùn)營管理機(jī)制上，主要是以政府為主導(dǎo)實(shí)施。因此，在運(yùn)營管理過程中首先需要建立起以政府為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)洱海流域庫塘濕地建設(shè)的整體方案規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)項目運(yùn)營過程中出現(xiàn)的一系列問題與困難，同時進(jìn)行項目資金的籌措、預(yù)算的審批工作。除此之外，洱海流域庫塘濕地的運(yùn)營管理還需要相關(guān)技術(shù)專家組的支持，主要負(fù)責(zé)本次運(yùn)營項目實(shí)施方案中所有技術(shù)工藝的制定，以及可行性分析，提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢，確保洱海流域庫塘濕地運(yùn)營管理工作順利實(shí)施。最后，在庫塘濕地建設(shè)完成后的運(yùn)營管理工作上，主要是由政府委托的企業(yè)開展庫塘濕地的運(yùn)營與維護(hù)，由政府部門支付給企業(yè)相應(yīng)的報酬，企業(yè)從中獲取經(jīng)濟(jì)效益。

四、洱海流域庫塘濕地運(yùn)營管理存在的問題及原因

（一）植被問題

在對洱海流域庫塘濕地運(yùn)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的分析之后發(fā)現(xiàn)，在庫塘系統(tǒng)的建設(shè)中，植被問題屬于非常明顯的運(yùn)營管理現(xiàn)狀。部分區(qū)域旱季時植被數(shù)量少，植被干枯現(xiàn)象顯著，水中的雜草比較多，導(dǎo)致進(jìn)水口的位置容易出現(xiàn)堵塞。除此之外，很多庫塘濕地水域中旱季時滿江紅數(shù)量較多，加上垃圾數(shù)量較多，植被未被收割，進(jìn)而導(dǎo)致洱海流域庫塘濕地的運(yùn)營管理工作較差，不利于洱海流域庫塘濕地的生態(tài)發(fā)展。當(dāng)洱海流域進(jìn)入到雨季時，植被旺盛，農(nóng)田進(jìn)水口淤泥沉降，導(dǎo)致進(jìn)水口出現(xiàn)泥沙沉積，進(jìn)水量大，出水量較少。與此同時，雨季水葫蘆、狐尾藻等植被生長速度增快，進(jìn)水口被植被嚴(yán)重堵塞。而造成上述原因的主要問題與植被打撈不及時有非常密切的關(guān)系。

（二）水質(zhì)問題

以鄧川鎮(zhèn)中和村濕地為例，旱季時剛建好，無進(jìn)水且進(jìn)水口水位過高。雨季時羅時江攔水壩打開，水位下降，濕地?zé)o進(jìn)水。與此相似的小江村濕地，旱季時羅時江水沒有進(jìn)入，農(nóng)田尾水出現(xiàn)干枯的現(xiàn)象，同時部分塘出現(xiàn)干枯，一旦進(jìn)入到雨季階段，水面上漂浮著大面積的滿江紅。除此之外，旱季時部分區(qū)域無進(jìn)水，經(jīng)過TN、TP、COD去除率檢測，結(jié)果均呈現(xiàn)出負(fù)值狀態(tài)，水質(zhì)凈化效果并不佳。同時也有部分區(qū)域與之相反，雨季TN、TP、COD去除率檢測為負(fù)值，旱季水質(zhì)凈化良好。無論是哪個季節(jié)的水質(zhì)出現(xiàn)問題，都與內(nèi)部水系問題以及管理問題密切相關(guān)。

（三）社會效益不明顯

據(jù)了解，隨著洱海流域庫塘濕地的建設(shè)與發(fā)展，建設(shè)區(qū)域內(nèi)的居民會因此失去原有的耕地以及魚塘等，但政府在庫塘濕地建設(shè)方面卻不能為農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位，從而無法通過庫塘濕地的建設(shè)，并真正解決這些問題。由于就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府主導(dǎo)的治理模式不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不能促進(jìn)就業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[4]。另一方面，大理以“蒼山洱?！钡拿谰岸劽?。洱海治理對大理形象影響很大，未能進(jìn)一步推進(jìn)濕地治理，意味著洱海流域治理工作進(jìn)展不大，不利于城市形象的恢復(fù)。

五、洱海流域庫塘濕地運(yùn)營管理模式及優(yōu)化措施

（一）提高水質(zhì)，增加效率

建議采用專業(yè)技術(shù)公司化科學(xué)管理，走市場化道路，推動濕地建設(shè)管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)。政府相關(guān)部門在濕地承載力評估基礎(chǔ)上組織環(huán)保、林業(yè)、旅游、水務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)合制定濕地運(yùn)行管理考核辦法，明確考核指標(biāo)（包括水質(zhì)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等）和準(zhǔn)入條件（準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、準(zhǔn)入?yún)^(qū)域、排污要求等），采用托管運(yùn)營模式，由第三方對濕地進(jìn)行整體運(yùn)營，由政府進(jìn)行監(jiān)督和考核[5]。

隨著洱海流域經(jīng)濟(jì)社會不斷得到重視，洱海保護(hù)治理工作扎實(shí)推進(jìn)，作為行政部門直接實(shí)施管理困難越來越大。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理制度，鼓勵和培育具有專業(yè)技術(shù)的運(yùn)營管理公司統(tǒng)一對流域建成后的濕地和污染治理設(shè)施進(jìn)行專業(yè)國有資產(chǎn)托管，保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府作為監(jiān)管部門，均按照市場機(jī)制進(jìn)行管理、運(yùn)營。使管理走上市場化道路，切實(shí)為洱海保護(hù)發(fā)揮應(yīng)有效益，最終起到提高水質(zhì)、增加效率的有效作用。

（二）積極探索以濕養(yǎng)濕的全新管理模式

在洱海流域庫塘濕地的運(yùn)營管理模式上，應(yīng)當(dāng)緊跟時代發(fā)展，積極探索出以濕養(yǎng)濕的全新管理模式。首先，濕地功能與濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)有著非常密切的關(guān)系，在進(jìn)行維護(hù)管理方案分片區(qū)時，必須根據(jù)地質(zhì)、地理條件，以生態(tài)結(jié)構(gòu)相似性為主導(dǎo)因素進(jìn)行劃分。利用庫塘濕地自身的特點(diǎn)與條件，按照不同植物帶生長區(qū)域，以植物群落整體性出發(fā)，因地制宜來劃分濕地強(qiáng)化管理片區(qū)、濕地現(xiàn)狀保護(hù)片區(qū)、濕地完善片區(qū)，并據(jù)此分別提出各片區(qū)的管理方案，做到因地制宜、植物群落整體性發(fā)展[6]。另外，確定分片區(qū)時，應(yīng)充分考慮分片區(qū)后帶來的管理方案是否可行，是否有實(shí)施的基本條件，資源化效益是否顯著，是否利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。